顧 斌 婁芝鳳 金 揚

寶山南大-濱江地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究

顧 斌 婁芝鳳 金 揚

在寶山區(qū)經濟社會“調整、轉型、提升、發(fā)展”的大背景下，結合寶山南大及濱江地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀，闡述該地區(qū)的低碳發(fā)展規(guī)劃、重點建設任務和保障機制，為未來寶山南大及濱江地區(qū)建設低碳發(fā)展實踐區(qū)域打好基礎。

寶山區(qū)；低碳；發(fā)展實踐區(qū)

前言

低碳城市示范實踐已成為國際應對全球氣候變化的重要舉措。尋求“低碳”的城市發(fā)展，強調產業(yè)低碳化、注重城市環(huán)保形象、引領低碳發(fā)展時尚，占領低碳技術高地，實現(xiàn)綠色、宜居、低碳已成全球城市發(fā)展客觀要求和城市未來發(fā)展的主要方向。自2010年起，我國啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。2011年4月，上海市政府從中心城區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)、產業(yè)低碳、建筑低碳等因素出發(fā)，選擇了虹橋商務區(qū)、崇明縣等8個各具特色的區(qū)域先行開展低碳發(fā)展實踐試點工作。2012年，上海被列入國家第二批低碳省市試點，本市的低碳發(fā)展推進工作由此逐步拓展到全市層面。

在此背景下，寶山區(qū)擬以南大地區(qū)和濱江地區(qū)為核心區(qū)域開展低碳發(fā)展實踐工作，把低碳實踐作為推進區(qū)域轉型發(fā)展的重要抓手、創(chuàng)建區(qū)域經濟發(fā)展升級版的重要途徑，受相關部門委托，上海市節(jié)能減排中心開展了寶山南大-濱江地區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃研究工作，研究成果擬創(chuàng)新南大-濱江地區(qū)低碳轉型發(fā)展模式，以打造成為在上海及全國范圍內具有示范意義的產業(yè)轉型、功能提升的典范區(qū)。

1 規(guī)劃實施條件

“十二五”以來，寶山區(qū)單位增加值能耗下降率始終位居全市前列，2011、2012及2013年分別比上年下降了6.55%、8.77%和4.94%，“十二五”前三年下降率目標完成進度已超過100%，提前完成設定的“十二五”節(jié)能目標。寶山區(qū)積極推進產業(yè)結構調整工作，“十一五”以來關閉了上海申佳鐵合金廠、月浦電鍍廠等一批高污染、高能耗、低產出的落后企業(yè)，并在“十二五”相繼啟動了一批以“大場南大地區(qū)專項整治”、“濱江帶港區(qū)整體性調整”等為代表的聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的產業(yè)結構調整項目。同時，寶山區(qū)相關規(guī)劃文件還提出了南大地區(qū)、濱江發(fā)展帶等重點地區(qū)整體性調整的目標，并相應部署了“南大地區(qū)結構調整三年初見成效、五年開發(fā)形成規(guī)?！?、“以吳淞口國際郵輪母港建設為抓手，加快濱江發(fā)展帶整體開發(fā)”和“全面推進＇節(jié)約、低碳＇現(xiàn)代化濱江新區(qū)建設”等任務，為南大地區(qū)和濱江地區(qū)率先開展低碳發(fā)展實踐工作提供了有效的支撐。

2 總體目標和實施原則

2.1 總體目標

在南大-濱江地區(qū)規(guī)劃設計、建設施工和運營管理的全生命周期內，充分考慮節(jié)約資源、保護環(huán)境，提供健康、生態(tài)、宜居的城市空間，全面建設經濟社會與資源環(huán)境和諧發(fā)展的城區(qū)環(huán)境，將寶山南大-濱江地區(qū)建成上海市低碳發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分。

2.2 實施原則

以南大地區(qū)和濱江地區(qū)為低碳發(fā)展核心區(qū)域，濱江地區(qū)先行啟動上港濱江城和吳淞口郵輪港的低碳建設并輻射整個濱江拓展區(qū)。

（1）注重全面推進與重點突破相結合。南大地區(qū)和上港濱江城作為整體開發(fā)地塊，具備應用節(jié)能低碳技術的良好條件，通過聚焦重點區(qū)域，抓住低碳發(fā)展中存在的共性問題，加快實施節(jié)能低碳工程，通過試點形成可復制、易推廣的低碳發(fā)展模式、技術、政策，突破發(fā)展瓶頸，擴大試點范圍。

（2）注重政府引導與市場機制相結合。政府通過搭建低碳發(fā)展交流平臺、完善配套政策措施，創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展環(huán)境，積極引導開發(fā)主體、工業(yè)企業(yè)、樓宇業(yè)主與物業(yè)、居民等開展節(jié)能減碳行動。

（3）注重地區(qū)示范與國際接軌相結合。加強與國際金融和研究機構合作交流，充分借鑒國際國內低碳發(fā)展實踐的先進經驗，通過產業(yè)、能源、建筑、交通領域節(jié)能低碳先進技術及城市生態(tài)碳匯建設的示范應用，帶動低碳發(fā)展水平整體提升，切實降低區(qū)域能耗和碳排放水平。

3 主要任務

3.1 南大地區(qū)——驅動產業(yè)轉型升級，促進環(huán)境綠色低碳

南大地區(qū)低碳發(fā)展實踐區(qū)域擬覆蓋寶山區(qū)祁連敏感區(qū)，南陳路—規(guī)劃路—祁連山路—滬嘉高速公路—環(huán)西二大道（外環(huán)）—豐翔路，規(guī)劃總用地面積約620公頃。該地區(qū)在上世紀八九十年代作為本市中心城區(qū)皮革化工行業(yè)向外轉移的主要目的地，形成了皮革制品、危險化學品制造為主的產業(yè)基地，并基于該地區(qū)地處外環(huán)的特殊地理優(yōu)勢，入駐大量運輸、倉儲企業(yè)。目前已啟動區(qū)域內企事業(yè)單位的搬遷、關停以及居民動拆遷準備和土地整理，及道路交通、綠化等基礎設施和相關配套建設。未來將按照低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，擬建成生態(tài)防護綠盾“外圈”、低碳宜居社區(qū)“中圈”以及綠色經濟綜合體“內核”，從根本上轉變發(fā)展模式和城市建設方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥、筑巢引鳳”，從而將南大地區(qū)規(guī)劃建設成為上海乃至全國調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的示范區(qū)域、寶山區(qū)新的經濟增長點和城市功能區(qū)。

南大地區(qū)擬開展的重點項目：

（1）推進危化產業(yè)綜合整治與轉型發(fā)展

“十二五”期末至“十三五”初期，爭取完成走馬塘以南、南大路以北區(qū)域高污染及危化企業(yè)的撤出或關停工作，完成南大區(qū)域范圍內國有土地上非居住房屋的征收補償工作。打造南大地區(qū)內互聯(lián)網產業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，引入電子商務、職業(yè)培訓、文化傳媒、貿易服務等服務業(yè)，在南大“內核”區(qū)域建立類似徐家匯商圈的“南大商圈”，結合區(qū)域內產業(yè)逐漸形成完整的產業(yè)鏈，為企業(yè)提供從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持。

（2）開展土壤生態(tài)修復和碳匯建設

針對各個地塊未來的規(guī)劃功能和不同污染源造成的土壤污染對其進行修復；開展防護林帶的建設工作，種植不同樹種促進大氣環(huán)境凈化，防治西側嘉定-寶山工業(yè)區(qū)、南側桃浦產業(yè)園產生的污染影響。

（3）構建綠色低碳能源供應體系

依托南大地區(qū)公共建筑眾多、用能負荷穩(wěn)定的優(yōu)勢，擬建設南大地區(qū)分布式能源中心，并探索區(qū)域能源中心的能源供應模式、區(qū)域能源中心收費模式和發(fā)電上網等機制。同時推進分散燃煤治理工作，提升區(qū)域內天然氣管網的載荷能力，推廣利用可再生能源，結合大量公共建筑屋頂面積，實施新建項目屋頂光伏發(fā)電工程，提高太陽能熱水器在居民建筑的應用率，選取若干樓宇進行陽臺壁掛太陽能熱水器試點；在建筑內部及小區(qū)街道推廣LED高效照明燈具、高效節(jié)水器具及風光互補路燈。

3.2 濱江地區(qū)——加速濱江低碳發(fā)展，建設上海綠色長灘

濱江地區(qū)實踐區(qū)域擬圍繞建設現(xiàn)代化濱江新區(qū)的目標，以上港濱江城和吳淞國際郵輪港建設為中心，聚焦長江、黃浦江交匯處沿線的老碼頭、老港區(qū)、老堆場、老廠房等結構調整，“四老”聯(lián)動，整體推進濱江轉型發(fā)展，使擁有百年開埠歷史的吳淞口煥發(fā)新的生機，成為上海海上門戶的新亮點，并成為寶山經濟新的增長極。

濱江地區(qū)擬開展的重點項目：

（1）建設上港濱江城生態(tài)港務綜合服務區(qū)

針對區(qū)域內新建公共建筑，擬建設分布式能源中心，為周邊公共建筑提供電力和冷、熱源，同時，在上港濱江城推廣太陽能光伏、光熱、LED路燈、風光互補路燈、節(jié)水器具及建筑能耗管理節(jié)能。建設濱江城生態(tài)慢行綠道，合理構建小街區(qū)尺寸的步行交通系統(tǒng)。打造濱江沿線生態(tài)立體交通構筑體系，利用長江風力資源形成交通構筑物的自然通風體系。鼓勵使用電動汽車并規(guī)劃建設充換電站場和設施，加快區(qū)域公交系統(tǒng)建設，提升區(qū)域智能化交通管理水平。使用溫拌瀝青路面、冷再生瀝青等低碳技術建造區(qū)域車道路面。

（2）打造國際低碳郵輪母港經濟示范區(qū)

開展“東方之睛”客運大樓的節(jié)能低碳改造，研究采用外立面流動水膜、自然通風等技術，有效降低客運大樓的能耗水平。實施吳淞口國際郵輪港碼頭低碳改造，研究實施船用岸電設施裝置、場站照明設施LED改造、進港船舶燃料清潔試點等工作。

（3）建設上海郵輪港低碳交通樞紐

結合“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”、“全國旅游標準化示范區(qū)”的推進建設，不斷完善交通功能配套，建設上海郵輪港低碳交通樞紐，提升郵輪旅游服務水平，促進區(qū)域經濟結構優(yōu)化調整和城市轉型融合發(fā)展。擬開設碼頭－軌交車站的直達接駁巴士線路，提高碼頭地區(qū)的軌道交通可達性，控制機動車出行量。

4 相關保障措施建議

4.1 加強組織領導

建議成立由區(qū)主要領導擔任組長的低碳實踐區(qū)建設領導小組，承擔實踐區(qū)開發(fā)建設的總協(xié)調職責，對統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目、管理體制機制、運作模式、激勵政策等問題進行決策。領導小組下設推進辦公室（設于區(qū)節(jié)能辦），研究制定各節(jié)能低碳工程和項目的具體推進方案、監(jiān)督項目進程等。

4.2 加大資金投入

建議在區(qū)節(jié)能減排專項資金中專門設立低碳發(fā)展實踐區(qū)建設基金，用于引進低碳產業(yè)、引導建筑節(jié)能、綠色交通建設、扶持可再生能源利用、生態(tài)環(huán)境保護等，給予重大項目補貼和低碳宣傳獎勵等。

4.3 完善政策機制

建議加大“引逼”機制的探索創(chuàng)新力度，研究設定區(qū)域內重點用能和碳排放企業(yè)的節(jié)能減碳目標，研究建立相應管理體系。強化新建項目的節(jié)能評審和低碳管理。將能效水平因素納入新建項目的準入門檻，提高新建建筑節(jié)能低碳的設計標準，制訂試點區(qū)域低碳建筑建設導則及運行管理標準。

4.4 尋求多方合作

積極尋求低碳經濟發(fā)展方面的對外合作和交流，把握低碳發(fā)展最新態(tài)勢，推進建筑節(jié)能、低碳交通、新能源技術的創(chuàng)新步伐。加強與國內外金融機構、低碳發(fā)展相關公益組織的聯(lián)系交流，積極開展技術轉移、資金引進、能力建設、人才培養(yǎng)等方面的合作。加強與國內低碳試點省市、低碳試點區(qū)域的經驗交流與合作。

4.5 開展宣傳引導

完善展覽會、論壇、主題活動、媒體宣傳、教育培訓等全方位多角度的宣傳教育體系。積極開展全民行動，引導全社會參與低碳發(fā)展實踐區(qū)試點工作，用健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念引導消費方式的變革，加快形成低碳環(huán)保的生活和消費方式。

Low Carbon Development Planning Study in Nanda-Bingjiang Area of Baosha District

Gu bin,Lou zhi feng,Jin yang

In view of the economic and social development of Baoshan District,combining with the development plan and the current situation of Baoshan Nanda and BinjiangArea,this articleelaboratesthelow carbon developmentplan,main constructiontaskand related mechanism of these two areas,in order to lay a foundation for the construction of low carbon development best practices area.

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