伍新木，任俊霖，呂鵬輝

（1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.武漢大學(xué) 信息管理學(xué)院智慧城市研究中心，湖北 武漢 430072）

隨著自然資源的持續(xù)衰竭，以及全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)資源型城市發(fā)展面臨著內(nèi)焦外困的艱難局面。資源型城市內(nèi)部礦區(qū)資源日漸衰竭，生態(tài)持續(xù)惡化，接續(xù)產(chǎn)業(yè)弱小而分散，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低下；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，全球化背景下的知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)和信息的生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化能力已成為決定性因素。因此，資源型城市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行。知識(shí)和信息已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展依靠制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，依賴知識(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播與整合，知識(shí)城市發(fā)展理念正是基于這一概念而提出的。在當(dāng)下的諸多城市發(fā)展理論和模式中，知識(shí)城市發(fā)展理念競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，且已有成功案例。

一、概念界定

資源型城市定義較多，但其核心概念主要是指以開(kāi)采和加工礦產(chǎn)、森林等自然資源為主要產(chǎn)業(yè)的城市。國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）。 王青云（2002）在《我國(guó)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》中，界定我國(guó)有118座資源型城市，得到了學(xué)界認(rèn)可；而最新的國(guó)務(wù)院《規(guī)劃》，根據(jù)成長(zhǎng)型、成熟性、衰退型和再生型四大類型，認(rèn)定我國(guó)資源型城市有262座。其中，資源型城市數(shù)量較多的省區(qū)為：遼寧（15）、吉林（11）、黑龍江（11）、云南（17）、山東（14）、四川（13）、河南（15）、山西（11）、河北（14）和湖南（14），而上海、北京、天津沒(méi)有資源型城市。

二、知識(shí)城市理論

1.知識(shí)城市定義

目前比較公認(rèn)的“知識(shí)城市”概念是知識(shí)資本理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，知識(shí)管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人雷夫·艾德文森與2003年在亨利知識(shí)管理大會(huì)上對(duì)知識(shí)城市做的概念闡釋，艾德文森將知識(shí)城市視為“一個(gè)有目的地鼓勵(lì)培育知識(shí)的城市”。雖然此后不少學(xué)者都從自己的學(xué)科視角提出了許多見(jiàn)解，但都建立在這一理論定義之上，因此，本文也將遵從這一知識(shí)城市的定義。

2.知識(shí)城市的主要特征

強(qiáng)大的創(chuàng)造知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的水平通常被看作是知識(shí)城市的本質(zhì)特征。城市社會(huì)學(xué)及全球化研究領(lǐng)域的代表人物，哥倫比亞大學(xué)薩斯基婭·薩森教授總結(jié)的知識(shí)城市特征認(rèn)可度較高：（1）創(chuàng)建優(yōu)秀的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；（2）提高所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)部門(mén)的創(chuàng)新動(dòng)力；（3）知識(shí)社區(qū)能夠創(chuàng)造滿足市民知識(shí)需要的信息；（4）強(qiáng)調(diào)市民參與開(kāi)發(fā)所在的城市，注重城市的獨(dú)特性和識(shí)別系統(tǒng)的創(chuàng)建；（5）努力增加高薪酬就業(yè)崗位；（6）政府稅收、居民收入和社會(huì)財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)；（7）經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；（8）激活傳統(tǒng)工業(yè)；（9）大力發(fā)展旅游業(yè)；（10）培育城市居民的市民榮譽(yù)感和自豪感；（11）建設(shè)包容性社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和移民的包容性；（12）通過(guò)在公共領(lǐng)域如公園、公共運(yùn)輸、文化設(shè)施等領(lǐng)域的投資，追求共同富裕，維持社會(huì)和諧。

3.知識(shí)城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)

2004年西班牙召開(kāi)了“E100圓桌論壇”并發(fā)布了“知識(shí)城市宣言”，大會(huì)將知識(shí)城市標(biāo)準(zhǔn)定義為：（1）城市居民可以便捷的學(xué)習(xí)和使用知識(shí)；（2）有達(dá)到歐洲通用標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；（3）所有文化活動(dòng)設(shè)施適應(yīng)核心教育發(fā)展規(guī)劃的需求；（4）廣大市民有使用新的通訊技術(shù)的機(jī)會(huì)和能力；（5）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)完善并能夠輻射整個(gè)城市，還能與藝術(shù)指導(dǎo)相連；（6）城市居民文化水平能夠達(dá)到歐洲的平均水平；（7）提倡城市和市民文化的多樣性；（8）城市社區(qū)和道路能夠發(fā)揮文化服務(wù)功能；（9）建設(shè)數(shù)量和空間足夠的供社區(qū)居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)地；（10）來(lái)自不同地域、不同種族、不同背景的市民可以在開(kāi)放性、多樣性的市民中心近距離的溝通和交流；（11）建立能夠讓非本地居民表達(dá)意見(jiàn)的有效的便捷渠道。

三、知識(shí)城市理論與資源型城市的轉(zhuǎn)型內(nèi)在邏輯性

1.知識(shí)城市理論為資源型城市轉(zhuǎn)型提供新的思路

阻礙資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大因素是資源的高度消耗和環(huán)境的重度污染，以及資源與人口的供需矛盾，人地矛盾在蘇南的蘇州、無(wú)錫、常熟等城市尤為嚴(yán)重，這一矛盾已經(jīng)成為阻礙該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型的主要屏障。資源型城市轉(zhuǎn)型亟需新的宏觀層面的城市發(fā)展理論作為理論指導(dǎo)。知識(shí)城市強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展靠知識(shí)、信息的生產(chǎn)、傳播，在這一指導(dǎo)原則下，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的資源型城市都依靠知識(shí)城市理論實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型，一躍成為新興產(chǎn)業(yè)匯集的明顯城市。

知識(shí)城市理論根據(jù)未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)，將城市細(xì)分為6大基本模式：政治經(jīng)濟(jì)之都、金融中心城市、時(shí)尚潮流城市、文化旅游教育明星城市、環(huán)境樂(lè)園城市和技術(shù)樞紐城市。這6大基本發(fā)展模式從經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技等方面為成市向知識(shí)城市轉(zhuǎn)型提供理論支持。我國(guó)資源型城市可以在分析自身實(shí)際條件基礎(chǔ)上，依據(jù)以上發(fā)展模式制定城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向，規(guī)劃未來(lái)城市藍(lán)圖。國(guó)內(nèi)部分城市依據(jù)走在了前列，曾獲“杰出的發(fā)展中的知識(shí)城市”的深圳市，結(jié)合自身的創(chuàng)新能力和高科技產(chǎn)業(yè)制定了打造創(chuàng)新型城市的宏偉目標(biāo)，杭州市則在豐富的文化、旅游資源基礎(chǔ)上，積極建設(shè)文化旅游明星城市和環(huán)境樂(lè)園城市。

2.知識(shí)城市理論為資源型城市轉(zhuǎn)型提供支撐

知識(shí)城市理論已經(jīng)指導(dǎo)一大批城市成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，英國(guó)最為重要的鋼鐵和棉紡中心曼徹斯特，是成功運(yùn)用知識(shí)城市理論走出困境實(shí)現(xiàn)復(fù)興的典型城市。20世紀(jì)80年代在第三次科技革命的全球化、信息化浪潮沖擊下，曼徹斯特資源型的產(chǎn)業(yè)陷入困境，大量企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，犯罪率居高不下，整個(gè)城市處在崩潰的邊緣。鑒于此，曼徹斯特城市當(dāng)局積極構(gòu)建基于知識(shí)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，特別是高度重視傳統(tǒng)文化和教育資源的使用。其中，大學(xué)被認(rèn)為是最強(qiáng)大的創(chuàng)新和變革動(dòng)力，通過(guò)大學(xué)可以將知識(shí)和文化資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，有利于實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化戰(zhàn)略。通過(guò)激發(fā)大學(xué)的創(chuàng)新潛力，曼徹斯特很快將城市打造成為世界一流的創(chuàng)意之都。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)資源型城市多還停留在依靠自然資源拉升GDP的原始階段，城市產(chǎn)業(yè)知識(shí)含量非常低，知識(shí)產(chǎn)業(yè)尚未形成。即便是北上廣深幾個(gè)一線城市，知識(shí)貢獻(xiàn)率同國(guó)際上的優(yōu)秀知識(shí)城市相比仍有較大差距。加大知識(shí)的投入，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)就必須將知識(shí)城市戰(zhàn)略發(fā)展理念融入到城市建設(shè)的各個(gè)角落和階段，以知識(shí)資源提高城市的硬實(shí)力和軟實(shí)力，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，這一發(fā)展理念和當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是如出一轍的。

3.知識(shí)城市理論與資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在一致性

知識(shí)城市理論同資源型城市的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是相統(tǒng)一的，從根本上講，二者的終極目標(biāo)皆是為了推動(dòng)城市發(fā)展。知識(shí)城市理論作為一種已經(jīng)有成功適用案例的城市發(fā)展理念，能夠有效的為我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型提供理論層面和案例層面的指導(dǎo)；而我國(guó)資源型城市利用知識(shí)城市轉(zhuǎn)型所進(jìn)行的理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，也是對(duì)知識(shí)城市理論的豐富。另外，資源型城市轉(zhuǎn)型也是世界許多工業(yè)化國(guó)家共同面臨的難題，而知識(shí)城市的發(fā)展方向也是未來(lái)世界城市發(fā)展的大方向和總體趨勢(shì)，因此，二者在邏輯關(guān)系上具有內(nèi)在一致性。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是十八大制定的我國(guó)城市新的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升知識(shí)和信息在城市產(chǎn)業(yè)的比重，利用知識(shí)、文化、信息等資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就要求對(duì)教育、科技、文化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投入，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)。而這與知識(shí)城市提出的城市發(fā)展理念是一致的相協(xié)調(diào)的。

四、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中面臨的困境

由于歷史遺留問(wèn)題未能有效解決，資源型城市缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)需要改造的棚戶區(qū)超過(guò)7000萬(wàn)平方米，需要治理的塌陷區(qū)超過(guò)14萬(wàn)公頃，還有60多萬(wàn)的失業(yè)礦工和超過(guò)180萬(wàn)的低保人員需解決生計(jì)問(wèn)題；而高新尖的現(xiàn)代制造和服務(wù)業(yè)弱小，缺乏接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力低都嚴(yán)重阻礙了資源型城市轉(zhuǎn)型。

1.城市發(fā)展缺乏國(guó)際視野，嵌入全球循環(huán)體系不夠

“在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，城市作為一個(gè)國(guó)家文明的象征，自始至終以其自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，處于區(qū)域乃至是全球化的風(fēng)口浪尖上”。［1］全球化時(shí)代要求城市發(fā)展具有全球化的視野。只有將城市的建設(shè)和發(fā)展融入到世界城市體系，博采眾長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

我國(guó)城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，更多只是關(guān)起們來(lái)搞建設(shè)，簡(jiǎn)單的針對(duì)城市自身的具體的問(wèn)題進(jìn)行改革，忽略了世界城市發(fā)展的趨勢(shì)，因而總是落后于發(fā)達(dá)國(guó)家城市的發(fā)展步伐。目前世界城市發(fā)展大趨勢(shì)就是以知識(shí)和信息為生產(chǎn)力源泉，通過(guò)二者提升各個(gè)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)水平，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)積極提倡的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化也是順應(yīng)世界城市發(fā)展潮流，因此，積極融入到國(guó)際化的城市發(fā)展潮流和競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中去，更加有利于響應(yīng)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2.知識(shí)貢獻(xiàn)率偏低，城市轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

我國(guó)資源型城市工業(yè)增長(zhǎng)方式較為粗放，知識(shí)和信息對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)偏低勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“中國(guó)創(chuàng)造1美金所要損耗的資源分別是美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的4.3倍和7.7倍，以及日本的11.5倍”。［2］我國(guó)資源型城市第二產(chǎn)業(yè)比重相當(dāng)高，并且多為勞動(dòng)密集型和高耗能產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，經(jīng)濟(jì)效益不高；高效益的第三產(chǎn)業(yè)起步很晚，比重極低，如大慶市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為整個(gè)城市的15%，極大阻礙了城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和城市的轉(zhuǎn)型。

倫敦、曼徹斯特等率先成為知識(shí)城市的地區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心推動(dòng)力，以倫敦為例，“其80%的就業(yè)人口集中于第三產(chǎn)業(yè)，僅從事金融保險(xiǎn)業(yè)的人員就超過(guò)所有工業(yè)部門(mén)人數(shù)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占總數(shù)的20%”。［3］大量的知識(shí)分子和創(chuàng)意人員存在于第三產(chǎn)業(yè)，不僅僅推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有助于第一和第二產(chǎn)業(yè)提升知識(shí)含量，提高生產(chǎn)水平。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法形成綜合的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)對(duì)先前所界定的118座資源型城市的調(diào)查，“一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均比重為8.1%、63.8%和 28.1%”。［4］第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)六成，明顯高于一二產(chǎn)業(yè)的總和，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及其不合理。而西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重普遍高于50%，而像日本、美國(guó)其比重甚至超過(guò)80%。另外，我國(guó)資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，是當(dāng)前資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的另一大挑戰(zhàn)，城市發(fā)展高度依賴礦業(yè)采掘，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小。

4.市場(chǎng)化程度低、規(guī)模小，附屬產(chǎn)業(yè)分散薄弱

資源型產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策導(dǎo)向、行業(yè)特點(diǎn)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有慣性，導(dǎo)致資源主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)在城市高度壟斷，擠出了其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所需要素。偏低的市場(chǎng)化程度不利于生產(chǎn)要素流動(dòng)，資源型城市長(zhǎng)期形成的沉沒(méi)成本更會(huì)嚴(yán)重扭曲資源的市場(chǎng)化配置；市場(chǎng)化程度低、規(guī)模小，導(dǎo)致城市附屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，無(wú)法形成綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)“一業(yè)獨(dú)大”的局面。資源型城市形成的一個(gè)壟斷行業(yè)綁架整個(gè)城市發(fā)展的例子層出不窮，這一“小政府、大企業(yè)”的結(jié)構(gòu)對(duì)政府有效治理城市形成了不小的制約，極易影響政府執(zhí)行力的效果。其次，資源型城市因資源的分布屬性具有地域性、分散性等特點(diǎn)，城市建設(shè)和發(fā)展也有明顯的資源指向性，導(dǎo)致城市缺乏整體規(guī)劃，城區(qū)分散又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的分散，難以形成聚攏優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

5.城市病問(wèn)題突出，發(fā)展矛盾累積嚴(yán)峻

資源型城市的“城市病”通常表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通擁堵、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)單一、就業(yè)困難等。資源型城市的生態(tài)環(huán)境日益惡化，各類自然災(zāi)害頻發(fā)；城市階層固化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾激發(fā)。資源的采掘、加工對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，資源加工過(guò)程產(chǎn)生的“三廢”會(huì)嚴(yán)重污染大氣、水體和土壤；而資源開(kāi)采過(guò)度會(huì)造成水土流失、地下水位下降、地陷塌方等地質(zhì)災(zāi)害；資源的枯竭、競(jìng)爭(zhēng)的加劇導(dǎo)致許多國(guó)有資源型企業(yè)效益低下，甚至倒閉、破產(chǎn)，大量的失業(yè)下崗工人以及低收入者因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題無(wú)法再就業(yè)或者增加收入，導(dǎo)致城市階層固化，社會(huì)矛盾激化，嚴(yán)重影響社會(huì)安定，給資源型城市政府帶來(lái)龐大的維穩(wěn)壓力。

五、用知識(shí)城市理論引領(lǐng)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑探索

全球已經(jīng)有不少利用知識(shí)城市理論成功轉(zhuǎn)型的資源型城市典范，她們的共性特征有：完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，成熟的資本市場(chǎng)，鮮明的開(kāi)放性和多樣性，大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)。中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型為知識(shí)城市的路徑有：少數(shù)具有潛力的城市直接向知識(shí)城市轉(zhuǎn)型；明確以知識(shí)為先導(dǎo)，完善城市規(guī)劃；健全城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市快速轉(zhuǎn)型平臺(tái)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)，突出城市特色；創(chuàng)建一流的管理干部隊(duì)伍，以及人才培養(yǎng)計(jì)劃。

1.少數(shù)有條件有基礎(chǔ)的城市直接建設(shè)知識(shí)城市

知識(shí)城市依據(jù)其發(fā)展的成熟程度可以分為成熟型知識(shí)城市和成長(zhǎng)型知識(shí)城市，也可按類型分為政治經(jīng)濟(jì)之都、金融中心城市、環(huán)境樂(lè)園城市、時(shí)尚潮流城市和技術(shù)樞紐城市、文化旅游教育明星城市六大類別。墨爾本就屬于成熟型知識(shí)城市，而班加羅爾、深圳和廣州則屬于成長(zhǎng)型知識(shí)城市。

目前，我國(guó)資源型城市中雖然缺乏成長(zhǎng)型和成熟型的知識(shí)城市，但有部分城市具有發(fā)展成為成長(zhǎng)型知識(shí)城市的潛力和基礎(chǔ)。因此，該類城市可以利用知識(shí)城市理論引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。利用周邊知識(shí)型城市的輻射能力，“搭便車(chē)”方式帶動(dòng)自身發(fā)展，全方位融入其中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如承德可以利用靠近北京的天然優(yōu)勢(shì)，吸引北京市民到此旅游休閑，朝著環(huán)境樂(lè)園和文化旅游城市發(fā)展；利用國(guó)家大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化發(fā)展背景，爭(zhēng)取成為區(qū)域或者次區(qū)域的信息流交換中心，以信息流帶動(dòng)物資流、人才流、知識(shí)流，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。例如徐州就可以考慮發(fā)展成為蘇魯豫幾省交界地區(qū)的次區(qū)域中心，發(fā)展成為技術(shù)樞紐城市。

2.明確知識(shí)優(yōu)先原則，做好城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃

明確知識(shí)在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型中的核心作用。城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃涉及很多系統(tǒng)，但在具體規(guī)劃中知識(shí)的先導(dǎo)作用和優(yōu)先發(fā)展地位必須得到重視，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞知識(shí)的創(chuàng)新、分享、應(yīng)用等要素，要明確“設(shè)計(jì)有利于知識(shí)創(chuàng)新與發(fā)展的規(guī)劃來(lái)提升整個(gè)城市的知識(shí)含量，為知識(shí)的創(chuàng)新與發(fā)展服務(wù)是城市規(guī)劃的首要任務(wù)”。［5］

明確知識(shí)的優(yōu)先原則即是要求資源型城市的轉(zhuǎn)型規(guī)劃應(yīng)結(jié)合自身所處階段，制定符合自身?xiàng)l件的知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)“科教興市”、“人才強(qiáng)市”、“創(chuàng)新型城市”和“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和具體措施；各級(jí)政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)信息知識(shí)基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)、文化藝術(shù)教育等方面的工作，確保知識(shí)優(yōu)先原則得以貫徹，提升城市整個(gè)產(chǎn)業(yè)和市民的知識(shí)含量，為知識(shí)創(chuàng)新和發(fā)展提供智力保障，促進(jìn)人才培養(yǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.深化城市基礎(chǔ)設(shè)施整合，創(chuàng)建城市快速轉(zhuǎn)型平臺(tái)

城市要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)保障。一方面，資源型城市應(yīng)著重完善城市功能區(qū)規(guī)劃，健全生產(chǎn)、生活、居住休閑區(qū)；加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目和綠地建設(shè)的投資，整治工礦廢棄地；完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)礦區(qū)與城區(qū)間聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能；提升與周邊城市和國(guó)內(nèi)主要城市的通勤能力，保證人流、物流和信息流的便捷性。

另一方面，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2004年，歐洲委員會(huì)便成立了“歐洲城市知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”（European Urban Knowledge Network，EUKN），實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，在整合各個(gè)國(guó)家知識(shí)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更為各城市建設(shè)者提供了決策依據(jù)。國(guó)內(nèi)資源型城市之間，亦可建立類似知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，整合信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息化程度，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，達(dá)到資源優(yōu)化配置；另外還應(yīng)該面向全球的網(wǎng)民，建立城市的國(guó)際化窗口，讓世界通過(guò)這一平臺(tái)了解自身城市的綜合信息，加強(qiáng)同世界城市居民間的互動(dòng)。

4.做大做強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，成為許多國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)比重的高低已經(jīng)成為一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年美日法三國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重分別達(dá)到75.3%，72.4%和68.1%。因此，做大做強(qiáng)城市知識(shí)產(chǎn)業(yè)是成功實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的必要途徑，也是提高我國(guó)城市全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的有效途徑。

成立高新科技園區(qū)是眾多國(guó)家和地區(qū)大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)的首要選擇。高新科技園區(qū)極為有利于知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)硅谷即是一個(gè)超大型的高科技園，極大地促進(jìn)了美國(guó)乃至世界知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)已建立起了1000多個(gè)高科技工業(yè)園區(qū)。我國(guó)北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)和重慶西永科電園等也成為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)匯聚地，成為城市創(chuàng)新的源泉，成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。資源型城市可以利用自身的資源特色，建立新型材料、新型節(jié)能制造或者加工的科技園區(qū)，著重發(fā)展接續(xù)替代性產(chǎn)業(yè)集群，如松原市生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群和雞西市石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群。

5.積極發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，打造城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

特色服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要特征。資源型城市可以依賴自身的資源優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的石油、鐵礦、煤炭等資源產(chǎn)品和鋼材、石化、木料等重要工業(yè)產(chǎn)品的地區(qū)性物資分流集散中心，進(jìn)入物流行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)。

鼓勵(lì)資源城市大力發(fā)展特色工礦旅游、紅色革命老區(qū)旅游、自然風(fēng)景旅游、人文歷史旅游和鄉(xiāng)村宜居生態(tài)游；山清水秀的森工城市可以打造休閑度假旅游，如長(zhǎng)白山景區(qū)，自然風(fēng)光資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，如鄂爾多斯響沙灣景區(qū)，工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工礦基地旅游，如黃石國(guó)家礦山公園，革命老區(qū)和革命遺址較多的城市開(kāi)發(fā)經(jīng)典紅色之旅，如白色左右江紅色旅游景區(qū)。

城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)該緊緊圍繞著城市自身的歷史和文化傳統(tǒng)，資源型城市雖然歷史不夠悠久，但是城市發(fā)展壯大歷程中，涌現(xiàn)出了大量的先進(jìn)模范人物，雷鋒、馬永順、王進(jìn)喜等人物不僅是一個(gè)城市的象征，更是成為一代人的符號(hào)，他們因此成為城市寶貴的精神文化遺產(chǎn)。個(gè)別城市完全可以作為依托這類資源，創(chuàng)作資源型城市和前輩們艱苦奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新的文化影視藝術(shù)作品，建立傳播資源型城市發(fā)展歷程和先進(jìn)人物事跡的博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。

6.建立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為城市轉(zhuǎn)型提供保障支撐

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而科技實(shí)力的創(chuàng)造者則是最根本的競(jìng)爭(zhēng)力，人才才是決定競(jìng)爭(zhēng)勝敗的關(guān)鍵。資源型城市的轉(zhuǎn)型需要一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提供智力支撐，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。打造人才隊(duì)伍首先要制定符合城市發(fā)展的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有目標(biāo)的培養(yǎng)城市需要的高素質(zhì)人才；其次，要綜合利用內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩種人才培養(yǎng)機(jī)制。

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍涵蓋的人才包括能夠進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、概念構(gòu)建的設(shè)計(jì)師式的宏觀掌舵者，能夠?qū)㈨攲又贫饶Ｊ竭M(jìn)行細(xì)化分解并制定實(shí)施細(xì)則的管理型人才，也需要具有高級(jí)技能和專業(yè)職能的技術(shù)人才，能夠經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才。因此，資源型城市各級(jí)政府必須加強(qiáng)高等教育人才的引進(jìn)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)以及黨政干部的培養(yǎng)，從而建立一支具有各類人才的隊(duì)伍，最大限度地激活和凝聚社會(huì)各行各業(yè)人員的創(chuàng)造力，提升整個(gè)城市的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對(duì)人才的多元化需求?；A(chǔ)比較薄弱的城市，可以通過(guò)職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地提高一線工人的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，提升生產(chǎn)率；強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建管理人才培訓(xùn)和交流機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)集體的管理水平，助推改革開(kāi)放進(jìn)程。

六、結(jié)論與探討

十八大明確提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，而資源型城市轉(zhuǎn)型是這一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)知識(shí)和信息對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用，以信息化牽動(dòng)工業(yè)化，擴(kuò)大知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。知識(shí)城市理論是在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中興起的新的城市發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中始終將知識(shí)和信息的生產(chǎn)、傳播置于最重要的位置，優(yōu)先發(fā)展知識(shí)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施為城市轉(zhuǎn)型打造快速的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的領(lǐng)域及其廣泛，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，而我國(guó)資源型城市數(shù)量龐大、類型眾多、特點(diǎn)各異、分布廣泛，難以制定統(tǒng)一的放之四海的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，根據(jù)以往轉(zhuǎn)型成功的城市的經(jīng)驗(yàn)，制定與城市相匹配的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是成功轉(zhuǎn)型的前提。

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