鄭 敏

（咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想政治理論課部，湖北 咸寧 437100）

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本路線，是黨的傳家寶，它以其民主性、科學(xué)性在社會主義革命和建設(shè)進程中發(fā)揮了巨大的作用。群眾路線的前提是要樹立正確的群眾觀，也就是對人民群眾的歷史地位與歷史作用的正確認識。延安時期，中國共產(chǎn)黨對這一原理和觀點較之以往有了更深刻的認識，并以該原理為理論指導(dǎo)在各項工作中進行了成功的實踐，積累了極其寶貴的經(jīng)驗：利為民謀是做好群眾工作的思想基石；以民為根是做好群眾工作的力量源泉；問策于民是做好群眾工作的內(nèi)在要求；評判由民是做好群眾工作的關(guān)鍵所在。這些基本經(jīng)驗對新形勢下開展各種工作時堅持黨的群眾路線有重要的理論價值和指導(dǎo)意義。

一、利為民謀是做好群眾工作的思想基石

利為民謀就是要努力實踐黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是馬克思主義政黨的必然選擇?！皩崿F(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”，這是中國共產(chǎn)黨對黨員干部的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做決策和開展一切工作中，要堅持以最廣大人民的最大利益為出發(fā)點和評價最高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟上幫民富，生活上解民困，思想上釋民惑，把最廣大人民的利益不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好。

首先，必須始終把人民的利益放在首位。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］這一論述，指出了馬克思主義政黨的重要使命，就是要牢固樹立群眾觀點，積極為爭取人民利益而不懈奮斗。毛澤東根據(jù)馬克思主義政黨是以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的無產(chǎn)階級先鋒隊，是人民群眾進行革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和為人民服務(wù)的工具的原則，把全心全意為人民服務(wù)確定為中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的根本宗旨。早在1934年，他在《關(guān)心群眾生活、注意工作方法》一文中就指出：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，一點也不能疏忽，一點也不能看輕”；“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們?！保?］“一定要每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗?！保?］“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所作的一切，都是為人民服務(wù)?！边@些論述，明確了我黨工作的出發(fā)點。關(guān)心群眾生活，保護群眾利益，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。他強調(diào)，為群眾服務(wù)，就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位。

在抗日戰(zhàn)爭最艱苦的年代，由于日寇對抗日根據(jù)地的連續(xù)掃蕩和物資封鎖，再加上罕見的大旱，抗日根據(jù)地很多地方發(fā)生饑荒，軍民生活十分困難。許多老百姓靠采集榆樹嫩葉摻和野菜來充饑。有些缺糧的部隊也打算組織人采集榆樹嫩葉。聶榮臻了解到這一情況以后，即刻指示軍區(qū)政治部發(fā)出訓(xùn)令：部隊所有伙食單位都不能到村莊附近采摘樹葉，要把村子附近的樹葉和野菜留給群眾吃。邊區(qū)的群眾聽說這件事后，非常感動。他們聯(lián)合起來去找聶榮臻請求他撤銷這道訓(xùn)令。但聶榮臻堅決不同意，他語重心長地說：“不能啊，訓(xùn)令無論如何也不能收回啊!人民子弟兵同邊區(qū)人民生死與共，人民軍隊為人民挨餓也是應(yīng)該的?！保?］

1945年，毛澤東在中國共產(chǎn)黨“七大”所作的《論聯(lián)合政府》的政治報告中再次強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)，向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點?！保?］黨的“七大”進一步把群眾路線的基本精神明確地作為這次修改黨章的一個特點寫入了黨綱和黨章，并規(guī)定為每一個共產(chǎn)黨員必須遵循的行動準(zhǔn)則。在這個宗旨下，我們的一切黨員和干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，都要全心全意為人民服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)，就是對人民群眾負責(zé)，每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民群眾的利益。

其次，必須對人民群眾負責(zé)。一是黨員干部帶頭維護人民群眾利益。在大生產(chǎn)運動中，毛澤東親自參加生產(chǎn)勞動，在自己住處附近開了一塊荒地種菜?？吹街飨碌?，身邊的警衛(wèi)員和勤務(wù)員也拿起鋤頭和主席一起挖。主席阻止他們說：“你們有你們的生產(chǎn)計劃，我有我的生產(chǎn)任務(wù)，這點地，你們都挖了，我沒有挖的了?！睒O大地帶動了黨員干部的生產(chǎn)熱情。周恩來積極帶頭紡線，被評為“紡線能手”，朱德不顧年事已高，親自到田間地頭撿糞積肥。二是為民做實事。毛主席在棗園居住的時候，在棗園修了一條長達6公里的水渠，為附近150公頃靠天吃飯的川地引來了水，使之變成旱澇保收的水澆田，當(dāng)?shù)厝罕娪芍缘匕阉Q作“幸福渠”。［6］

二、以民為根是做好群眾工作的力量源泉

以民為根就是一切相信群眾、一切依靠群眾。黨只有扎根于群眾之中，緊緊地依靠群眾，和群眾同呼吸共命運，才能求生存、求發(fā)展、求勝利?！耙磺幸揽咳罕姟笔俏覀凕h的力量源泉。馬克思、恩格斯、列寧一貫強調(diào)：“工人階級的解放應(yīng)該由工人階級自己去爭取”，黨的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就是代表群眾、宣傳群眾、組織群眾、調(diào)動群眾的積極性，依靠群眾的力量和智慧，為實現(xiàn)群眾的利益而斗爭。

首先，要相信群眾能夠自己解放自己，尊重和支持人民群眾的首創(chuàng)精神。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中，把我黨依靠人民群眾的經(jīng)驗從哲學(xué)上作了更高的概括，指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。 ”［7］人民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量。離開了人民群眾，我們將一事無成。在人民群眾的解放事業(yè)中，共產(chǎn)黨只是人民群眾的領(lǐng)路人，而不應(yīng)該是也不可能是代替人民群眾包打天下的“英雄好漢”。共產(chǎn)黨全部力量的源泉，就在于密切地依靠最廣大的人民群眾。因此，黨在一切工作中都必須實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，通過宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾的智慧和力量去實現(xiàn)人民群眾自身的解放，謀取人民群眾自身的利益。如果沒有人民群眾的真正的自覺和發(fā)動，僅僅依靠先鋒隊的奮斗，人民群眾的解放是不可能的。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就在于啟發(fā)和提高群眾的覺悟，使群眾自愿地組織起來，為自己的利益去奮斗。任何包辦代替的做法，任何命令主義、尾巴主義，都是不可取的，都是應(yīng)該堅決反對的。在延安革命時期，中共七大制定了以“放手發(fā)動群眾”為核心內(nèi)容的總路線，從而贏得了廣大群眾的支持，形成了群眾性的直接的集體革命行動。毛澤東提出：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！保?］

其次，必須善于了解人民群眾的真實想法。要善于從群眾的言行中發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的措施；特別要善于讓人民群眾講真話、說實情，不怕來自群眾的批評，甚至是過火的批評。早在延安抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上的講話中就明確指出：“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活，只知道向他們要救國公糧……那末，這就是沾染了國民黨的作風(fēng)，沾染了官僚主義的灰塵?！偷糜靡慌锜崴煤孟锤蓛?。”［9］

第三，就要在工作中發(fā)動群眾、組織群眾。發(fā)動群眾、組織群眾的方式、方法是多種多樣的，應(yīng)該因時制宜、因地制宜，不能墨守成規(guī)、拘泥于一些傳統(tǒng)模式，要在新形勢下努力創(chuàng)造發(fā)動與組織群眾的新方式、新方法。“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力量是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒?！保?0］1941年和1942年，抗日根據(jù)地正處于最艱苦最困難的時期，敵、偽、頑三股惡勢力，給我們黨造成了極大的壓力，陜甘寧邊區(qū)的財政經(jīng)濟困難尤為突出。當(dāng)時蔣介石還調(diào)動了40多萬人的部隊，在邊區(qū)周圍筑起五道碉堡封鎖線，下令對邊區(qū)實行所謂“經(jīng)濟作戰(zhàn)”，叫囂不讓“一粒糧食、一尺布”進入解放區(qū)，企圖把我們黨困死。我們黨曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。我們黨就是依靠邊區(qū)群眾，依靠獨立自主，自力更生，艱苦奮斗戰(zhàn)勝敵人、戰(zhàn)勝困難的。

教條主義、形式主義、官僚主義，因循守舊、不思進取，其根本原因是脫離群眾的生動實踐，違背了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，違背了我們的權(quán)利是人民賦予的觀點，違背了對上級負責(zé)與對群眾負責(zé)相統(tǒng)一的觀點，違背了為人民謀利益是共產(chǎn)黨人全部活動的出發(fā)點和歸宿的觀點。因此，徹底的唯物主義者，必然相信群眾，依靠群眾。只有那些主觀主義者，才輕視群眾，脫離群眾。延安時期黨正是因為充分相信群眾，緊緊依靠群眾，黨才牢牢抓住了做好群眾工作的主動權(quán)。

三、問策于民是做好群眾工作的內(nèi)在要求

問策于民，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，是馬克思主義的基本觀點。毛澤東強調(diào)在工作態(tài)度上要先當(dāng)群眾的學(xué)生，向群眾學(xué)習(xí)，然后才能當(dāng)群眾的先生，去教育群眾。延安時期我們黨取得革命和建設(shè)的成功，基本經(jīng)驗之一就是老老實實向群眾學(xué)習(xí)。只有深入群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)和請教，才能夠總結(jié)、提煉出發(fā)展馬克思主義的新理論。

問策于民，就要傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，集中群眾智慧，實行決策科學(xué)化、民主化，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為決策的根本依據(jù)。黨外人士李鼎銘先生向邊區(qū)第二屆參議會提出了“精兵簡政”的提案，力陳精兵簡政的必要性和迫切性，引起很大反響。毛澤東對此非常重視，指出“這個辦法很好”，這恰恰是改變我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。此后，不僅陜甘寧邊區(qū)實行了精兵簡政，而且還推廣到黨所領(lǐng)導(dǎo)的各個抗日根據(jù)地。由于精兵簡政政策的實施，減輕了人民的負擔(dān)，使經(jīng)濟得以發(fā)展，民生得到改善。人民群眾發(fā)自內(nèi)心地歌頌黨和黨的領(lǐng)袖，唱出了《東方紅》、《繡金匾》，送來了“人民救星”的牌匾。為渡過抗日戰(zhàn)爭最艱苦的階段，堅持持久抗戰(zhàn)，奪取抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，起了重要的積極的作用。

問策于民，就要在了解民意、順應(yīng)民意、實現(xiàn)民意上下工夫，多辦順民意得民心的好事實事，切不可做無視民意、違背民意、挫傷民意的事情。要眼睛向下，深入群眾，察民情、聽民意、集民智，與群眾同呼吸、共命運、心連心，做到真誠傾聽群眾講真話，甚至罵自己的話也要聽。1940年，陜甘寧邊區(qū)政府多征了一些公糧，群眾中有怨言。毛澤東發(fā)現(xiàn)以后，立即減少了征公糧的任務(wù)。為了解決機關(guān)和部隊糧食不足，毛主席號召部隊和干部自己動手、自力更生，開展大生產(chǎn)運動。大生產(chǎn)運動既減輕了人民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，又達到了部隊和機關(guān)豐衣足食，發(fā)揚了艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)。毛澤東把共產(chǎn)黨人善聽背后之言、甚至怨恨責(zé)罵之言的善解民意之崇高境界，推向了極致。這件事的正確處理，大大提高了黨和毛澤東在群眾中的威信，極大地增強了黨的影響力、凝聚力、感召力。廣大群眾的積極性提高，促進了邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活也有所改善，不僅密切了政府與群眾的關(guān)系，群眾也更加熱愛邊區(qū)政府、熱愛共產(chǎn)黨。1947年，當(dāng)胡宗南的部隊進入延安時，敵人一點情報也得不到。相反，群眾卻及時地將敵人的情報送給人民軍隊。敵人處處挨打，最后被迫撤出延安。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，1947年3月至1948年2月，僅邊區(qū)支前民工就達200萬人次，邊區(qū)婦女做軍鞋92.9萬多雙，極大地支援了人民軍隊，粉碎了胡宗南向陜北的進攻。當(dāng)時陜北部隊僅2萬多人，卻打垮了敵人23萬多人的進攻。

在七屆二中全會上，毛澤東在談到黨委會的工作方法時，告誡我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂的或不了解的東西要問下級，問廣大群眾，因此，在抓各項工作落實的過程中，一定要細心體察群眾情緒，努力運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，最大限度地調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有最廣泛地調(diào)動一切積極因素，問政于民，問需于民，問計于民，從而制定出符合實際的正確的政策和辦法，從而把工作不斷推向前進。

四、評判由民是做好群眾工作的關(guān)鍵所在

樹立和落實正確的群眾觀，要改革和完善監(jiān)督制度，建立健全對權(quán)力的約束機制。要使權(quán)力與責(zé)任對等，權(quán)力與監(jiān)督對等。有人說：“失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，不接受人民監(jiān)督的公仆必定變成老爺?！边@算得上一句至理名言。黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民，共產(chǎn)黨的一切實踐活動是在人民中進行的，哪些順乎民心，哪些違背民心，人民感受最深，人民作出的評價也就最合乎客觀標(biāo)準(zhǔn)。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作是否為民造了福，則要靠群眾說了算。從根本上講，就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部所做的一切工作接受群眾的檢驗，最大限度使群眾滿意。

“天地之間有桿秤，那秤砣就是老百姓”。為了防止公仆異化，為了防止權(quán)力濫用，人民就必須對行使權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)常有效的監(jiān)督，行使權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該自覺接受人民的監(jiān)督。這不僅是對人民群眾主人地位的確認與尊重，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確定位、甘當(dāng)人民公仆的表現(xiàn)。1935年9月，剛剛落腳陜北的紅二十五軍與陜甘紅軍會師后，在對新兵進行紀(jì)律教育時把中央蘇區(qū)的《三大紀(jì)律八項注意》編為歌曲，廣為傳唱。邊區(qū)政府成立后，對人民負責(zé)，向人民報告工作。發(fā)動群眾在選舉中檢查政府工作，重點是批評政府工作中存在的脫離群眾、包辦代替、貪污腐敗、官僚主義等現(xiàn)象，使政府成為名符其實的人民政府，成為民主的典范。

把人民當(dāng)作評判員，并非只是讓人民評判某一時期、某一環(huán)節(jié)共產(chǎn)黨員的行為，而是讓人民評判共產(chǎn)黨員行為的全過程。因為共產(chǎn)黨員是先鋒隊，走在最前面，一切行為每時每刻都被置于人民的視野之內(nèi)，所以，凡是人民擁護與贊成的事情，共產(chǎn)黨員不僅要努力去做，而且必須堅持下去，更要做好。不是今天對人民負責(zé)，明天就不負責(zé)了，不是這件事上負責(zé)了，那件事就不負責(zé)了，而是時時、事事、處處都要做到對人民負責(zé)。應(yīng)把自己視為一個公眾人物，其一言一行、一舉一動都與公眾密切相關(guān)，任何不負責(zé)的表現(xiàn)都會影響黨與群眾的關(guān)系，影響黨的事業(yè)，都是不容許的。

群眾觀點是馬克思主義政黨對待群眾的根本立場和根本觀點，是中國共產(chǎn)黨貫徹群眾路線、做好群眾工作的思想理論基礎(chǔ)，是黨制定路線、方針和政策的根本出發(fā)點。90多年來，中國共產(chǎn)黨始終牢固樹立和堅持貫徹群眾觀點，把人民群眾放在心中最高位置，緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，贏得了人民群眾的廣泛支持和衷心擁護，為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)獲得了源源不斷的智慧和力量，書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。新形勢下，我們黨面臨著“四大考驗”和“四種危險”，只有繼續(xù)牢固樹立黨的群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，進一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，聚合各方面的正能量，才能有效克服前進路上的各種考驗和挑戰(zhàn)。

［1］馬克思恩格斯選集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1972.262.

［2］［8］毛澤東選集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1991.136—137，336.

［3］毛澤東文集：第 8卷［M］.北京：人民出版社，1999.33.

［4］弓克.黨魂——老一代共產(chǎn)黨人優(yōu)良作風(fēng)300個故事［M］.長春：吉林人民出版社，2002.172.

［5］［7］［9］［10］毛澤東選集： 第 3卷 ［M］.北京：人民出版社，1991.1094--1095，1031，933，1096.

［6］中直黨建，2011，（12）.