陳 妍

（北京理工大學 管理與經(jīng)濟學院，北京 100081）

一、引言

民族地區(qū)的兒童教育關系著民族地區(qū)未來的社會發(fā)展和民眾的生活質量，意義重大，因此社會各方面對此問題都給予了高度關注。在實踐層面上，為了使民族貧困地區(qū)的兒童教育得到保障，政府和教育部門從多方面給予扶持和幫助，有效地改善了眾多民族貧困地區(qū)兒童教育的狀況。在理論層面上，對民族貧困地區(qū)的兒童教育、學術方面多有研究，不過從當前研究成果來看，多集中于民族地區(qū)高校教育或民族教育體制、教育模式等方面，對于民族貧困地區(qū)兒童教育保障體系這一論題往往主要集中在資金來源和制度支持等方面，對于體系本身及其與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關聯(lián)并未進行更多的反觀與審視。教育是實現(xiàn)民族平等、社會公正的有效手段，民族地區(qū)兒童教育關系著民族教育的未來，相關教育保障體系的構建和完善與兒童教育的發(fā)展密切相關，直接關系著貧困地區(qū)兒童教育的質量?；诖?，本文立足教育的功能、本質等方面，對西南民族地區(qū)的兒童教育保障體系完善趨勢進行了探討，以此促進該地區(qū)教育保障體系的功用更加切實有效，更好地推進民族地區(qū)兒童教育發(fā)展。

二、提高兒童基礎教育質量，注重個人自我發(fā)展能力的提高

貧困現(xiàn)象是整個人類謀求生存的主要障礙，而消除貧困又是世界各民族實現(xiàn)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。盡快提高民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟水平是眾多國家解決民族問題的關鍵，為了達到這個目標，我國通過制定各種政策來改善民族貧困地區(qū)的貧困狀況，但是相較于中東部的快速發(fā)展，民族貧困地區(qū)和相關地區(qū)的差距并沒有縮小，反而有擴大趨勢。究其根源，民族民眾的個體自我發(fā)展能力不足是其中最為關鍵的因素之一。對于民族貧困地區(qū)的扶貧除了要改善生存環(huán)境之外，更為重要的是提高貧困人口自身的素質?？v觀當前有關貧困地區(qū)的研究，大多著眼于社會公正、平等的理念出發(fā)，著眼于如何通過扶持對貧困人口給予救助，而論及人力開發(fā)，尤其是貧困人口自我發(fā)展能力問題的并不多見。教育是民族發(fā)展的基石，人是社會的個體，教育通過提高個體的素質，從整體上提升社會人力資源的素質水平，最終通過人力資源的動因作用，促進整個社會的發(fā)展。民族貧困地區(qū)的兒童教育關系著該地區(qū)未來的社會發(fā)展，兒童是地區(qū)未來發(fā)展的人力資源，兒童教育質量的整體性保障將促進民族貧困地區(qū)未來的人口素質得以普遍提高，因此西南地區(qū)兒童教育保障體系的完善也要以教育的功能為立足點，關注民族民眾個人的自我發(fā)展能力，提高兒童教育質量。

在地理條件、經(jīng)濟基礎及人口素質等因素制約下，西南民族地區(qū)經(jīng)濟相對比較滯后，因此在教育方面的資金投入有限，民族貧困地區(qū)的教育也因此處于艱難的發(fā)展狀況。從西南民族貧困地區(qū)的民眾家庭生活狀況來看，大多數(shù)家庭收入有限，且家長文化素質不高，家庭中兒童要接受教育不僅要耗費一定的財力，同時還要使家庭喪失兒童從事勞動而帶來的收益，再加上當?shù)亟煌l件不便，物質基礎貧乏，嚴酷的自然環(huán)境不利于社會力量參與辦學，同時也降低了當?shù)厝罕妼和逃姆e極性。為了扶持民族地區(qū)的教育發(fā)展，國家政府投入了大量的財力和物力支持民族教育，但是對于大范圍的教育資金缺口，政府的資金支持并不能完全解決教育方面的各種資金問題。有限的保障支持意味著教育保障體系要想真正發(fā)揮教育對地區(qū)發(fā)展的影響作用，就必須從根本上明確保障體系的目標所在，然后通過各種方式，使有限的保障支持發(fā)揮最大的功用。教育根本的目標是服務于社會的發(fā)展，民族貧困地區(qū)兒童教育最根本的目標就是提高兒童素質，使其在未來的社會發(fā)展中改善民族貧困地區(qū)的貧困狀況，提升民族地區(qū)的社會經(jīng)濟總體發(fā)展水平。兒童教育的目標如此，因此對其進行支持的教育保障體系的根本目的也在于此。生活貧困所反映的不僅是一種由于收入低下而導致的物質生活困難，更為本質的還體現(xiàn)著貧困人口自主謀生能力的缺失。從以上分析可知，改善民族貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況關鍵在于民族民眾的個人自我發(fā)展能力，因此民族地區(qū)兒童教育保障體系的完善就要圍繞兒童自身的發(fā)展來進行，真正從兒童的實際發(fā)展需求出發(fā)，通過各種針對性的措施在有限的條件下為兒童發(fā)展提供更多的幫助，幫助貧困地區(qū)兒童最有效的措施就是提高他們所受基礎教育的質量。

由此可見，保障民族貧困地區(qū)的兒童教育質量對于民族地區(qū)未來的人力資源水平提高及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。教育活動的開展可以分為客體和主體兩個方面，學生是教育活動的主體，其他的與教育有關的活動都是客體行為，因此西南民族貧困地區(qū)兒童教育的相關舉措都要圍繞兒童來進行，相應的民族地區(qū)兒童教育保障體系要拓展視野，從當?shù)厣鐣l(fā)展的大局出發(fā)，推進兒童教育保障，在追求兒童自我發(fā)展的導向下，通過教育投資、教育扶助等方式提高兒童教育質量。

三、健全激勵女童教育的長效保障機制

關于婦女在教育方面的影響，1995年世界婦女大會在《宣言》中指出，婦女識字是改善家庭保健、營養(yǎng)和教育以及使婦女有權利參加社會決策的重要關鍵，投資于女孩和婦女的正規(guī)與非正規(guī)教育是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展目標的最有效手段之一。母親受教育的程度越高，對孩子接受教育的支持越有效。從教育效益上講，女童受教育程度不僅對其自身未來的發(fā)展極為重要，而且對于她們作為母親、作為社會家庭成員、作為有生產(chǎn)能力的社區(qū)成員也是極其重要的。接受教育的女童在未來更有機會提高生活技能，爭取到更多的效益，同時由于教育給其帶來的影響，有知識的母親將更有可能培養(yǎng)出自立、自強、自信的孩子。從女性自身的發(fā)展來看，教育是打開婦女就業(yè)、社會服務及參與政治生活之門。面向女童普及教育是從根本上改善婦女教育狀況的唯一途徑，具有多方面的社會效益。無論是未來的角色扮演，還是未來的個人自我發(fā)展，教育對于女童都有特別意義。雖然女童教育的意義重大，但是在許多貧困地區(qū)受重男輕女的惡習影響，女童受教育的權益往往受到侵害，特別是部分民族貧困地區(qū)，本來教育基礎就很薄弱，女童接受更高教育的機會很少，在重男輕女陋俗的影響下，部分女童受教育的權利甚至被剝奪。如今女童教育的意義已經(jīng)被社會上越來越多的人所關注，民族貧困地區(qū)的女童教育越來越受到重視，為了保障女童受教育的權利，以及女童受教育的質量，政府及相關部門采取各種措施促進民族貧困地區(qū)的女童教育，主要表現(xiàn)在幾個方面：創(chuàng)造就學條件或采取各種激勵措施吸引女童就學、爭取社區(qū)參與、改善師資待遇、改進教育內容等。諸多措施的采取對于促進女童就學產(chǎn)生了十分顯著的作用，然而，這些措施都比較依賴外部投入，尤其是財力、物力投入，難以產(chǎn)生持久效果。因此貧困地區(qū)女童教育項目效益缺乏可持續(xù)性，基于女童教育的重要性以及現(xiàn)行推進措施的局限性，未來兒童教育保障體系必須在女童教育方面有所作為，建立一個長效的激勵女童教育的保障機制勢必會成為民族貧困地區(qū)兒童教育保障體系的重點內容之一。

四、關注民族貧困地區(qū)兒童教育的適切性

民族兒童教育的目標在于提高民族兒童的基本素質，使其能夠適應民族地區(qū)的發(fā)展需求，以此作為民族未來發(fā)展的動力，因此兒童教育必須從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，以當?shù)匕l(fā)展需求為發(fā)展目標，根據(jù)現(xiàn)有條件，使兒童更多地掌握與當?shù)匕l(fā)展所需求的知識和技能，即兒童教育的適切性。每個人所處社會或社區(qū)的地理條件、經(jīng)濟活動及其發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、生活方式等因素都對每個人的成長與發(fā)展具有內在的影響。民族地區(qū)兒童教育的保障體系對于兒童教育的設計與實施要兼顧國家、地區(qū)、社區(qū)、家庭及學習者不同層面的需求，并且要充分考慮到不同地區(qū)可以提供的教育資源條件。

雖然西南民族地區(qū)現(xiàn)有交通信息條件得到改善，有更多的民族兒童通過教育或其他方式走出去，但是毫無疑問，在當前的教育條件和社會發(fā)展條件下，大多數(shù)的民族兒童仍舊會留在其原來生活的區(qū)域，受諸多條件制約，很多兒童經(jīng)過基礎教育就要回到社會參加社會勞動，其在兒童時期所受的教育將為其進入社會以及未來的發(fā)展奠定基礎，因此加強民族貧困地區(qū)兒童教育的適切性顯得尤其重要，相應的圍繞兒童教育所構建的教育保障體系也要考慮到教育的需求，保障體系的完善也要以加強體系的適切性為目標。對于西南貧困地區(qū)的兒童教育而言，貧困家庭要為家庭內的兒童參加教育活動付出一定的成本，也希望兒童的教育參與活動能夠得到一定回報。因此民族貧困地區(qū)兒童的教育保障體系要著眼于使兒童的基礎教育，使兒童在學校中真正學到在以后的社會生活中有用的知識和技能，而不是與生活有極大差距的知識?；谝陨夏繕?，教育保障體系就要從兒童的教育需求出發(fā)，使貧困地區(qū)的兒童教育可以為學習者的現(xiàn)實生活和未來發(fā)展提供準備，提供兒童能夠適應本地生活的知識、文化、生活技能、生產(chǎn)勞動等需求的保障條件。

五、擴大保障體系的社會參與度

教育活動的開展需要大量的物力、財力和人力資源，為了使教育保障體系的力量更加強大，國家從各個方面著手，動員社會力量參與民族貧困地區(qū)的教育救助。目前我國已經(jīng)與世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會、歐盟等國際組織共同合作，在少數(shù)民族集中的中西部省區(qū)開展大規(guī)模的教育援助項目。同時許多非政府組織、民間機構及社會各界人士也配合國家行動，開展了自發(fā)的救助活動。西南民族地區(qū)地域廣闊，學校的分布較為分散，兒童上學的交通條件極為不便。相對于該地區(qū)巨大的教育缺口，需要強大的教育保障體系才能夠有效支撐區(qū)域兒童教育的發(fā)展，而這個體系完全依靠政府的力量來構建也是不合適的。教育是社會的責任，各方面都會因教育的開展而受益，因此對于西南民族貧困地區(qū)的兒童教育保障應該是社會各方面共同聯(lián)合起來形成的保障體系。非政府組織、家庭及其他社會團體都應該出現(xiàn)在教育保障體系的主體行列中，通過廣泛的合作關系構建民族貧困地區(qū)兒童教育保障體系的強大陣營，可以使相關保障體系更全面有力。在社會各方面的參與支持下，教育保障體系才能有效籌集西南民族貧困地區(qū)兒童教育保障事業(yè)所需要的財力支持和其他人力支持，從而為該地區(qū)兒童教育提供良好的社會環(huán)境。

六、結束語

教育的發(fā)展離不開社會的支持，反過來，教育發(fā)展必將推進社會區(qū)域的發(fā)展，西南民族貧困地區(qū)兒童教育關系著該地區(qū)未來的發(fā)展，因此相關的教育保障體系勢必要與區(qū)域兒童教育目標保持一致，在此基礎上，明確保障體系指向性，促進保障體系的主體多元化，豐富和完善保障內容，通過各種措施更好地保障民族貧困地區(qū)的兒童教育質量，提高民族地區(qū)兒童教育的價值和效益。