張艾力 金炳鎬.2

（1.內蒙古民族大學，內蒙古·通遼 028043；2.中央民族大學，北京 100081）

中國共產黨在領導中國革命和建設的過程中，運用馬克思主義民族理論分析中國民族問題，開創(chuàng)了中國解決民族問題的道路，使各民族走上社會主義的共同繁榮的道路。在這一馬克思主義民族理論中國化的過程中，形成了毛澤東思想民族理論，形成了中國特色社會主義民族理論。

一、鄧小平對馬克思主義民族理論中國化的重要貢獻

毛澤東思想是馬克思主義同中國實際相結合的理論成果，是馬克思主義的中國化。毛澤東思想民族理論，是馬克思主義民族理論的中國化。

馬克思主義民族理論，是馬克思和恩格斯創(chuàng)立的揭示民族和民族問題的發(fā)展規(guī)律，揭示民族問題與階級問題、社會問題、社會革命問題的關系，闡明了正確解決民族問題的理論原則和基本途徑的馬克思主義理論。

列寧和斯大林在19世紀末和20世紀初，繼承馬克思主義民族理論，提出殖民地民族解放運動理論、無產階級政黨民族綱領和政策、社會主義時期解決民族問題的指導思想和政策等，對馬克思主義民族理論的發(fā)展做出了新貢獻。

毛澤東思想民族理論，是在以毛澤東為主要代表的中國共產黨人領導中國革命和建設的過程中，在處理我國民族問題時，把馬克思列寧主義民族理論運用到中國，解決中國的民族問題的過程中形成的。這一理論是老一輩中國共產黨人集體智慧的結晶，是馬克思主義民族理論的中國化。這一理論包括關于民族、民族問題的基本理論。比如，中華民族的概念、中華民族的形成發(fā)展、在階級社會中民族是由不同的階級組成、民族將在階級和國家消亡之后消亡等思想；

“民族斗爭，說到底，是一個階級斗爭問題”、[1]“中國革命是世界革命的一部分”的思想。這一理論還包括關于解決中國民族問題的政策。比如，關于中國是一個統(tǒng)一的多民族國家的思想；關于民族平等團結、尊重少數(shù)民族語言文字、風俗習慣和宗教信仰自由、民族區(qū)域自治、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、少數(shù)民族地區(qū)社會改革、經濟社會發(fā)展等。其中最根本的是民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、民族發(fā)展繁榮。

民族平等的理論和政策，主要包括：國內各民族之間的平等，[2]（P7526）中國境內各少數(shù)民族有平等自治的權利，[3]（P1238）少數(shù)民族與漢族有平等權利，[4]（P595）在一切工作中要堅持民族平等政策，[5]（P349）各民族在語言文字、風俗習慣、宗教信仰等方面都有平等權利。[4]（P9595）民族團結的理論和政策，主要包括：各民族人民“平等的聯(lián)合”、[2]（P623）中華民族“全民族團結”、中華各民族之間的團結、[6]（P757）中華民族與世界上平等待我之民族聯(lián)合[3]（P1182）的理論。民族區(qū)域自治的理論和政策，主要包括：少數(shù)民族“建立自治區(qū)域”，[4]（P166）各少數(shù)民族在統(tǒng)一的國家有自己管理自己事務之權，[4]（P595）“承認中國境內各少數(shù)民族有平等自治的權利”[4]（P1113）。少數(shù)民族發(fā)展的理論和政策，包括“讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進步”，“方針是團結進步，更加發(fā)展”，[7]要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展，少數(shù)民族的政治、經濟、文化等要全面發(fā)展。在解決中國民族問題方面，民族平等和民族團結是總政策；民族區(qū)域自治是基本政策；各民族共同發(fā)展繁榮是根本宗旨。

鄧小平作為中國共產黨第一代中央領導集體的重要成員，無論是在中共中央西南局工作期間，還是后來在中央書記處工作期間，處理了大量的民族問題，踐行毛澤東思想民族理論，堅決執(zhí)行黨和國家的民族政策，為毛澤東思想民族理論的豐富和發(fā)展做出了重要貢獻。

鄧小平明確指出：“在政治上，中國境內各民族是真正平等的”。[8]（P162）“真正平等”，強調的是“中華人民共和國沒有民族歧視”；[8]（P163）民族平等政策，“我們的政策只要確定了，是真正要實行的”。[8]（P163）也就是說，我們制定的解決民族問題的政策是在真正堅持民族平等原則基礎上制定的，我們所制定的政策是真正執(zhí)行的，不僅幫助少數(shù)民族在政治上有平等地位和權利，還要采取有效措施使少數(shù)民族在經濟上、文化上得到改善和提高。

鄧小平把民族團結作為民族工作的中心任務，將民族團結作為社會主義革命和建設事業(yè)的力量源泉。他在1950年曾指出：“現(xiàn)在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡?！盵8]（P164）“西南最復雜的問題——民族團結問題”。[8]（P171）因此，“搞好團結，就是工作做得好，就是成績。”[8]（P164）鄧小平把反對大漢族主義和地方民族主義、消除民族隔閡作為加強民族團結的重要的先決條件、重要任務。他指出：“在中國的歷史上，少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的。”[8]（P164）要搞好民族團結，就必須消除歷史上形成的民族隔閡。他指出“我們中華人民共和國是一個多民族的國家，只有在消除民族隔閡的基礎上，經過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭?！盵8]（P162）

鄧小平參與了制定解決我國民族問題的基本政策和國家重要政治制度之一的民族區(qū)域自治政策，而且在20世紀50年代主持中共中央西南局工作時積極推行民族區(qū)域自治。鄧小平在中共中央西南局工作時全面闡述了“牽涉到實行民族區(qū)域自治的政策”的“一系列問題”。[8]（P166）如，民族區(qū)域自治政策少數(shù)民族“要求兌現(xiàn)”，[8]（P165）要及時兌現(xiàn)，這是“政治上的問題，不解決不行。”[8]（P165）民族區(qū)域自治問題，對許多干部來說是個新問題，要慎重處理；對民族區(qū)域自治，“少數(shù)民族的要求是迫切的”，因而“現(xiàn)在必須開步走”；[8]（P165）實行民族區(qū)域自治，我們要派“少而精”[8]（P166）的、“真正能幫助他們的干部”；[8]（P166）在推行民族區(qū)域自治時，要根據(jù)實際條件，如現(xiàn)在“條件不夠”，[8]（P166）可以建立地方民族民主聯(lián)合政府[8]（P166）鄧小平當時還提出了在西南地區(qū)的藏族聚居區(qū)、彝族聚居區(qū)和云南、貴州實行民族區(qū)域自治的不同時間、不同形式的構想。實踐證明，這些構想的實踐是成功的。

鄧小平一貫支持少數(shù)民族經濟發(fā)展。他指出：“只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們（指少數(shù)民族——引者注），就會把事情辦好?！盵8]（P163）“我們幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟”，[8]（P167）“要幫助少數(shù)民族把自己的貿易活動組織起來”，“在這樣的基礎上，幫助他們逐步地從農、工、牧、商等方面發(fā)展”。[8]（P168）鄧小平在確定西南少數(shù)民族地區(qū)的經濟政策時就指出：“我們對少數(shù)民族地區(qū)確定了一個原則，就是在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去……要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數(shù)民族服務?！盵8]（P167）鄧小平主張少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展要把國家?guī)椭c自力更生結合起來。

總之，鄧小平的思想和實踐，是毛澤東思想民族理論的踐行，也是對毛澤東思想民族理論的豐富和發(fā)展，為馬克思主義民族理論的中國化做出了重要貢獻。

二、鄧小平開拓和奠基中國特色社會主義民族理論

中國特色社會主義民族理論，是在中國改革開放以來解決中國的民族發(fā)展和民族問題的過程中形成的，它以馬克思主義民族理論為指導，以中國民族和民族問題具體實際為依據(jù)，以毛澤東思想民族理論為理論基礎，以鄧小平、江澤民為核心的黨的第二代、第三代領導集體的民族理論、以胡錦濤為總書記的中央領導集體的民族理論以及以習近平為總書記的黨中央的民族理論為主干的中國化的馬克思主義民族理論。鄧小平是中國特色社會主義民族理論的開拓者和奠基人。

鄧小平在新的歷史時期，繼續(xù)堅持馬克思列寧主義民族理論和毛澤東思想民族理論的一系列基本觀點和政策，如關于堅持民族平等，維護民族團結，堅持民族區(qū)域自治制度，幫助少數(shù)民族發(fā)展等，指導新時期的民族工作。

鄧小平在在社會主義建設新的歷史時期，繼承馬克思列寧主義民族理論和毛澤東思想民族理論的基礎上，根據(jù)我國處在社會主義初級階段的基本國情，深刻總結國內外解決民族問題的正反兩方面的經驗，緊密結合民族工作新的實際，大膽創(chuàng)新，對一些原有的理論和政策也賦予新的內容，還以極大的理論勇氣和政治勇氣，開創(chuàng)了新的領域，取得了新的重大突破。在這里僅列舉幾例。

1.關于民族關系的理論

鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上指出：“我國各兄弟民族經過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系?！盵9]（P186）鄧小平的論述明確了我國社會主義民族關系的形成時間、基本內容，點明了社會主義民族關系的性質，我國社會主義民族關系，基本上是各民族勞動人民之間的關系。在鄧小平這一思想指導下，1982年的《中華人民共和國憲法》確定了“平等、團結、互助的社會主義民族關系”的提法，[10]中共十二大政治報告、十五大報告，十四大修改的黨章，《民族區(qū)域自治法》都沿用了憲法的這個提法。

2.關于民族問題實質的理論

在鄧小平同志關于社會主義民族關系理論的指導下， 《中共中央轉發(fā)<西藏工作座談會>通知》（1980年4月）指出，“在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關系都是勞動人民間的關系。因此，所謂‘民族問題實質是階級問題’的說法是錯誤的”。[10]（P34）1980年7月，《人民日報》發(fā)表特約評論員文章《評所謂“民族問題的實質是階級問題”》，進一步闡述了黨中央的這一重要決策，進一步分析、批判了社會主義時期“民族問題實質是階級問題”的錯誤理論，正確闡明了馬克思主義民族理論觀點，指出“在社會主義時期，各民族間的關系基本上是勞動人民間的關系?！盵11]（P57）《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》 （1981年6月）也指出：“必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系?！盵11]（P109）這就從理論上否定了曾在20世紀50年代后期到十年“文化大革命”中造成人們思想混亂和造成各方面極大破壞的“民族問題實質是階級問題”的錯誤說法，澄清了社會主義時期民族問題的實質問題。

3.關于民族工作根本任務的理論

鄧小平明確指出“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵12]（P373）反復強調“發(fā)展才是硬道理”。[12]（P377）在民族工作中，他也始終強調發(fā)展生產力。他指出，我們對民族地區(qū)的政策“是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來”，“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來。”[12]（P247）根據(jù)鄧小平的這些思想，中共中央、國務院批轉的《關于民族工作幾個重要問題的報告》 （1987年4月）明確規(guī)定：“經濟建設是全黨的中心任務，也是民族工作的中心任務?！盵11]（P308）鄧小平首次把生產力標準引入民族工作。把民族地區(qū)能不能發(fā)展起來作為觀察少數(shù)民族地區(qū)一切工作得失成敗的客觀標準，民族地區(qū)的各項事業(yè)的建設，一切方針、政策的制定，都要遵從這個標準。

4.關于民族平等理論

鄧小平強調我們的民族政策是“真正立足于民族平等”，[12]（P246）“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等?！盵12]（P362）“中華人民共和國沒有民族歧視”。[12]（P246）我黨和國家采取一系列民族政策，做好民族工作，都是為了更好地讓少數(shù)民族實現(xiàn)民族平等。鄧小平同志關于民族平等涵義、關于民族平等是民族政策立足點等的論述，是對馬克思主義民族理論的極大豐富和重要理論突破。

5.關于民族團結理論

鄧小平強調我們要在堅持四項基本原則基礎上“加強全國各族人民的大團結”，[9]（P206）民族團結的目標是“要爭取整個中華民族的大團結”，[12]（P161）根本立場是“站在民族的立場上，維護民族的大局”，“只要站在民族的立場上，維護民族的大局，不管抱什么政治觀點，……都要大團結?！盵12]（P76）他強調民族團結的核心是黨的團結，要求“加強全國各族人民的團結，首先要加強全黨的團結”。[9]（P148）鄧小平關于民族團結的基礎、目標、立場、核心的論述，是對馬克思主義民族團結理論的極大豐富和重要理論突破。

6.關于民族區(qū)域自治理論

鄧小平指出，“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況?！盵9]（P339）鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，全面系統(tǒng)地闡述新時期制度建設的理論，同時提出“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”。[9]（P339）“真正實行民族區(qū)域自治”的意義在于，不是形式上、表面上，而是實質上、實際上實行民族區(qū)域自治，即通過加強社會主義民主和完善民族區(qū)域自治法制建設，保障民族自治地方的自治機關充分行使法定的自治權。這一論斷成為1982年憲法恢復關于民族區(qū)域自治的一些重要原則和1984年《民族區(qū)域自治法》的制定頒布的理論指導。

7.關于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展理論

鄧小平指出，發(fā)展是“民族的要求，人民的要求，時代的要求?！盵12]（P357）他提出：“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地方能不能發(fā)展起來。”[12]（P247）“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的。”[12]（P246）“我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來?！盵12]（P247）“加速現(xiàn)代化建設，促進各民族共同繁榮”。[12]（P374）鄧小平在我國發(fā)展戰(zhàn)略上提出了先發(fā)展沿海地區(qū)，發(fā)展到一定時候，發(fā)展內地包括西部少數(shù)民族地區(qū)的“兩個大局”思想。他指出：“可以設想，在本世紀末（20世紀末——引者注）達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”。[57]鄧小平關于少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展和改革開放，特別是對內、對外開放的論述，明確提出了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的內涵、戰(zhàn)略步驟、途徑和目標。這是對馬克思主義民族理論關于民族發(fā)展理論的極大的豐富和發(fā)展。

總之，鄧小平民族理論，包括關于認識我國民族問題的基本思想、關于解決我國民族問題的基本理論和政策方面的思想、關于民族工作的基本原則、方針和目標方面的思想，是一個完整的理論體系。這一理論體系是在中國特色社會主義建設時期對我國民族問題客觀實際的正確把握和概括的結晶，是民族工作實踐經驗的正確總結和升華的結晶，體現(xiàn)了民族理論與時俱進、開拓創(chuàng)新的鮮明的時代氣息，標志著馬克思主義民族理論中國化的的新階段，是中國特色社會主義民族理論的開拓和奠基。

三、鄧小平民族理論對中國特色社會主義民族理論的豐富和發(fā)展啟示

鄧小平民族理論，圍繞在中國這樣一個統(tǒng)一的多民族的國家里，在新的歷史條件下，如何鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，如何加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設，如何實現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮等問題，深刻揭示了社會主義初級階段中國民族問題發(fā)展的規(guī)律，解決了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經濟文化發(fā)展，最終實現(xiàn)各民族共同富裕和共同繁榮的道路問題。這一鄧小平開拓的中國特色社會主義民族理論，涉及范圍廣泛，幾乎涵蓋了民族問題和民族工作的基本方面和所有重大問題；內容深刻，為這一理論的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎，同時也給予了很多啟示。僅舉幾例。

1.關于民族問題概念理論

鄧小平在1986年9月2日就美國記者“臺灣有什么必要同大陸統(tǒng)一？”的問，答道“這首先是個民族問題，民族的感情問題?！边@一回答包含了豐富的理論內涵，啟示我們民族問題不僅是我們通常理解的民族之間關系問題，而且包含民族自身問題即中華民族統(tǒng)一問題、發(fā)展問題。在這一理論的啟示和指導下，1992年中央民族工作會議回答了什么是民族問題？

江澤民指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系?！盵13]（P249）民族問題包括民族自身的發(fā)展、民族之間關系、民族與階級關系、民族與國家之間關系的“一個發(fā)展三個關系”理論，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民族理論的一脈相承性和開拓創(chuàng)新。

2.關于生產力標準引入民族工作

鄧小平首次把生產力標準引入民族工作，把民族地區(qū)能不能發(fā)展起來作為觀察少數(shù)民族地區(qū)一切工作得失成敗的客觀標準，指出發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)社會生產力是民族工作的根本任務。在這一理論的啟示和指導下，江澤民指出，少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟文化發(fā)展是解決民族問題的根本途徑；胡錦濤指出，少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展是解決民族問題的根本途徑；黨的十八大指出，少數(shù)民族和民族地區(qū)“五位一體”發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義民族理論的繼承性與時俱進性。

3.關于民族平等

鄧小平多次強調“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等”，是“真正立足于民族平等?！痹谶@一理論的啟示和指導下，我們黨的幾屆黨中央都十分強調民族平等，特別是習近平總書記指出，民族平等是立國之本之一。

4.關于民族團結

鄧小平多次強調“加強全國各族人民的大團結”，“爭取整個中華民族的大團結”。在這一理論的啟示和指導下，我們黨的幾屆黨中央都十分強調民族團結，積極推進我國的民族團結進步事業(yè)，特別是習近平總書記指出，民族團結是我國各族人民的生命線，民族團結是各民族的最高利益之一。

5.關于民族區(qū)域自治

鄧小平在1980年8月18日《黨和國家領導制度的改革》的講話中，把民族區(qū)域自治作為黨和國家領導制度的改革中的一項重要內容，提出“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”。這一理論的啟示和指導下，黨的十五大報告中把民族區(qū)域自治作為我國三大基本政治制度之一；黨的十八大報告中把民族區(qū)域自治作為我國四大基本政治制度之一；2014年9月召開的中央民族工作會議報告中，習近平總書記指出，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。

總之，鄧小平民族理論不僅開拓了中國特色社會主義民族理論，還對中國特色社會主義民族理論的不斷豐富和發(fā)展給予很多啟示。

[1]轉引自人民日報[N].

[2]毛澤東選集（第2卷）[M].

[3]毛澤東選集（第4卷）[M].

[4]民族問題文獻匯編[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[5]毛澤東書信選集[M].

[6]毛澤東著作選讀（下冊）[M].

[7]轉引自：新華日報[N].1954年7月號，第23號.

[8]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[9]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[10]金炳鎬.民族理論通論[M].中央民族大學出版社，1994.

[11]國家民族事務委員會，中共中央文獻研究室編[M].新時期民族工作文獻選編[M].北京：中央文獻出版社，1990.

[12]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[13]國家民族事務委員會政策研究室.中國共產黨主要領導人論民族問題[M].北京：民族出版社，1994.