武 晟

(中共廣東省委黨校校刊編輯部，廣東廣州 510050)

黨的群眾路線理論是毛澤東思想的重要組成部分，繼承、運用、發(fā)揚和完善黨的群眾路線理論是中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容。黨的十八大曾提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！雹佟饵h的十八大文件匯編》，黨建讀物出版社2012年版，第38頁。這是黨的群眾路線在新時代新時期的具體運用和重要發(fā)展，而要深有成效地開展群眾路線教育實踐活動，在理論上有必要首先對群眾路線及其相關(guān)概念進行必要的分析和研究。與群眾路線聯(lián)系密切的概念比較多，有群眾、人民群眾、人民、公民、國民等主體概念，也有唯物史觀、群眾史觀、人民史觀、英雄史觀、精英史觀、個人史觀、群眾觀、群眾觀點等基本概念。

一、群眾、人民和公民

群眾、人民群眾、人民、公民、國民等概念是對主體的界定和區(qū)分，是對黨的群眾路線理論相關(guān)的群眾主體概念及其與群眾主體概念密切相關(guān)的其它主體概念的界定和區(qū)分。

(一)群眾

在日常生活中，群眾是既可以指某種集體、集團、群體、人群，也可以指某一個人或其身份、地位、政治面貌等社會屬性，既可以是一個集合概念也可以是一個非集合概念。群眾史觀、黨的群眾路線理論中的群眾是和人民相一致的，就是指人民群眾，是集合概念，而不是非集合概念；人民群眾概念都是指由同類分子組成的集合體，人民群眾這個集合體具有的性質(zhì)，構(gòu)成人民群眾集合體的個別對象不必然具有；人民群眾集合體的根本特征，只反映人民群眾集合體，不反映構(gòu)成人民群眾集合體的每一個個體。

(二)人民

我們認為，人民與群眾、人民群眾都是同一個概念的不同名稱，都屬于集合概念，人民是一個政治概念和范疇，是對經(jīng)濟、經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)等物質(zhì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的政治反映和表現(xiàn)，表達了一定社會的相關(guān)的政治關(guān)系；人民是一個歷史的范疇，隨著經(jīng)濟、政治的發(fā)展和轉(zhuǎn)變而相應(yīng)地發(fā)生變化和變動，其外延也會隨著不同的國家、不同的歷史時期而發(fā)生改變，具有不盡相同的內(nèi)涵；在剝削階級存在的社會里，人民的主體是進行物質(zhì)資料生產(chǎn)的廣大勞動階級和階層；在我國無產(chǎn)階級專政的社會主義國家里，人民的外延更加寬泛。在十八大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該是屬于人民的范疇，“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識分子團結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結(jié)在一起，進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。不斷加強全國人民包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結(jié)?！雹佟饵h的十八大文件匯編》，黨建讀物出版社2012年版，第55頁?？梢哉f，自從改革開放以來，人民的范圍包括了國內(nèi)堅持四項基本原則，關(guān)心和支持我國改革開放發(fā)展事業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各民族愛國力量、各界愛國人士、干部、中國人民解放軍、武警部隊、公安干警，全體社會主義勞動者，擁護社會主義的愛國者，擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，還有境外的香港特別行政區(qū)的同胞，澳門特別行政區(qū)的同胞，臺灣地區(qū)的同胞，海外的僑胞和各國人民等。

(三)公民和國民

公民既是一個政治概念，也是一個法律概念，是與相關(guān)的法律法規(guī)體系相互聯(lián)系而存在的，離開了法律法規(guī)體系規(guī)定的公民，其內(nèi)容也就會變成了人民的內(nèi)涵。法律界認為，公民就是指具有一個國家的國籍，根據(jù)該國的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔義務(wù)的自然人。也就是說，一個人如果是取得了某一國家的國籍，他就是這個國家的公民了，他就可以享有該國憲法和法律所規(guī)定的各項權(quán)利和必須履行憲法和法律所規(guī)定的各種義務(wù)。如果他僑居國外，他也受所屬國家外交機構(gòu)的保護。我國《憲法》第三十三條明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。我們認為公民和國民是同一個概念，具有相同的內(nèi)涵和外延；但是在現(xiàn)實生活中，人們一般覺得國民的范圍比公民更大一點，因為公民與權(quán)利和義務(wù)結(jié)合緊密，而國民似與之關(guān)系不甚密切。

(四)人民、公民在群眾路線中的不同表現(xiàn)

對群眾、人民、公民、國民等概念及其相互關(guān)系的詳細分析，一方面我們是為了弄清楚它們每一個概念的內(nèi)涵、本質(zhì)、外延和內(nèi)容及其它們相互之間的區(qū)別與聯(lián)系；另一方面我們是為了探討它們與黨的群眾路線理論之間現(xiàn)實存在的關(guān)系和可能存在的關(guān)系。黨的群眾路線中的“群眾”具有兩種情況，一種情況是包括了領(lǐng)導的群眾，即人民、人民群眾，與唯物史觀、群眾史觀中的群眾完全相同；另一種情況是與領(lǐng)導相對應(yīng)的群眾，是不包括領(lǐng)導在內(nèi)的群眾，特別是在領(lǐng)導和群眾相結(jié)合的領(lǐng)導方法和工作方法中；但是，在這兩種情況下的群眾都應(yīng)該是集合概念，而不應(yīng)該是非集合概念。對于非集合概念的公民、國民來說，他們與群眾路線中的群眾概念有聯(lián)系但也有本質(zhì)的區(qū)別；公民、國民是針對的一個個具體的個人，是各種具體的權(quán)利、利益、責任、義務(wù)等的具體落實和承擔者。

弄清人民、群眾等集合概念和公民、國民等非集合概念之間的區(qū)別具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。正因為人民、群眾等代表著整體，而公民、國民等代表著個體，所以在公民意識不強的情況下，以人民的名義剝奪公民個人權(quán)利的做法就有可能在個體服從整體的價值觀下被普遍合理化。

二、唯物史觀、群眾史觀、群眾路線

與群眾路線密切相關(guān)的基本概念可以分為三個層次，第一層次是唯物史觀層次；第二層次是群眾史觀層次，也可以叫人民史觀，與其對應(yīng)的還有英雄史觀、精英史觀和個人史觀；第三層次是群眾路線的層次，包括群眾觀或叫群眾觀點。

(一)唯物史觀

對唯物史觀的認識當前學術(shù)界有幾種不盡相同的觀點。有一種觀點認為，唯物史觀就是馬克思恩格斯所發(fā)現(xiàn)、所改造、所創(chuàng)立的自己的科學的“哲學”的代名詞，是馬克思恩格斯把黑格爾的合理內(nèi)核——辯證法運用和貫徹到人類社會歷史發(fā)展領(lǐng)域之中，發(fā)現(xiàn)了人類社會發(fā)展的動力、階段、過程等客觀規(guī)律內(nèi)容，實現(xiàn)了對人類社會歷史發(fā)展領(lǐng)域認識的唯物主義轉(zhuǎn)向，批判和揚棄了傳統(tǒng)的唯心主義歷史觀，形成了科學的、革命的、批判的、無產(chǎn)階級的唯物主義歷史觀。此種觀點并沒有把馬克思主義哲學分為辯證唯物主義和歷史唯物主義兩個部分，或者認為辯證唯物主義和歷史唯物主義應(yīng)是一樣的學說和內(nèi)容。

另一種觀點認為，唯物史觀就是馬克思主義哲學中的唯物主義歷史觀的簡稱，也就是馬克思主義哲學教材中的歷史唯物主義部分的簡稱。馬克思主義哲學中的歷史唯物主義就是反映人類社會發(fā)展一般規(guī)律的科學，是馬克思主義哲學的重要組成部分，和剩余價值學說一起是馬克思一生的兩個重大發(fā)現(xiàn)，是人類社會發(fā)展史上的科學的社會歷史觀，是無產(chǎn)階級認識社會、改造社會的歷史觀、一般方法論和精神武器。

我們認為，馬克思恩格斯早已宣布了“路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結(jié)”?！斑@種歷史觀結(jié)束了歷史領(lǐng)域內(nèi)的哲學，正如辯證的自然觀使一切自然哲學都成為不必要的和不可能的一樣?，F(xiàn)在無論在哪一個領(lǐng)域，都不再要從頭腦中想出聯(lián)系，而要從事實中發(fā)現(xiàn)聯(lián)系了。這樣，對于已經(jīng)從自然界和歷史中被驅(qū)逐出去的哲學來說，要是還留下什么的話，那就只留下一個純粹思想的領(lǐng)域：關(guān)于思維過程本身的規(guī)律的學說，即邏輯和辯證法?！雹佟恶R克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第257、211、211、241頁。從中我們可以明確看來，由于“這種歷史觀”的發(fā)現(xiàn)，從而使傳統(tǒng)的自然哲學、歷史哲學等都已終結(jié)，而要留下哲學，那么現(xiàn)在的哲學就應(yīng)該只包括邏輯學和辯證法。

而使傳統(tǒng)哲學、意識形態(tài)學終結(jié)的“這種歷史觀”是什么呢?馬克思恩格斯曾在不同的場合把自己的理論觀點稱之為“新唯物主義”、“現(xiàn)代唯物主義”，以相對于費爾巴哈之前的唯物主義(被稱之為“舊唯物主義”)。這種新唯物主義就是要在自然領(lǐng)域、社會歷史領(lǐng)域始終貫徹、運用和體現(xiàn)的，在自然領(lǐng)域的貫徹、運用和體系就使傳統(tǒng)的自然哲學終結(jié)了，代之以現(xiàn)代的各科自然學科體系；在社會歷史領(lǐng)域貫徹和運用就使社會歷史領(lǐng)域的各種傳統(tǒng)哲學也終結(jié)了，代之以各種社會學科及其邏輯學和辯證法了。而所有這些的實現(xiàn)就是由于馬克思恩格斯發(fā)現(xiàn)了“這種歷史觀”，就是恩格斯曾在1888年所指出的：“馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》(1859年柏林版)的序言中說，1845年我們兩人在布魯塞爾著手‘共同闡明我們的見解’——主要是由馬克思制定的唯物主義歷史觀”②《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第257、211、211、241頁。。馬克思本人在1859年寫的《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中指出的“我所得到的、并且一經(jīng)得到就用于指導我的研究工作的總的結(jié)果”③《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，人民出版社1995年版，第32、32-33頁。就是指“馬克思制定的唯物主義歷史觀”④《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第257、211、211、241頁。，就是我們所認為的馬克思恩格斯所創(chuàng)立的唯物史觀。

馬克思本人對唯物史觀的最全面、最經(jīng)典的表述是：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系(這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語)發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！雹荨恶R克思恩格斯選集》(第2卷)，人民出版社1995年版，第32、32-33頁。當然這之后，馬克思恩格斯也在其它相關(guān)的一些書稿、信件中做了補充和完善，馬克思恩格斯之后的很多馬克思主義者也做了廣泛地傳播，做了大量地、多角度地、多程度地研究，也有不同程度的演繹、發(fā)展和完善，但其主要思想、精神和核心觀念并沒有改變過。這種唯物主義歷史觀即唯物史觀，既是客觀的歷史觀，也是唯物主義的歷史觀，也是辯證的歷史觀，也是科學的歷史觀(“關(guān)于現(xiàn)實的人及其歷史發(fā)展的科學”⑥《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社1995年版，第257、211、211、241頁。)，但并不是馬克思恩格斯所反對的傳統(tǒng)哲學、意識形態(tài)學。

(二)群眾史觀

有人認為，“群眾史觀是唯物史觀的重要組成部分，它應(yīng)包括人的本質(zhì)、人的發(fā)展、人的價值、人的解放，并且必須全面、具體、歷史地考察和分析普通個人在歷史發(fā)展中的作用和怎樣發(fā)揮作用，簡單地說群眾史觀就是堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，只有人民才是歷史進步的唯一動力?！雹唏R穎：《淺析群眾史觀的現(xiàn)實意義》，《改革與開放》2011年第22期。其實，群眾史觀概念并不是馬克思恩格斯所親自提出來的概念，有人認為“群眾史觀是在馬克思和恩格斯創(chuàng)立唯物史觀的過程中所形成，后來經(jīng)過其他馬克思主義經(jīng)典作家發(fā)展起來的。”⑧孟慶仁：《馬克思主義群眾史觀新解》，《理論學刊》2007年第6期。這也就說明了，群眾史觀是在馬克思恩格斯之后，被其他的馬克思主義者提出和確立起來的新概念和新的理論觀點；雖然馬克思恩格斯自己沒有明確提出群眾史觀概念，但是它所反映的主要內(nèi)容和理論觀點還是與馬克思主義的唯物史觀理論有著密切聯(lián)系。

我們認為，群眾史觀是馬克思主義群眾史觀的簡稱，也可以稱之為人民史觀，是對馬克思主義理論和唯物史觀中的有關(guān)人、個人、群體、人民、群眾的性質(zhì)、本質(zhì)、地位、作用、能動性和受動性等方面內(nèi)容的集中表達和概括闡述，是唯物史觀的重要內(nèi)容和組成部分，是黨的群眾路線的直接理論基礎(chǔ)，馬克思主義唯物史觀是群眾史觀的認識論前提、哲學前提和理論前提，群眾史觀是馬克思主義唯物史觀在不同層次中、不同角度上所表達出來的主要內(nèi)容和重要內(nèi)容。群眾史觀是在唯物史觀的基礎(chǔ)上提出來的，但不能等同于唯物史觀，唯物史觀的范圍和內(nèi)容比群眾史觀要大、要廣，比如唯物史觀包括社會構(gòu)成和社會發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容。①參見張秀貴：《牢固樹立馬克思主義群眾觀》，《山東社會科學》1990年第4期。

群眾史觀主要內(nèi)容包括：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；現(xiàn)實的人及其活動是社會歷史存在和發(fā)展的前提；人民是歷史進步的動力；人民是創(chuàng)造世界歷史的動力；人民群眾在創(chuàng)造歷史的過程中起決定作用：人民群眾的社會實踐是社會物質(zhì)財富的源泉，人民群眾的社會實踐是社會精神財富的源泉，人民群眾的社會實踐也是實現(xiàn)社會變革的決定力量；社會歷史發(fā)展是由無數(shù)個人的平行四邊形的合力作用的結(jié)果；等等。

群眾史觀是與英雄史觀、精英史觀、個人史觀相對立的。唯物史觀可以說包含了三條基本原理，一是社會存在決定社會意識的最基本原理，二是生產(chǎn)方式是社會歷史發(fā)展的決定性力量的原理，三是人民群眾創(chuàng)造歷史的原理。群眾史觀就是在堅持前面兩條原理的基礎(chǔ)之上，堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的正確理論體系。如果把部分或個別英雄、精英、帝、王、將、相、人才、天才和個人等杰出人物看作是歷史發(fā)展的決定力量或歷史的創(chuàng)造者，那就是英雄史觀、精英史觀和個人史觀。英雄、精英、帝、王、將、相、人才、天才和個人等杰出人物都是從人民群眾中培養(yǎng)和產(chǎn)生出來的，他本身既是人民群眾的一員，也是人民群眾的代表，歷史是杰出人物和人民群眾一起共同創(chuàng)造出來的；如果忽略杰出人物的作用是錯誤的，但是，如果只強調(diào)突出杰出人物而忽略了群眾的作用同樣是錯誤的，英雄史觀、精英史觀、個人史觀就是犯了這種錯誤的理論體系。當然，這里的人民群眾及其英雄、精英、帝、王、將、相、人才、天才和個人等杰出人物都必須是要和生產(chǎn)工具、生產(chǎn)勞動結(jié)合起來才決定歷史、創(chuàng)造歷史的。如果是脫離了生產(chǎn)工具、物質(zhì)生產(chǎn)、勞動實踐的人民群眾是不能創(chuàng)造歷史的，如果一定要發(fā)動他們創(chuàng)造歷史，那就只會造成社會動亂，就會使歷史倒退。要堅決反對把簡單的群眾運動等同于群眾史觀的具體運用和表現(xiàn)，這種情況在“文革”中已經(jīng)得到了明確證明。

(三)群眾路線

我們一般所講的群眾路線的全稱應(yīng)該是指中國共產(chǎn)黨的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義理論的唯物史觀和群眾史觀，結(jié)合中國的革命、建設(shè)、改革實踐而提出的一整套的路線理論體系，是黨的生命線和根本工作路線，是黨的三大優(yōu)良作風之一，是馬克思主義理論中國化的重要成果之一，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義理論的重要發(fā)展和重要貢獻。

黨的群眾路線的基本問題就是“中國共產(chǎn)黨和中國群眾的關(guān)系問題”，或者說就是“黨群關(guān)系(包括干群關(guān)系)問題”，從微觀上來講，就是中國共產(chǎn)黨與組成社會的各個團體、公民、選民以及社會組織、自治性組織等之間的關(guān)系。如何處理中國共產(chǎn)黨和群眾的關(guān)系，這是黨自從成立以來就形成和存在的問題。隨著黨的不斷成長，隨著社會不斷發(fā)展，這一問題將會越來越顯現(xiàn)出來，其廣度、難度、深度也越來越大。簡單地說，中國共產(chǎn)黨的群眾路線是在中國工農(nóng)紅軍時期孕育產(chǎn)生的，是在抗日戰(zhàn)爭時期正式形成的，是在解放戰(zhàn)爭時期寫進黨章的，在新中國成立之后的社會主義建設(shè)、改革時期都得到了進一步的運用和完善。當前對黨的群眾路線的最完整表述是在黨的十四大通過的黨章中，指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”②《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1992年版，第94頁。

從群眾路線的完整表述中，我們可以發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)容包括了兩個方面，一個是黨的群眾觀，或者叫黨的群眾觀點，它反映著是黨的政治路線和組織路線；一個就是黨的認識方法、領(lǐng)導方法和工作方法。黨的群眾觀就是馬克思主義群眾觀、馬克思主義群眾觀點(簡稱群眾觀、群眾觀點)，指的就是馬克思主義政黨對待群眾的基本態(tài)度和基本立場，是黨制定各種路線、方針和政策的根本出發(fā)點；是無產(chǎn)階級政黨的根本立場和根本觀點，是馬克思主義唯物史觀的一個基本觀點，也是馬克思主義政治觀的一個重要觀點。黨的群眾觀、群眾觀點主要包括以下內(nèi)容：密切聯(lián)系群眾的觀點；一切為了群眾的觀點；一切依靠群眾的觀點；全心全意為人民群眾服務(wù)的觀點；相信群眾自己解放自己的觀點；向人民群眾學習的觀點；以人為本、執(zhí)政為民是檢驗中國共產(chǎn)黨一切執(zhí)政活動的最高標準的觀點；始終代表中國最廣大人民根本利益的觀點；始終堅持人民利益高于一切的觀點；黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為人民謀利益的觀點；權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的觀點；以人民群眾擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想問題、作決策的主要依據(jù)和判斷是非的根本標準的觀點；人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標的觀點；共同富裕是社會主義的根本原則，必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的觀點；尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性的觀點；為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性的觀點；完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性的觀點；保障人民權(quán)益與促進人的全面發(fā)展的一致性的觀點等。抽象地講，就是相信群眾、尊重群眾、依靠群眾和服務(wù)群眾。隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，隨著我國社會主義各項事業(yè)的發(fā)展，黨自身、群眾自身都會發(fā)生變化，這就需要中國共產(chǎn)黨根據(jù)實踐解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提出、更新、創(chuàng)新適合新情況、新問題和新實踐的新的群眾觀點。①參見周忠高：《實現(xiàn)中國夢與深入貫徹黨的群眾路線》，《山東社會科學》2013年第6期。

1943年6月1日，毛澤東在為中共中央所寫的《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》的決定中，指出了：“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是一般和個別相結(jié)合，二是領(lǐng)導和群眾相結(jié)合?！雹凇睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。為什么要實現(xiàn)領(lǐng)導和群眾結(jié)合呢?毛澤東指出，根據(jù)1942年的整風經(jīng)驗證明，要使整風完成任務(wù)，首先是“必須在整風過程中形成一個以該單位的首要負責人為核心的少數(shù)積極分子的領(lǐng)導骨干，并使這一領(lǐng)導骨干和參加學習的廣大群眾密切結(jié)合”③《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。。只有領(lǐng)導骨干的積極性而沒有廣大群眾的積極性，只有廣大群眾的積極性而沒有領(lǐng)導骨干的積極性，那么都不可能持久地、很好地完成各種工作任務(wù)。其次，在“任何有群眾的地方，大致都有比較積極的、中間狀態(tài)的和比較落后的三部分人。”④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。所以說，領(lǐng)導者就必須要善于團結(jié)群眾中的少數(shù)積極分子并把其作為骨干，再憑借著這些骨干分子去提高群眾之中的那些中間分子，同時也要爭取那些落后分子。那么，領(lǐng)導和群眾具體如何結(jié)合呢?毛澤東明確指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！雹荨睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。從群眾中來，到群眾中去的工作方法、領(lǐng)導方法在新時期的困難是，如何有效地實現(xiàn)從群眾中來，如何有效地實現(xiàn)到群眾中去?不管是在主體領(lǐng)導上還是在客體群眾上都發(fā)生了改變，人民的物質(zhì)生活、文化水平、精神狀態(tài)都發(fā)生了巨大變化；不管在革命戰(zhàn)爭年代還是建設(shè)、改革時期，社會發(fā)展的階段、社會實踐的內(nèi)容、社會矛盾等都發(fā)生了巨大變化；不管是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會還是現(xiàn)代信息社會，社會交往、交往形式、交往手段等都發(fā)生了巨大變化。所以，當前的著力點就是要研究新情況、掌握新手段、增設(shè)新措施、制定新制度、采用新方式、解決新問題。

群眾路線是和命令主義、尾巴主義等相對立的。1945年4月24日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的政治報告《論聯(lián)合政府》中指出，“二十四年的經(jīng)驗告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風，都是和當時當?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風，都是和當時當?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的。教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因為它們脫離群眾?！雹蕖睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。由于群眾的覺悟程度不同，所以“在一切工作中，命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！雹摺睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。要避免命令主義就要深入群眾，了解群眾是否了解了你自己了解了的東西?！霸谝磺泄ぷ髦?，尾巴主義也是錯誤的，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領(lǐng)導群眾前進一步的原則，害了慢性病?！雹唷睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第897、898、898、899、1095、1095、1095頁。所以說，在實踐中要正確、有效地執(zhí)行和應(yīng)用群眾路線就必須要注意防止和克服命令主義和尾巴主義的錯誤傾向。