司晴川

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、文化事業(yè)、文化經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的概念及其關(guān)系

我國政府對文化建設(shè)的重視程度日益增強(qiáng)，并上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的高度，這與我國三十多年高速增長的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是緊密相關(guān)的。我國在文化建設(shè)和發(fā)展的過程中，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)并重的思路。因此，搞清楚文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系，是比較研究文化產(chǎn)業(yè)管理體制不可缺少的一環(huán)。

（一）文化事業(yè)：包涵于公共文化服務(wù)體系之中

“文化事業(yè)”一詞應(yīng)該是我國在中國特色社會主義建設(shè)過程之中原創(chuàng)的一個文化概念，因?yàn)樵谖鞣絿液茈y找到與這個詞相對應(yīng)的詞或詞組。如果直接翻譯成英語，“文化 事 業(yè) ” 應(yīng) 是 “Cultural Undertaking” 或 是 “Cultural Enterprise”，有意思的是，不論是 Undertaking還是Enterprise，都有企業(yè)的意思?？磥?，在西方國家的文化發(fā)展之中，從一開始就是“企事不分”的。

文化事業(yè)的概念與我國獨(dú)有的“事業(yè)單位”產(chǎn)生聯(lián)系。從1984年起，我國就對事業(yè)單位的任務(wù)做了定性，即偏重于滿足社會的公共需要，不以營利為目的。因此，文化事業(yè)就是為滿足人們求知、審美、娛樂等精神需要而提供社會公益性（而非營利性）文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的行為。我國政府通常會把文化事業(yè)前加上“公益性”這個說明性的定語，這表明了文化事業(yè)的作用主要表現(xiàn)在它的社會性功能方面而非經(jīng)濟(jì)性方面。近年來，我國提出了“公共文化服務(wù)體系”來進(jìn)一步明確文化事業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展方向。

公共文化服務(wù)主要是指直接關(guān)系國家文化主權(quán)、文化信息安全或社會穩(wěn)定，或與國家和民族文化創(chuàng)新、傳承直接相關(guān)的文化產(chǎn)品，以及主要作用于提高人民群眾的思想素質(zhì)，以發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能的文化產(chǎn)品和服務(wù)。這種產(chǎn)品和服務(wù)主要是由政府等公共部門或準(zhǔn)公共部門提供的，既給公眾提供基本的精神文化享受，也維持社會生存和發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件，目的是滿足和實(shí)現(xiàn)社會成員的基本文化需要和基本文化權(quán)益，不斷提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平。公民文化權(quán)益包括5個方面的內(nèi)容：享有文化成果的權(quán)益，參與文化活動的權(quán)益，參與文化事務(wù)管理的權(quán)益，開展文化創(chuàng)造的權(quán)益，文化成果得到保護(hù)的權(quán)益。如果說經(jīng)濟(jì)權(quán)利是基礎(chǔ)，政治權(quán)利是保證，文化權(quán)利是目標(biāo)，那么，保障公民文化權(quán)利并確保其得到充分的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于制度和體系，這種制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)也就是通常所講的公共文化服務(wù)體系。

因此，我們可以這樣定義現(xiàn)代意義上的公共文化服務(wù)體系：它是以保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以其他社會資本、其他文化機(jī)構(gòu)和社會組織為輔，向全社會提供的文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)以及制度體系的總稱。

（二）文化經(jīng)濟(jì)：特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后，以文化產(chǎn)品的交換和買賣為表現(xiàn)的文化經(jīng)濟(jì)就存在了。18世紀(jì)60年代工業(yè)革命開始，機(jī)器生產(chǎn)取代了手工勞動，文化產(chǎn)品也隨之大規(guī)模生產(chǎn)、流通，自此文化產(chǎn)業(yè)開始形成。［1］經(jīng)過一百多年的發(fā)展，到20世紀(jì)20年代，文化產(chǎn)業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)類別漸漸在世界經(jīng)濟(jì)尤其是西方經(jīng)濟(jì)的舞臺上占據(jù)了重要位置。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著科技的加速進(jìn)步和全球化進(jìn)程的加快，文化產(chǎn)業(yè)在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)版圖中的重要支柱之一。

在對文化各種形態(tài)進(jìn)行研究的過程中，學(xué)界普遍形成了文化具備精神屬性和商品屬性共識。按馬克思主義理論，精神屬性屬于上層建筑范疇，它不可避免地與政治緊密聯(lián)系在一起；而商品屬性屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，它必然會按照一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展和變化。文化經(jīng)濟(jì)的涵義除了指一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式之外，應(yīng)該還包括文化與經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系。馬克斯·韋伯提出一種觀點(diǎn)：如果說我們能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史里學(xué)到什么，那就是文化會使局面完全不一樣。［2］阿根廷學(xué)者馬里亞諾·格龍多納則認(rèn)為：不論是在西方還是在東方，真正的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展在17世紀(jì)之前還不曾出現(xiàn)，而表現(xiàn)出時好時壞的年景，這其中的原因在文化。［3］

各個國家對文化建設(shè)的重視程度有重有輕，總的來看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家對文化發(fā)展就越重視，而大多數(shù)經(jīng)濟(jì)較落后的國家對文化的發(fā)展則相對忽視。文化經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展的進(jìn)程與文化產(chǎn)業(yè)的興起和繁盛緊密相關(guān)，是“經(jīng)濟(jì)文化化”和“文化經(jīng)濟(jì)化”兩種趨勢交叉融合而產(chǎn)生的具有嶄新性質(zhì)的社會系統(tǒng)綜合體。文化經(jīng)濟(jì)與我們所說的知識經(jīng)濟(jì)緊密相連，使人們在發(fā)揮想象和崇尚創(chuàng)造的過程中獲得財(cái)富和滿足感。

（三）文化產(chǎn)業(yè)：內(nèi)容商業(yè)化和運(yùn)行市場化

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，文化產(chǎn)品在社會服務(wù)和市場流通中具有雙重屬性：首先是其對社會發(fā)展提供知識、教益的社會公共屬性，其次是通過出售賺取利潤的商品屬性。文化產(chǎn)品的商業(yè)屬性在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中成體系、成鏈條的表現(xiàn)出來，就構(gòu)成了狹義上的文化產(chǎn)業(yè)。

對文化產(chǎn)業(yè)的界定因研究的方法、立場、角度的不同而眾說紛紜，但大都強(qiáng)調(diào)下面幾個要素：第一，以文化內(nèi)容作為獲取商業(yè)價值的手段；第二，以服務(wù)為目的；第三，內(nèi)容具有創(chuàng)意。對文化的商業(yè)價值的認(rèn)同，使文化成為產(chǎn)業(yè)；對文化的服務(wù)性的強(qiáng)調(diào)，使文化產(chǎn)業(yè)更多地被歸入服務(wù)業(yè)，即第三產(chǎn)業(yè)的范疇；對文化的創(chuàng)造性的重視，意味著文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。［4］

在中國，2001年，全國政協(xié)與文化部所組成的文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合調(diào)查組對文化產(chǎn)業(yè)作了如下的界定:文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。2004年，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布最新制定的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（國統(tǒng)字［2004］24號）將文化產(chǎn)業(yè)的概念界定為:為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動，以及與這些活動有關(guān)聯(lián)的活動的集合。這一界定在區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、公益性文化活動與經(jīng)營性文化活動方面具有一定的模糊性。

（四）三者關(guān)系：互促和交融

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是我國文化建設(shè)的雙翼，兩者結(jié)構(gòu)相似，分工不同。相似之處：它們的目標(biāo)都是為了滿足民眾的精神文化需求，手段都是提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，表現(xiàn)形式都是借助傳統(tǒng)和新興的文化藝術(shù)形式和傳播渠道，等等。不同之處：前者任務(wù)是保障公民的基本文化權(quán)益，后者任務(wù)主要是爭得市場獲取經(jīng)濟(jì)效益；前者的資金主要來源于政府，后者則取決于市場；前者發(fā)展的動力在于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，后者的動力在于文化企業(yè)做大做強(qiáng)的欲求及為實(shí)現(xiàn)此目的而進(jìn)行的不斷創(chuàng)新。同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又是相互促進(jìn)，相互融合，共同提高的。文化事業(yè)水平的提升，離不開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中源源不斷的創(chuàng)意資源和管理經(jīng)驗(yàn)；文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展，也需要文化事業(yè)把文化消費(fèi)的基本理念傳達(dá)給廣大社會受眾。

文化經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系密不可分。前者是一個宏觀的總體概念，產(chǎn)生時間久遠(yuǎn)，影響領(lǐng)域更為廣泛；后者產(chǎn)生于工業(yè)革命之后，但在政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的作用更為直接和具體。兩者還具有辯證的互動關(guān)系：一是文化經(jīng)濟(jì)迅速增長，促使文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。只有當(dāng)文化經(jīng)濟(jì)繁榮時，文化產(chǎn)品和服務(wù)才能激發(fā)民眾的消費(fèi)愿望，由此要求文化產(chǎn)業(yè)主體生產(chǎn)更多產(chǎn)品，提供更多服務(wù)。二是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也為文化經(jīng)濟(jì)繁榮提供了強(qiáng)大動力。當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到比較高的水平時，文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量也隨之提高，人們的不斷增長的文化消費(fèi)需求才能被滿足，這就保證了文化經(jīng)濟(jì)在高水平線上運(yùn)行。

二、制度、體制和機(jī)制的概念及其關(guān)系

“文化”是個大而寬泛甚至大而模糊的概念，而文化產(chǎn)業(yè)卻有著已然形成世界基本共識的解釋。既然是產(chǎn)業(yè)，就必然會有看得見的“政府之手”和看不見的“市場之手”在發(fā)揮作用，就必然會有產(chǎn)業(yè)的管理體制存在。而“文化產(chǎn)業(yè)管理體制”是比文化體制或文化管理體制更明確，也更容易在經(jīng)濟(jì)全球化過程中找到共通的話語體系。

要明確文化產(chǎn)業(yè)管理體制的含義，首先要厘清制度、機(jī)制以及體制的基本含義，并看清它們之間既相互差別又緊密聯(lián)系的關(guān)系。

制度和體制在英語中用的都是system，這個詞還有“系統(tǒng)”、“體系”的意思；而機(jī)制一詞在英語中用的是mechanism?！爸贫取钡母拍钔ǔＶ敢蟪蓡T共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度、學(xué)習(xí)制度等；也指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的體系，如資本主義制度、社會主義制度等?！绑w制”則是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分方面的體系、制度、方法、形式等的總稱，如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等。“機(jī)制”是指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理，在組織管理理論中，機(jī)制泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，如市場機(jī)制、競爭機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等。

“制度”和“體制”在西方政治、經(jīng)濟(jì)研究中區(qū)別不大，因?yàn)槲鞣綄W(xué)者認(rèn)為制度和體制都是以資本主義市場經(jīng)濟(jì)為前提。而在我國，“制度”的概念更偏向于基本屬性，而“體制”的概念則更偏向于實(shí)現(xiàn)方式?！绑w制”一詞恰是我國在改革開放進(jìn)程中對馬克思主義理論創(chuàng)新的成果。我國的執(zhí)政黨致力于改革，改的不是社會主義制度，而是社會主義國家治理體系中不符合時代要求和客觀規(guī)律的部分，這就是體制的改革；我國的執(zhí)政黨以開放來借鑒，借的不是資本主義制度，而是被稱為資本主義國家特征之一的市場經(jīng)濟(jì)體系中合乎國家、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，這就是體制的完善。經(jīng)典馬克思主義理論認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是資本主義制度的基本特征之一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的基本特征之一。但通過實(shí)踐探索，鄧小平就明確提出：“計(jì)劃與市場，不是社會主義和資本主義的區(qū)別，資本主義也有計(jì)劃，社會主義也有市場，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。［5］這一論斷明確提出，經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)制度的具體形式，具有計(jì)劃性體制和市場性體制兩種形式。而現(xiàn)實(shí)表明，市場性體制更符合社會主義初級階段的發(fā)展要求。

“體制”和“機(jī)制”的概念則更多相似之處，這是由于兩者在本質(zhì)上是合一的。兩者的關(guān)系可表述為：機(jī)制是體制建構(gòu)的指導(dǎo)原則，體制是機(jī)制發(fā)揮作用的載體。依據(jù)某種機(jī)制建立的體制一旦形成，該體制在運(yùn)行過程中自然會產(chǎn)生某種必然結(jié)果。體制與機(jī)制是一一對應(yīng)的。體制不同，機(jī)制也不同；體制變革，本質(zhì)上就是機(jī)制的轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變機(jī)制，必須同時進(jìn)行體制變革。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，各類組織能否按照新機(jī)制運(yùn)行，不僅取決于組織本身的改變，還取決于各類組織之間相互作用所需要的構(gòu)件是否齊備。［6］

厘清了制度、體制和機(jī)制之間的區(qū)別和聯(lián)系，我們就可以更清楚地將目光集中在文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展過程中各種力量尤其是政治力量所起的作用大小和方式之上，即文化產(chǎn)業(yè)管理體制的內(nèi)涵、外延及其運(yùn)行的規(guī)律和形式。

三、文化體制、文化政策與文化產(chǎn)業(yè)管理體制的關(guān)系

如前所說，文化體制實(shí)際上是我國在發(fā)展中國特色社會主義文化過程中的一種理論創(chuàng)新。在西方，文化以一種經(jīng)濟(jì)形式出現(xiàn)時，就基本上等同于文化產(chǎn)業(yè)。因此，西方學(xué)者從來沒有提出過文化體制或者文化管理體制的概念。但是文化產(chǎn)業(yè)管理體制卻得到了充分的研究和論證，有時候它以文化管制的話題出現(xiàn)，而更多時候是以文化政策的概念表明。但在我國，文化體制和文化政策與文化產(chǎn)業(yè)管理體制雖然有著極其密切的聯(lián)系，但并非一回事。

1.文化體制是一定社會制度下的文化領(lǐng)域的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分以及具體文化行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作程序和行為規(guī)范；它是一個國家關(guān)于文化與政治、文化與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度性體現(xiàn)和反映，集中體現(xiàn)了一個國家的執(zhí)政主體關(guān)于這三者關(guān)系的理論主張，以及在這種理論主張下建立起來的體制和政策系統(tǒng)。一個國家的文化體制是為了滿足一定的國家文化管理職能而建立的，反映和表現(xiàn)了執(zhí)政主體在一定歷史時期關(guān)于國家文化管理的執(zhí)政理念和執(zhí)政追求，是基于一種關(guān)于國家文化管理理論的目標(biāo)設(shè)計(jì)和政治設(shè)計(jì)。［7］

2.文化政策是國家和政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的文化建設(shè)的路線而制定的行動準(zhǔn)則，是國家根據(jù)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的精神文化需要而采取的政策措施及手段的總和；它是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文物博物等文化領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R形態(tài)管理和行政管理所采取的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求體系的總稱。文化政策既是文化現(xiàn)象，又是政治現(xiàn)象。文化政策是文化的政治表現(xiàn)形式，是國家形態(tài)下人類有意識的、自覺的文化統(tǒng)治行為和文化政治行為，反映的是一定集團(tuán)的文化利益、愿望、要求和目的，體現(xiàn)的是國家的文化意志。國家通過對文化行為方向和目標(biāo)的有效規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對文化的統(tǒng)治權(quán)。其中包括國家關(guān)于文化建設(shè)與文化發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)定，即國家發(fā)展戰(zhàn)略；同時也包括關(guān)于實(shí)現(xiàn)這一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性、手段性的選擇，即國家文化策略。正是這兩個方面的相互作用生成的合力使規(guī)范的抽象得到具體地落實(shí)，推動和引導(dǎo)著一定的歷史時期文化發(fā)展和文化運(yùn)動的走向和格局。［8］在西方國家，文化政策的產(chǎn)生、發(fā)展是緊緊圍繞文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來進(jìn)行的，而我國的文化政策則是同時為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

3.文化產(chǎn)業(yè)管理體制是一國或地區(qū)政府和其他機(jī)構(gòu)管理和調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的制度、方法和手段等的總稱。文化產(chǎn)業(yè)管理體制在西方資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家客觀存在，它與我們所說的文化體制基本上是一個概念；而在我國，文化產(chǎn)業(yè)管理體制是文化體制中的重要組成部分，它與文化事業(yè)管理體制共同形成車之兩輪。文化產(chǎn)業(yè)管理體制與文化政策是一種你中有我、我中有你，又互為表現(xiàn)、各有側(cè)重的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)管理體制的主體主要包括政府機(jī)構(gòu)和社會性行業(yè)組織，其客體包容廣泛，如果按大的構(gòu)成要素分，主要是文化產(chǎn)業(yè)資源、文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及文化企業(yè)。

在我國三十多年來的改革開放過程中，各行各業(yè)都把改革管理體制放在一個非常重要的地位，并以此改革來推動形成與經(jīng)濟(jì)形勢、現(xiàn)代社會和世界環(huán)境相適應(yīng)的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。通過對全球文化建設(shè)發(fā)展過程中政治生態(tài)和政治行為的研究分析，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)慣用的熱詞——文化體制或文化管理體制——在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，或者在轉(zhuǎn)型時期的國家的政治學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，及至社會學(xué)領(lǐng)域，都并不存在。究其原因，是因?yàn)楦鲊鴮Α拔幕钡膬?nèi)涵、外延的認(rèn)同有著很大差異，因此不會在是否“管理”文化上形成統(tǒng)一的研究話語體系。也因此，我們將研究重點(diǎn)放在文化產(chǎn)業(yè)管理體制之上，將對我們探尋中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化產(chǎn)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展的路徑產(chǎn)生良多裨益。

［1］蔡尚偉，溫洪良.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.35.

［2］〔美〕戴維·蘭德斯.文化使局面幾乎完全不一樣［A］.塞繆爾·亨廷頓等主編.文化的重要作用——價值觀如何影響人類進(jìn)步［C］.北京:新華出版社，2010.47.

［3］〔美〕塞繆爾·亨廷頓等.文化的重要作用——價值觀如何影響人類進(jìn)步［C］.北京:新華出版社，2010.98.

［4］苑潔.文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)界定的比較研究［J］.理論建設(shè)，2005，（1）：62.

［5］鄧小平文選:第 3卷［M］.北京:人民出版社，1993.364.

［6］白景坤.制度、體制和機(jī)制關(guān)系辨析［J］.管理觀察，2008，（8）：23.

［7］蔡尚偉，溫洪泉等.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.228.

［8］胡惠林主編.文化產(chǎn)業(yè)概論 ［M］.昆明:云南大學(xué)出版社，2005.201.