孫冀+史春陽

近年來，隨著中俄戰(zhàn)略互信的加深，中俄經貿合作領域正不斷擴大。特別是在烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，歐美與俄羅斯之間的制裁與反制裁博弈加深的背景下，向東尋求戰(zhàn)略上的盟友，加強中俄經貿聯(lián)系，成為俄羅斯的必然選擇。2014年5月俄羅斯總統(tǒng)普京的訪華之行將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系推向新階段。當前中俄經貿合作迎來了寬領域、全方位、大格局的全面發(fā)展契機。當然在機遇面前，中俄經貿合作也受到俄羅斯經濟增長放緩的影響。因此，面對中俄經貿合作出現(xiàn)的新變化，也需要我們關注當前及今后一個時期的中俄經貿中可能出現(xiàn)的問題，并做出正確判斷與科學決策。

一、中俄經貿合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭

（一）中俄雙邊貿易額增長強勁

20多年來，經過雙方共同努力，中俄經貿合作呈現(xiàn)出快速的發(fā)展態(tài)勢。進入21世紀以來，中俄經貿合作迎來了大發(fā)展時期。2001—2011年間，雙邊貿易額增長了7倍。2012年，兩國貿易額達到了創(chuàng)紀錄的881.6億美元，比2011年同期增長11.2%，較同期我國外貿整體增速高出5個百分點。2013年中俄貿易額比2012年增加1.1%，為892.1億美元。雖然中俄之間貿易的絕對值不算很高，但是增速卻非?？臁Ｖ袊堰B續(xù)四年成為俄羅斯的第一大貿易伙伴，而俄羅斯也成為中國最重要的貿易伙伴國之一。

近些年來，俄羅斯占中國對外貿易總額的比重始終徘徊在2%左右。2013年俄羅斯占中國進出口總額的比重為2.1%。2009—2010年俄羅斯比重的減少是由于中國同其他國家的貿易額高速增長。2009年俄羅斯從中國第八大貿易伙伴國降為第十四大貿易伙伴國。2013年俄羅斯為中國第十大貿易伙伴國。與此同時，中國在俄羅斯對外貿易中的份額不斷提升，2013年達到10.6%。中國躍居俄羅斯第一大貿易伙伴國。

（二）中俄貿易結構日臻改善

中俄兩國不僅在雙邊貿易額上有了重大突破，雙方貿易結構也日臻改善。從中國出口到俄羅斯的產品已經從單一的紡織產品擴展到技術類型的產品，俄羅斯出口到中國的產品也集中在工業(yè)門類方面。近十年來，中國對俄羅斯出口商品結構發(fā)生了根本性的變化。2001年，中國對俄出口占主要份額的是紡織品，占出口總額的43.6%。從2008年開始，機電產品成為中國對俄出口的第一大類產品，2013年，機電產品占中國對俄出口總額的45.5%；與此同時，紡織品占中國對俄出口總額的比重從2001年的43.6%降為2013年的10.0%。

上述變化與中國對外出口總體結構基本吻合。近十年來，中國從俄羅斯進口商品結構也出現(xiàn)很大的變化，2001年中國從俄羅斯進口商品第一大類是機電產品，第二大類是黑色和有色金屬（二者占進口總額的約50%）。但從2004年起，中國從俄羅斯進口的主要商品為礦產品，占進口總額的36.9%，到2013年這一比例達到51.7%。而中國從俄羅斯進口的機電產品則從2001年的28.7%降到2012年的0.7%。從中可以看出，中國自俄羅斯進口商品的原料屬性在提升。這種進口結構雖然滿足了中國經濟發(fā)展的需要，但不符合俄羅斯減少原料出口的依賴性和提高高附加值產品出口的外貿戰(zhàn)略。這在一定程度上將限制雙邊貿易的高水平發(fā)展。

（三）中俄相互投資取得明顯進展

根據(jù)中國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國對俄羅斯累計非金融類直接投資額為85億美元，近十年來平均增長達40%以上。其中2013年中國對俄羅斯非金融類累計直接投資較上年同比增加了518.2%，為40.8億美元。中國對俄投資主要分布在礦產資源開發(fā)以及能源、貿易、家電、建筑、輕紡、通信、林業(yè)、服務等領域。從2004年到2009年，俄羅斯和中國先后舉辦了五次俄中投資促進會議，雙方共簽訂了35個在俄投資的合作協(xié)議，到2012年底，在這35個投資合作項目中，中國企業(yè)的實際投資額約16億美元。最近幾年，中國對俄投資大大增加與落實一些戰(zhàn)略項目有關，首先是石油天然氣領域的項目，2014年5月，中俄雙方正式簽訂東線天然氣輸華項目，而最近又傳出中俄已接近簽訂西線天然氣輸華項目，這兩項能源項目的簽訂將極積地推動中國對俄羅斯油氣項目的投資，包括油氣資源的開發(fā)與深加項投資。

俄羅斯對中國的直接投資始于1992年。從總體上來看，近20多年來，俄羅斯對中國直接投資進展緩慢。2012年，俄羅斯對中國直接投資額為0.299億美元，較2011年的0.31億美元下降3.6%。2012年，俄羅斯對中國直接投資新登記項目數(shù)量為73項，2011年為51項。俄羅斯對中國投資的主要領域為制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)。截至2013年初，俄羅斯對中國直接投資總額為8.48億美元。俄羅斯在中國的直接投資項目總計2452項，更多的大項目投資即將啟動。

二、當前中俄經貿合作出現(xiàn)的新變化

（一）俄羅斯經濟增長放緩在一定程度上將制約雙邊貿易的發(fā)展

在全球經濟低迷和內部經濟活力不足的內外夾擊下，2013年俄羅斯經濟再陷困境。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2013年俄國內生產總值較上一年僅增長1.3%，低于預期，不及2012年3.4%增速的一半。另據(jù)俄經濟發(fā)展部數(shù)據(jù)，今年一季度俄經濟增速再降至0.8%。俄羅斯經濟發(fā)展部將今年俄羅斯GDP增長預期由此前的2.5%大幅下調至1.1%，同時提高通脹和資本外流預期。俄羅斯經濟形勢惡化勢必影響其進口需求。此外，自2013年4月3日至今年3月末，俄盧布貶值幅度達11%。盧布大幅貶值對中俄邊境貿易企業(yè)產生較大的經營壓力，這使中國企業(yè)將盧布作為結算貨幣的意愿有所降低。此外，盧布貶值還使中國對俄出口產品的價格上升，影響了俄消費者對于中國商品的支付購買能力，造成中國對俄整體出口下降。

（二）西方經濟制裁下中俄經貿合作面臨的新機遇

當前，在烏克蘭危機不斷發(fā)酵、美國西歐日本對俄羅斯步步緊逼、加緊經濟制裁之時，俄羅斯金融業(yè)和匯市股市出現(xiàn)了劇烈動蕩，出現(xiàn)了嚴重的資金抽逃，俄羅斯經濟受到影響。這種情況，雖然表面上對中俄貿易是一種潛在危機，但實際上在這個時候，對中俄貿易和中俄金融合作也出現(xiàn)了新的機會和更高要求。傳統(tǒng)上，俄羅斯將經濟合作和外交的重心均放在西方。此次克里米亞危機無疑會使俄重新反思“西向”經濟戰(zhàn)略，更加注重“東向”經濟合作。受此影響，中俄最終于今年5月21日簽署了被稱為“世紀大單”的東線供氣購銷合同。隨之，一批能源領域深度合作項目或意向也浮出水面。另外，歐美對俄制裁后，俄羅斯對中國出口產品的偏好很可能增加，從而有利于中俄貿易的增長。再者，受烏克蘭危機升級影響，俄羅斯已越來越認識到“去美元化”的重要性。而目前中俄兩國已經形成了雙邊的本幣結算機制并在就進一步開展本幣互換合作進行積極商談，兩國間金融合作已駛入快車道。

（三）中俄能源領域合作進一步拓展

在2013年3月中俄簽訂一攬子能源合作協(xié)議后，雙方積極落實達成一系列重要共識，推動16個領域近50項合作取得實際成果和積極進展。2013年，俄油與中石油簽署了25年供應3.6億噸原油合同，同時共同合作擴建東西伯利亞-太平洋石油管道支線。因價格問題多年一直未談攏的中俄天然氣合作也于今年5月21日俄羅斯總統(tǒng)普京訪華期間最終達成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，俄羅斯從2018年開始通過中俄天然氣管道東線向我國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計合同期為30年，天然氣供應協(xié)議總價值達4000億美元。另外，雙方在電力出口、核電站建設、煤炭供給等方面的能源合作進程也在積極進展之中。中俄能源合作的多元化，對保障中國能源安全、促進經濟發(fā)展將發(fā)揮重要作用，同時也保障了俄羅斯擁有穩(wěn)定的能源銷售市場。

（四）中俄基礎建設領域合作項目持續(xù)推進

2013年6月，俄羅斯猶太自治州政府與黑龍江省政府、遠東和貝加爾湖地區(qū)發(fā)展基金會簽署了跨阿穆爾河鐵路橋的建設協(xié)議。2013年12月5日，中、俄、哈在莫斯科召開的國際交通論壇上簽署了建立三國交通走廊的系列協(xié)定。此舉可將中國貨物通過哈薩克斯坦運輸至俄羅斯的時間縮短至10天，這將成為關稅同盟國內主要運輸大動脈之一，將有力促進雙邊貿易的增長。此外，2014年2月26日奠基的中俄同江大橋建成后將成為我國第三條對俄鐵路運輸大通道，是一條新的亞歐運輸大通道。并將推動我國東北和俄羅斯遠東地區(qū)互利合作，更加便利中俄雙方的經貿合作和友好往來。

（五）中俄投資、金融領域的合作成為經貿轉型升級的新引擎

當前，中俄都面臨結構性調整的重任，這為雙方投資合作和大項目合作的開展帶來機遇。兩國在資源開發(fā)、能源、核能、航天、大型制造業(yè)等領域的合作業(yè)已開展，并帶動了我國對俄羅斯投資和大量機械設備的出口?，F(xiàn)階段，中國在俄投資存量已達320億美元。俄羅斯經濟發(fā)展部的高級官員曾表示，來自我國的投資對俄具有戰(zhàn)略意義，俄羅斯各個部門將為我國企業(yè)在俄投資創(chuàng)造便利條件?？梢灶A見，兩國在投資領域的合作潛力巨大。與此同時，中俄兩國金融合作也已駛入了快車道。2013年12月初，黑龍江省綏芬河市宣布正式被國務院批復為我國首個盧布使用試點市，這是中俄在金融領域的重要舉措。此舉不僅有助于活躍中俄兩國邊境地區(qū)貿易的發(fā)展，還將有助于產生盧布和人民幣之間的匯率形成機制，這將對中俄貿易和大項目的合作產生積極推動作用。

三、未來中俄經貿合作需要關注的幾個問題

當前中俄政治經貿關系越來越緊密，兩國正進入全面合作伙伴關系發(fā)展和戰(zhàn)略合作的新階段。然而，中俄經貿合作的發(fā)展一方面受國際局勢大環(huán)境的影響，另一方也同兩國自身的經濟發(fā)展狀況息息相關。因此，在未來一段時間內我們應當密切關注如下幾個問題：

（一）烏克蘭局勢以及歐美制裁是否會影響到俄羅斯的對外購買能力

一方面目前俄羅斯的國際儲備主要面臨兩個威脅：一是歐美對俄羅斯采取海外資產凍結威脅。當前，外幣儲備占據(jù)俄羅斯國際儲備的大部分。如果歐美對俄羅斯相關外幣資產進行凍結，俄羅斯將在瞬間失去大部分的國際購買能力，并將無法進行正常的國際貿易支付。二是伴隨著盧布匯率的劇烈波動尤其是大幅貶值，俄羅斯央行將不得不持續(xù)入市干預，從而造成國際儲備資產的快速消耗。

另一方面俄羅斯的出口創(chuàng)匯能力較弱。2013年俄羅斯實現(xiàn)對外貿易順差2086億美元，較2012年增長0.5%，其中對歐盟實現(xiàn)順差1489億美元，占到順差總額的71.4%，但是對中國和美國存在貿易逆差。貿易順差過度依賴歐盟的局面造成俄羅斯的出口創(chuàng)匯能力不穩(wěn)。作為俄羅斯最大的貿易伙伴，如果歐盟降低對俄羅斯的進口需求，將導致俄羅斯出口創(chuàng)匯能力急劇下降。而對于中國來說，由于俄羅斯對中國存在較大貿易逆差，如果未能獲得足夠的支付能力，俄羅斯將不得不被迫降低對中國進口，從而使中俄貿易受到巨大沖擊。

（二）美國對俄羅斯的金融制裁，使俄羅斯的對外貿易無法用美元收付

如果美國對俄羅斯采取金融制裁，從而使俄羅斯無法進入美元支付體系，那么俄羅斯對外貿易中所有涉及美元收支的部分都將無法進行，大部分國際貿易都將被迫停止。中俄貿易也不例外。今年3月21日，美國兩大支付清算系統(tǒng)萬事達卡和維薩宣布將停止向俄羅斯銀行及另外三家相關銀行Sobin bank、Invest Capital Bank和SMP Bank提供服務。受其影響，以上銀行的客戶將無法使用他們所持有的銀行卡為其商品和服務購買交易付款，這實際上造成了私人零售領域部分支付體系的癱瘓。但未過多久，這兩大支付清算系統(tǒng)又宣布重新為SMP Bank和Invest Capital Bank處理支付交易，顯示情況并沒有那么糟。但是仍不排除隨著局勢的惡化，美國會向俄羅斯關閉美元支付體系。

（三）人民幣與盧布匯率波動直接對雙邊貿易構成威脅

前文已提到盧布的大幅貶值對中俄邊境貿易造成沖擊。此外，值得注意的是在兩國貿易尤其是邊境貿易中，盧布在雙邊貿易本幣結算中占絕對優(yōu)勢，存在中俄貿易本幣結算中的“盧布化”問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年到2008年，黑龍江省通過銀行辦理邊境地區(qū)本幣結算業(yè)務累計折合19.5億美元。其中，盧布結算折合19.4億美元，占本幣結算量的99.6%；人民幣結算折合772萬美元，僅占本幣結算的0.4%。這種本幣結算中的“盧步化”問題為兩國邊境貿易帶來很大的不穩(wěn)定性。隨著盧布相對人民幣的貶值，黑龍江省邊境口岸城市的對俄貿易量已經出現(xiàn)下降。由于邊境貿易約占到中俄貿易總量的四分之一，因此其影響不容低估。

四、進一步深化中俄經貿合作的對策建議

（一）積極創(chuàng)立中俄自由貿易區(qū)

建立自由貿易區(qū)的根本目標是取消關稅與非關稅壁壘，使商品和要素等可以自由地輸入與輸出。如果中俄建立自由貿易區(qū)，兩國商品的進出口則有望擴大。中俄進出口商品的激增意味著兩國貿易額將穩(wěn)步增長，那么中俄的經濟實力也將發(fā)生悄然變化。另一方面，如果建立中俄自由貿易區(qū)，兩國的經貿合作現(xiàn)狀將會有很大的改觀。首先，中俄兩國在以往的經貿合作中存在的一些障礙和壁壘將不復存在，而沒有限制的經貿合作將會開展得更為順利、更深入。其次，有利于相互吸引投資。與普通市場相比，自由貿易區(qū)域內的無關稅市場規(guī)模會大為擴充，自由貿易區(qū)域內的企業(yè)會重新從成本最低化的目標出發(fā)，考慮通過再投資的方式對物質資本、自然資源、勞動力的地理分布進行再選擇，而不會選擇關稅較高的其他市場，這將使中俄的相互投資額有大的突破。因此，建立中俄自由貿易區(qū)將使兩國的經貿合作突破以往膚淺的、表層的合作，出現(xiàn)兩國經貿合作發(fā)展的強勁勢頭。

（二）加緊投資渠道建設，以投資帶動貿易

當前的烏克蘭危機導致歐美在俄投資上讓出不少空間，中國企業(yè)完全可以抓住機遇積極對俄“走出去”，在資源開發(fā)、農業(yè)合作、基礎設施建設等方面加大與俄羅斯的合作。我國企業(yè)可在俄羅斯境內建立能夠滿足俄市場需求的企業(yè)，并生產產品在俄銷售。這種形式既可以避開過境貿易存在的各種難題，又可以根據(jù)俄羅斯市場的變化情況以及消費者的要求，隨時調整生產的規(guī)模和產品規(guī)格。另外在投資的過程中，有些機械設備和原材料還需要從國內進口；有些產品在俄羅斯加工以后也可以返銷國內市場或者銷往第三國市場，從而產生投資對貿易的帶動效應。我國企業(yè)可以在俄羅斯境內建立生產加工園區(qū)以規(guī)避在俄投資的很多風險，同時也能較容易地與俄羅斯政府有關部門進行溝通，使加工園區(qū)的管理更多地由我方承擔，避免各種不確定的因素。

（三）加強中俄地區(qū)合作

俄羅斯總統(tǒng)普京2012年提出，未來任期內實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略。隨著國際形勢變化，俄羅斯加快融入亞太地區(qū)經濟圈的步伐，遠東地區(qū)開發(fā)為中俄兩國經貿合作提供了新的增長點。但近幾年，雙方在這一地區(qū)的合作并未取得顯著成效。2013年底，俄羅斯政府提出了遠東開發(fā)新主張，稱遠東發(fā)展應主要面向亞太市場，并確定以經濟特區(qū)為主導的開發(fā)模式。2014年7月30日，俄羅斯聯(lián)邦遠東發(fā)展部宣布確定在遠東地區(qū)的14個地點建立經濟特區(qū)。這是俄羅斯發(fā)展重心向東轉移的又一務實舉措，為開發(fā)緩慢的遠東地區(qū)注入一劑新動力，也為中俄兩國合作提供新機遇。面對俄遠東開發(fā)出現(xiàn)的新機遇，我方可根據(jù)俄東部地區(qū)開發(fā)的程度和不同的階段，制定相應的對接政策，有理有據(jù)地參與俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)，為中俄經濟合作開辟新的領域。在中俄地區(qū)合作方面，中方的工作重點有：一是發(fā)展在俄聯(lián)合生產企業(yè)；二是擴大與俄的農業(yè)合作；三是規(guī)范與俄的民間貿易；四是加強物流通道建設合作。

（四）加大中俄金融領域的合作力度

針對歐美對俄羅斯制裁對中俄雙邊貿易的可能影響，中俄應加大在金融領域的合作力度，我國可采取如下措施：一是進一步擴大中國與俄羅斯央行建立人民幣—盧布互換協(xié)議，在俄羅斯面臨歐美制裁的困境下，通過建立人民幣—盧布互換協(xié)議，將有利于降低中俄貿易中美元的使用比例，提高兩國貿易的可靠性與安全性；二是積極推動人民幣在兩國貿易中的計價和結算比例，考慮到目前盧布匯率的極大不穩(wěn)定性，以人民幣作為標價和結算貨幣對貿易雙方都是不錯的選擇；三是繼續(xù)完善人民幣與盧布匯率直接交易機制；四是積極推進建設人民幣跨境支付與結算體系，由于俄羅斯受制裁銀行面對美國停止支付體系的威脅，我國應以此為契機，積極向俄羅斯推介我國的銀行支付系統(tǒng)，與此同時積極推進人民幣跨境支付與結算體系建設，這既是應對未來潛在威脅的手段，也是人民幣國際化所必須完成的任務?！?