譚 泓

(中共山東省委黨校 研究生部，山東 濟(jì)南 250103)

在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制沖擊、政策機(jī)制有待成熟的環(huán)境使得中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的矛盾，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變遷、利益群體不斷分解重整，勞動(dòng)關(guān)系成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重大的基礎(chǔ)性關(guān)系。伴隨著收入差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾沖突加劇、分配格局嚴(yán)重失衡等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)期”的來(lái)臨，將使“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”格局下勞資關(guān)系矛盾增多、沖突升級(jí)，并將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)源頭之一。*羅寧、李萍：《勞資關(guān)系研究的理論脈絡(luò)與進(jìn)展》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2011年第4期。深入探討轉(zhuǎn)型期中國(guó)勞資關(guān)系面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、理論困境與個(gè)性特征，對(duì)于有效協(xié)調(diào)勞資矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于市場(chǎng)化全球化的中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，勞資關(guān)系面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化背景下勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化與個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)全球化背景下傳統(tǒng)勞資關(guān)系格局產(chǎn)生重大變化與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下“重資本、輕勞動(dòng)”與“地方政府執(zhí)政為民”的矛盾。

(一)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化背景下勞資關(guān)系市場(chǎng)化與個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)型

伴隨我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，勞資關(guān)系市場(chǎng)化與勞工問(wèn)題解決成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的兩大核心任務(wù)。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，勞資關(guān)系政策的側(cè)重點(diǎn)主要是制定和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則，以促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由化高效運(yùn)行，并通過(guò)勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理三方機(jī)制及工會(huì)與雇主集體協(xié)商制度建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞資關(guān)系規(guī)范體系，從而實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的市場(chǎng)化。但是，勞資關(guān)系的市場(chǎng)化往往帶來(lái)勞工的不滿和反抗，國(guó)家必須高度重視通過(guò)勞動(dòng)法律和調(diào)解仲裁機(jī)制實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)沖突個(gè)體化和制度化的解決。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)勞資關(guān)系政策雖一直在尋求勞資關(guān)系市場(chǎng)化改革與勞工權(quán)益保護(hù)的平衡，但資本與勞工、效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定之間的矛盾一直較為突出，這與對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題缺乏前瞻性和整體性回應(yīng)，將勞動(dòng)政策等同于就業(yè)政策、勞工問(wèn)題簡(jiǎn)化為經(jīng)濟(jì)或人力資源問(wèn)題不無(wú)相關(guān)?！秳趧?dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，高度重視勞動(dòng)個(gè)體權(quán)益的保護(hù)，但卻忽視了集體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。雖然自2004年始，國(guó)家通過(guò)頒布《集體合同規(guī)定》加強(qiáng)了集體勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，但由于勞動(dòng)政策體系化程度較低，仍然缺乏對(duì)勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)權(quán)、罷工權(quán)和談判權(quán)等基本勞動(dòng)權(quán)益的有效保護(hù)。

在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的通常做法。中國(guó)勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制正處于由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的階段，如何形成法制化的集體勞動(dòng)關(guān)系，是中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展面臨的主要任務(wù)和基本方向。[注]常凱主編：《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告——當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和趨向》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2009年版，第8頁(yè)。勞動(dòng)者自我權(quán)利保護(hù)的訴求是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在力量，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施普遍提升了全社會(huì)的勞動(dòng)法治理念，提升了勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)和集體意識(shí)，成為勞動(dòng)關(guān)系集體轉(zhuǎn)型的最主要推動(dòng)力。勞動(dòng)關(guān)系由個(gè)體向集體化轉(zhuǎn)型，需要政府與勞動(dòng)者共同推進(jìn)，即政府主導(dǎo)的自上而下的建構(gòu)與勞動(dòng)者自發(fā)的自下而上的促進(jìn)。2010年以“南海本田事件”為代表的外企工人自發(fā)組織、勞資雙方理性協(xié)商、由權(quán)利爭(zhēng)議轉(zhuǎn)變?yōu)槔鏍?zhēng)議的“停工潮”成為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系集體化轉(zhuǎn)型的標(biāo)志性事件，政府部門“理智對(duì)待，法治解決”，有效推動(dòng)了集體協(xié)商談判的進(jìn)行，促進(jìn)了工會(huì)改革，加強(qiáng)了工會(huì)與工人之間的聯(lián)系。由此，我國(guó)勞工政策也面臨著從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整向以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為基礎(chǔ)、以集體勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和調(diào)整為主體的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

(二)經(jīng)濟(jì)全球化背景下傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系格局變化及其與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌

經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)推動(dòng)了“自由貿(mào)易、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，但這種推動(dòng)是以資本全球化的擴(kuò)張為手段和目的，資本不斷突破地域界限，特別是國(guó)家的界限，在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)以牟利。與此形成強(qiáng)烈反差的是，勞動(dòng)被限制在各自的國(guó)家和地域中，并沒有獲得同等或同步的全球化，資本全球化由此強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)的壓制和剝奪，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系格局也產(chǎn)生了前所未有的影響。首先，經(jīng)濟(jì)全球化打破了勞資關(guān)系的均衡狀態(tài)，“強(qiáng)資本、弱勞工”的格局更加明顯。由于資本跨國(guó)流動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)，在與國(guó)家和地區(qū)談判中具有更強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力。其次，經(jīng)濟(jì)全球化削弱了工會(huì)實(shí)力和生存力。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大帶來(lái)勞工隊(duì)伍的分化，使勞工很難形成大規(guī)模組織，第二產(chǎn)業(yè)的縮小弱化了以藍(lán)領(lǐng)制造業(yè)工人為主體的工會(huì)實(shí)力和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，跨國(guó)公司生產(chǎn)的國(guó)際化使勞動(dòng)關(guān)系跨越國(guó)際界限，對(duì)局限于本國(guó)范圍內(nèi)的工會(huì)組織形式、活動(dòng)機(jī)制及生存能力產(chǎn)生重要影響。再次，經(jīng)濟(jì)全球化使政府在勞動(dòng)關(guān)系中失去公正立場(chǎng)。為了吸引資本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)相降低關(guān)稅、削減福利，發(fā)展中國(guó)家以廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，犧牲勞動(dòng)者利益，放松對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，勞務(wù)派遣、勞務(wù)轉(zhuǎn)包及非全日制等降低工作報(bào)酬的崗位大量增加。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范已不再是任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家有能力任意處置的事情，以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的規(guī)范體系日益為勞工組織所期待。在與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的接軌過(guò)程中我國(guó)屬于相對(duì)落后的國(guó)家，截至2005年6月30日，我國(guó)共批準(zhǔn)了23項(xiàng)國(guó)際勞工公約，而各成員國(guó)批準(zhǔn)公約的平均數(shù)目大約是41項(xiàng)，我國(guó)共批準(zhǔn)3項(xiàng)核心勞工公約，而各成員國(guó)批準(zhǔn)8項(xiàng)核心公約的平均數(shù)目大約是7項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)完善勞動(dòng)立法、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系還任重道遠(yuǎn)。

(三)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下 “重資本、輕勞動(dòng)”與“地方政府執(zhí)政為民”的矛盾

改革開放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施趕超戰(zhàn)略成為地方政府的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，追求GDP快速增長(zhǎng)成為各級(jí)政府的中心任務(wù)，各級(jí)地方政府在增長(zhǎng)競(jìng)賽、招商引資過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的“重資本、輕勞動(dòng)”的行為特征。為了招商引資和GDP增長(zhǎng)，地方政府往往不計(jì)成本地將有限的財(cái)政資源用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視人力資本投資和公共服務(wù)建設(shè)。為了吸引投資、增加項(xiàng)目，地方政府在勞資糾紛中更在意保護(hù)投資者利益，而忽視勞動(dòng)者的工資水平、生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)。相對(duì)于資本的強(qiáng)勢(shì)，勞動(dòng)者的地位持續(xù)下降；相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的收入份額持續(xù)下降。即使是近幾年，國(guó)家高度重視社會(huì)收入水平的提高，但勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)于GDP增長(zhǎng)依然緩慢，我國(guó)全部雇員1985年年均工資為1120元，到2012年增長(zhǎng)到34905元，共增長(zhǎng)了25.85倍。而同一時(shí)期人均GDP則從857元增加到29991元，增加了31.1倍。[注]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景分析(2014年春季報(bào)告)》，2014年4月29日。不可否認(rèn)，GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽成就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展。但是，GDP增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出以資本、能源、原材料及勞動(dòng)力推動(dòng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出以國(guó)富和民生關(guān)系失衡為本質(zhì)特征的增長(zhǎng)失衡。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下“重資本、輕勞動(dòng)”與“地方政府執(zhí)政為民”的矛盾將成為轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞資關(guān)系良性協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、基于資本與中國(guó)社會(huì)本質(zhì)特征的勞動(dòng)關(guān)系理論困境

轉(zhuǎn)型期基于資本和中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)特征，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨諸多有待探討的理論困境，尤其應(yīng)強(qiáng)化基于剩余利潤(rùn)與體面勞動(dòng)的“資本邏輯”與“生活邏輯”的理論探討，基于共同富裕與社會(huì)和諧的“勞資沖突”與“勞資合作”的理論探討，基于馬克思執(zhí)政黨本質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“最廣大人民根本利益”與“資本控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利”的理論探討。

(一)基于剩余利潤(rùn)與體面勞動(dòng)的“資本邏輯”與“生活邏輯”的理論探討

社會(huì)發(fā)展進(jìn)步是為了人的全面自由發(fā)展，體面勞動(dòng)是國(guó)際勞工組織1999年提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展以人為本、尊重和保障勞動(dòng)者權(quán)力的現(xiàn)實(shí)追求。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本的本性是追求剩余價(jià)值，資本邏輯與生產(chǎn)邏輯、技術(shù)邏輯共同吞噬生活邏輯，使體面勞動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)并成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要特征。富士康、南海本田等事件說(shuō)明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資本邏輯的利潤(rùn)最大化追求并沒有終止其有效性，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于資本天然的趨利性，幾乎沒有任何一種事件能逃脫資本邏輯之手。馬克思指出資本有一個(gè)奇怪的邏輯：“凡是人類所能提供的一切剩余都屬于它?！盵注]馬克思：《資本論》第3卷，人民出版社1975年版，第447頁(yè)。資本邏輯是資本作為占支配地位的現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系，在其追求剩余價(jià)值的自我增值的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，所展示出來(lái)的以追逐利潤(rùn)為終極目標(biāo)、以技術(shù)理性為其手段的運(yùn)動(dòng)軌跡和發(fā)展規(guī)律。在資本邏輯的驅(qū)使下，“工人不是為自己生產(chǎn)，而是為資本生產(chǎn)”，“工人變成資本增值的直接手段”，[注]馬克思：《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第582頁(yè)。于是呈現(xiàn)出勞動(dòng)異化。生活邏輯是指生活自身追求本真化的生存之維, 即“人詩(shī)意地棲居”的本性，每個(gè)人都有生存發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的需要，只有通過(guò)勞動(dòng)人才能夠獲得自我實(shí)現(xiàn)，也只有在勞動(dòng)過(guò)程中才能感受到“人之為人”的存在?！袄觅Y本本身來(lái)消滅資本”是馬克思主義哲學(xué)給當(dāng)今世界指明的發(fā)展道路，也是“資本邏輯”向“生活邏輯”轉(zhuǎn)化的根本途徑。鄧小平“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利用資本、發(fā)展資本最后消滅資本的最直接探索，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展30多年充分利用資本由“資本邏輯”轉(zhuǎn)向“生活邏輯”取得世人矚目成就的具體展現(xiàn)。

(二)基于共同富裕與社會(huì)和諧的“勞資沖突”與“勞資合作”的理論探討

社會(huì)主義的最終目的是達(dá)到共同富裕，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件。勞資關(guān)系作為一種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是不同要素所有者在相互結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)并獲得收益的一系列過(guò)程中所形成的沖突與合作的關(guān)系。社會(huì)和諧與共同富裕的實(shí)現(xiàn)必須重視“勞資沖突”與“勞資合作”的理論探討。亞當(dāng)·斯密在社會(huì)分工與合作中最早看到了勞資雙方既存在利害沖突、也存在合作相依。他認(rèn)為，“這兩方的利害關(guān)系絕不一致。勞動(dòng)者盼望多得，雇主盼望少給。勞動(dòng)者都想為提高工資而結(jié)合，雇主卻想為減低工資而結(jié)合?！薄熬烷L(zhǎng)時(shí)期說(shuō)，雇主需要?jiǎng)趧?dòng)者的程度，也許和勞動(dòng)者需要雇主的程度相同?！盵注]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(上卷)，商務(wù)印書館1974年版，第108頁(yè)、第60-61頁(yè)。馬克思通過(guò)對(duì)“貨幣與資本”、“勞動(dòng)與勞動(dòng)力”，尤其是“勞動(dòng)從屬于資本”、“價(jià)值形成與增殖”等概念范疇的闡釋，在揭示資本主義勞資關(guān)系存在實(shí)質(zhì)不平等的同時(shí)，對(duì)勞資之間存在相互需要的“合作”進(jìn)行了探討。他指出，“工人若不受雇于資本家就會(huì)滅亡。資本若不剝削勞動(dòng)(力)就會(huì)滅亡，而要?jiǎng)兿鲃趧?dòng)(力)，資本就得購(gòu)買勞動(dòng)(力)。產(chǎn)業(yè)愈繁榮，資產(chǎn)階級(jí)愈發(fā)財(cái)，生意愈興隆，資本家需要的工人也就愈多，工人出賣自己的價(jià)格也就愈高?！盵注]《馬克思恩格斯全集》第49卷，人民出版社1972年版，第50-51頁(yè)。隨著西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞資關(guān)系的變遷，新古典學(xué)派馬歇爾、弗里德曼等承襲“市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)”的古典學(xué)派觀點(diǎn)，認(rèn)為決定勞資關(guān)系的關(guān)鍵因素是市場(chǎng)，工會(huì)影響著勞動(dòng)力的自然供給，使勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡，作為勞資關(guān)系“守夜人”的政府，應(yīng)維護(hù)勞資之間的自由選擇。新制度學(xué)派代表科斯、威廉姆森等認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)品市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸多缺陷，通過(guò)勞動(dòng)法和集體談判確?！肮脚c效率”和諧發(fā)展，是解決勞資關(guān)系問(wèn)題的有效途徑。以上經(jīng)典性的“勞資沖突”與“勞資合作”理論，對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國(guó)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)有著重要的啟示與借鑒價(jià)值。

(三)基于馬克思執(zhí)政黨本質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“最廣大人民根本利益”與“資本控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利”的理論探討

代表最廣大人民的利益是馬克思執(zhí)政黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)特征。社會(huì)主義所主張和代表的，首先是絕大多數(shù)勞動(dòng)者的利益，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則，則是“資本控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，同時(shí)也控制社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。[注]常凱：《勞權(quán)論——當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2005年版，第8頁(yè)。由于資本具有獨(dú)占性和稀缺性，在勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上出賣勞動(dòng)力的行為本質(zhì)是謀生的手段，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中處于被管理和被支配地位，不得不依附從屬于資本。雖然從權(quán)利意義角度分析，勞動(dòng)和資本都擁有各自的權(quán)利，勞動(dòng)的上位權(quán)利是生存權(quán)，資本的上位權(quán)利是財(cái)富權(quán)，從法律的人本角度看生存權(quán)較財(cái)富權(quán)優(yōu)先，但從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的角度看財(cái)富權(quán)較生存權(quán)總是處于優(yōu)勢(shì)地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)富權(quán)與生存權(quán)的較量將是永恒的主題。馬克思主義執(zhí)政黨以最廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就必須高度重視并不斷提高利益協(xié)調(diào)與社會(huì)凝聚，從而堅(jiān)持公平正義、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資沖突與勞資矛盾是客觀存在，如何正確處理、妥善解決這些矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。勞動(dòng)法律存在的根本意義在于找到財(cái)富權(quán)與生存權(quán)之間的平衡，而兩者之間平衡的原則與出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是生存權(quán)的優(yōu)位選擇。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，盡管“資本控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利”、資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，但“最廣大人民根本利益”的要求，促使我們必須通過(guò)社會(huì)法、勞動(dòng)法的制定與實(shí)施從一定程度上限制資本、保護(hù)勞工，從根本上維護(hù)勞動(dòng)者的利益，防止兩極分化，走社會(huì)和諧、共同富裕的道路。

三、基于中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中政府更具“主導(dǎo)性”特征的思考

當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的形成過(guò)程，無(wú)論是國(guó)企改革、民企壯大，還是外資引入，政府均發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，中國(guó)政府較其他任何國(guó)家政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系都更具“主導(dǎo)性”特征?；谥袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征，政府主導(dǎo)型的勞資關(guān)系調(diào)整模式將成為發(fā)展和穩(wěn)定我國(guó)勞資關(guān)系的基礎(chǔ)。

(一)中國(guó)政府在市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系形成過(guò)程中更具“主導(dǎo)性”特征

回顧我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，政府在其中始終發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用，較之其他任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中國(guó)政府在市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系形成中更具“主導(dǎo)性”特征。在政府主導(dǎo)推動(dòng)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)先后圍繞“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體”和“企業(yè)獨(dú)立法人”等核心目標(biāo)，通過(guò)放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)試點(diǎn)、政企分開、兩權(quán)分離、股份制改造、抓大放小、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革，逐漸成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)職工由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“國(guó)家人”、“主人翁”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“勞動(dòng)者”和“員工”。在政府的引導(dǎo)扶持下，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)力日益增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展既是勞動(dòng)政策變化發(fā)展、中國(guó)工會(huì)變革、政府干預(yù)導(dǎo)向變化的歷史自延，同時(shí)也蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后勞動(dòng)與資本關(guān)系由“正和效應(yīng)”向“馬太效應(yīng)”發(fā)展的漸進(jìn)軌跡。[注]韓喜平：《和諧社會(huì)視域下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，中國(guó)博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)，2013年8月在政府的開放促進(jìn)下，外資企業(yè)快速發(fā)展，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)發(fā)展資金的不足，促進(jìn)了管理水平和技術(shù)進(jìn)步的提高，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。全球化的發(fā)展進(jìn)程、文化的差異與管理方式的不同在影響外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系模式選擇的同時(shí)，地方政府重引資、輕管理，為外資創(chuàng)造寬松社會(huì)環(huán)境，放松企業(yè)社會(huì)責(zé)任，姑息資方侵權(quán)行為，成為了影響外資企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要因素。在持“自由主義經(jīng)濟(jì)”理念的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，工會(huì)和雇主都是反對(duì)政府或法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系干涉的；在持“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，越來(lái)越重視政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)，但從其勞動(dòng)關(guān)系的形成角度看，都不及我國(guó)政府在勞資關(guān)系中更具“主導(dǎo)性”特征。因此，在轉(zhuǎn)型期促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府“主導(dǎo)性”的特征優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“政府推進(jìn)式”的勞動(dòng)政策制定，建立完善以職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救濟(jì)為主體的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極構(gòu)建以勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、三方協(xié)商機(jī)制為途徑的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整遠(yuǎn)不到位

“規(guī)制者”、“監(jiān)督者”、“損害控制者”、“調(diào)解與仲裁者”是政府參與勞資關(guān)系調(diào)整必須履行的角色職能。我國(guó)政府在市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系形成過(guò)程中雖然更具“主導(dǎo)性”特征，但政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的職能履行卻遠(yuǎn)不到位，甚至出現(xiàn)“政府轉(zhuǎn)型后的失控”、“政府與資本的合謀”、“勞動(dòng)監(jiān)察不到位”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理滯后”等現(xiàn)象。[注]丁勝如：《論勞動(dòng)關(guān)系主體的角色與作為》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2007年第9期。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的統(tǒng)包統(tǒng)配直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控間接管理，雖然擴(kuò)大了勞動(dòng)者與用人單位的自主協(xié)商空間，但由于對(duì)政府勞動(dòng)關(guān)系角色職能認(rèn)識(shí)不清、提供公共服務(wù)維護(hù)社會(huì)公平經(jīng)驗(yàn)缺乏，使勞動(dòng)力市場(chǎng)處于失控?zé)o序狀態(tài)。部分地方政府在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，更多地關(guān)注資本、土地等稀缺資源，對(duì)供大于求的勞動(dòng)力資源缺少足夠重視和愛護(hù)，甚至經(jīng)受不住市場(chǎng)誘惑，將行政權(quán)力作為資源與資本進(jìn)行交換，出現(xiàn)“政府與資本合謀”的極端行為。在“強(qiáng)資本、弱勞工”的環(huán)境中，少數(shù)地方政府缺少對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的監(jiān)察監(jiān)管，以犧牲勞動(dòng)者利益來(lái)維護(hù)資本的利益，使勞動(dòng)者處境更加艱難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須承擔(dān)起糾正市場(chǎng)偏差、維護(hù)社會(huì)公正的職責(zé)，當(dāng)勞動(dòng)與資本的力量失衡時(shí)，政府必須通過(guò)行政權(quán)力扶助弱勢(shì)勞動(dòng)者。自由資本主義時(shí)代，政府基本上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系采取不干預(yù)的放任自流態(tài)度，隨著勞資矛盾的凸顯和工會(huì)力量的壯大，許多國(guó)家轉(zhuǎn)而采取凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府開始重視對(duì)勞資關(guān)系的干預(yù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)勞資雙方協(xié)商、談判和合作。英國(guó)、美國(guó)強(qiáng)調(diào)勞資雙方的自愿主義和自決信念，日本、法國(guó)和德國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)調(diào)勞資關(guān)系集體談判，澳大利亞則重視政府出面維持產(chǎn)業(yè)和平。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展史表明，政府通過(guò)法制和宏觀調(diào)控促使勞資雙方利益平衡是推動(dòng)勞資關(guān)系規(guī)范協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀、政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的角色職能以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的借鑒，都在呼喚政府更加重視轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的勞資關(guān)系調(diào)整與規(guī)范。

(三)“政府主導(dǎo)型”勞資關(guān)系調(diào)整模式將成為發(fā)展穩(wěn)定我國(guó)勞資關(guān)系的基礎(chǔ)

雖然干預(yù)程度和干預(yù)方式視具體國(guó)情有所不同，但重視政府對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整干預(yù)已成為各國(guó)共識(shí)。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不成熟，勞動(dòng)法規(guī)有待完善，勞動(dòng)者集體力量較弱，如果政府放松對(duì)勞資關(guān)系的調(diào)整干預(yù)，勞資力量不平衡、勞資關(guān)系不規(guī)范的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，“政府主導(dǎo)型”勞資關(guān)系調(diào)整模式是我國(guó)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！笆逡?guī)劃”將“民生問(wèn)題和勞資關(guān)系問(wèn)題”列入此階段政府著力解決的重大任務(wù)，可見勞資關(guān)系問(wèn)題已進(jìn)入政府最高戰(zhàn)略決策層面?；谥袊?guó)政府在市場(chǎng)化勞資關(guān)系形成中更具“主導(dǎo)性”的特征，蔡昉(2008)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“以勞動(dòng)力無(wú)限供給性質(zhì)逐漸改變?yōu)楸碚鳌钡霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，政府應(yīng)更加重視通過(guò)立法和各種規(guī)制，保護(hù)普通勞動(dòng)者的利益和權(quán)益。[注]蔡昉：《劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。楊瑞龍(2004)認(rèn)為政府作為勞資關(guān)系“第三方主體”，由于保護(hù)勞方合法權(quán)益不力導(dǎo)致勞方選擇“契約”等其他執(zhí)行方式，使契約實(shí)施由“公共強(qiáng)制”重回“私人秩序”。[注]楊瑞龍：《正式契約的第三方實(shí)施與權(quán)力最優(yōu)化》,《經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第5期。夏小林(2004)認(rèn)為治理勞資關(guān)系要先“治吏”，對(duì)日益凸顯的勞資矛盾，政府應(yīng)該發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)，形成政府主導(dǎo)型的勞資關(guān)系調(diào)整模式后，再逐步向非政府組織的勞資關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)移，政府實(shí)行適當(dāng)監(jiān)管和裁判。[注]夏小林：《私營(yíng)部門：勞資關(guān)系及協(xié)調(diào)機(jī)制》，《管理世界》， 2004年第6期。上述三種觀點(diǎn)均體現(xiàn)出政府主導(dǎo)型勞資關(guān)系調(diào)整模式在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的基礎(chǔ)地位。政府主導(dǎo)型勞資關(guān)系調(diào)整模式的作用主要體現(xiàn)在：一是只有在政府主導(dǎo)下才能建立規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府土壤的培育；二是只有在政府更有力的主導(dǎo)推動(dòng)下才能減輕經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、文化和信息資源再分配過(guò)程中的公平公正；三是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定高度，但政治制度改革的滯后使社會(huì)團(tuán)體無(wú)法快速發(fā)展，勞資關(guān)系和勞動(dòng)者權(quán)益唯有依靠政府政策法律協(xié)調(diào)才能得到保障。在勞資關(guān)系調(diào)整中政府起著關(guān)鍵性作用，在推動(dòng)勞動(dòng)合同、集體合同、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)揮工會(huì)職能、培育勞動(dòng)者集體力量等方面政府做了大量工作，加強(qiáng)政府“主導(dǎo)型”勞資關(guān)系模式應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)勞資關(guān)系調(diào)整的主導(dǎo)方向。對(duì)此，政府應(yīng)強(qiáng)化以下工作：首先重視勞動(dòng)政策和法律法規(guī)的基本手段調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，為和諧勞資關(guān)系提供正確的政策導(dǎo)向和價(jià)值取向。其次通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行公共政策和法規(guī)，創(chuàng)造和諧有利的環(huán)境，超越勞資雙方主體各自利益之上，推動(dòng)勞資雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、談判，使勞動(dòng)政策、法規(guī)確定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐。再次政府直接或間接介入勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議，控制損害勞動(dòng)者和社會(huì)利益的行為，使勞資沖突、社會(huì)損失降至最低。