周曉麗

基于民族地區(qū)特殊性下的社會治理理念及路徑*

周曉麗

民族地區(qū)社會治理是我國和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。由于民族地區(qū)民族多樣性、社會環(huán)境和民眾治理能力的差異性，所以民族地區(qū)社會治理有一定特殊性。本文認(rèn)為民族地區(qū)社會治理不僅要堅持民族平等、公民參與、社會正義和以人為本的治理理念，而且要嚴(yán)格落實民族區(qū)域自治制度，提升民族地區(qū)公務(wù)員治理能力，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓姽窬褚约敖⒚褡宓貐^(qū)公共事務(wù)政民協(xié)商對話機制。

民族地區(qū)；社會治理；特殊性

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會治理必須有明確的治理理念和路徑選擇。由于受民族、文化、歷史、政治、經(jīng)濟、傳統(tǒng)等特殊因素的影響，民族地區(qū)社會治理有一定的特殊性。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新民族地區(qū)社會治理理念，并使這些理念在民族地區(qū)社會治理中真正發(fā)揮“潤滑劑”、“調(diào)節(jié)器”和安全閥的作用，同時選擇正確的治理路徑至關(guān)重要。因此，在民族地區(qū)社會治理過程中，我們只有“根據(jù)族裔認(rèn)同出現(xiàn)或變得重要的那些社會、經(jīng)濟、政治場所，賦予這些認(rèn)同完全不同的意義、動力和功能”①，才能真正推進民族地區(qū)社會治理工作。

一、民族地區(qū)社會治理的特殊性

據(jù)2000年第五次全國人口普查，全國55個少數(shù)民族人口為10449萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%，并且在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。②在這些民族地區(qū)，由于特殊的自治制度、民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗的差異，對其治理也要因地制宜，采取有針對性的治理措施。具體來說，民族地區(qū)社會治理的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是社會治理主體的民族性?！霸?0世紀(jì)最后十年中，民族性訴求逐漸在政治中獲得支配地位”。③那么何為民族性呢？戴維認(rèn)為民族性并不是一種必須強加于持異議的少數(shù)群體之上的集體認(rèn)同觀念，民族性理念“即自由主義者所捍衛(wèi)的自由和權(quán)利被視為個人可以用來發(fā)展和表達(dá)其族群認(rèn)同和其他群體認(rèn)同。④在我國這個有56個民族組成的大家庭，為了便于社會管理，國家從各族人民的根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，根據(jù)民族因素、區(qū)域因素、政治因素、經(jīng)濟因素，歷史因素、現(xiàn)實因素，成立民族自治地方，不僅僅把少數(shù)民族居住區(qū)域進行劃分，而且也把在這一地區(qū)一起居住的漢族和其他民族也作為自治地方的各個民族。所以在不同的民族自治地區(qū)，多個民族共存、共生、共同發(fā)展的局面普遍存在。例如在廣西壯族自治區(qū)，除了有壯族之外，還有漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等十多個民族，充分體現(xiàn)了民族地區(qū)社會治理主體的民族多樣性。但也給其治理帶來了諸多問題，雖然在同一民族地區(qū)，但是不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)會存在巨大的差異和不同，所以對待同一社會問題，同一國家或地方政策，不同的民族會有不同的認(rèn)知和反應(yīng)。這種多樣化民族性的存在對于民族地區(qū)的社會治理的有效性提出了更高的要求，但是無論有多少民族存在，“民族性原則反對針對群體除平等對待要求外的特殊權(quán)利，因為它擔(dān)心這使得群體差異僵化，并破壞民主政治所以依賴的共同民族感”。⑤

二是社會治理環(huán)境的特殊性。民族地區(qū)社會治理環(huán)境的特殊性既有純?nèi)惶斐傻牡乩憝h(huán)境也有近年來特殊的政治環(huán)境。一方面從地理位置來說，我國大多說民族地區(qū)地處西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，所處區(qū)域大多是高山和雪原，這種獨特的地理位置使這些地區(qū)雪災(zāi)、泥石流、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)。同時，由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展緩慢，又使相對落后民族地區(qū)在今后的社會治理中雪上加霜。另一方面，隨著民族主義思潮在國際上的傳播，一些試圖分裂我國的國內(nèi)外勢力常常會利用民族問題、宗教問題在民族地區(qū)制造事端。2014年4月30日出現(xiàn)的烏魯木齊火車南站爆炸事件就是一起嚴(yán)重的暴力恐怖襲擊案件?？植朗录鳛榉至逊肿舆M行分裂活動的一種表現(xiàn)形式，給民族地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來了巨大的負(fù)面影響。伴隨國外政治勢力的支持和鼓動，與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)社會治理任務(wù)要更加艱巨，要采取特殊的治理手段和方式防止社會矛盾和沖突的激化，維護民族地區(qū)政治上的穩(wěn)定和社會和諧。此外，文化的特殊性也成為民族地區(qū)社會治理環(huán)境特殊性的重要因素。在民族聚居區(qū)的不同民族都有自己獨特的文化習(xí)俗，其在某種程度上會成為推動或阻礙治理的因素，“文化價值觀和態(tài)度可以阻礙進步，也可以促進進步，可是它們的作用一直大體上受到政府和發(fā)展機構(gòu)的忽視……將改變價值觀和態(tài)度的因素納入發(fā)展政策、安排和規(guī)劃，是一件很有意義的辦法”。⑥

三是社會自治能力的差異性。社會治理本身既包括政府對公共事務(wù)的管理同時包括社會公眾的自治。但是由于民族地區(qū)社會公眾所處地理位置的差異，不同的民族地區(qū)公眾自我管理、自我參與的能力還存在著巨大的差異。這些差異性一方面表現(xiàn)在不同民族自治地方民眾自治能力的差異。不同民族地區(qū)由于不同民族規(guī)模的差異，所處地區(qū)民族比例也存在著巨大的不平衡性。由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育水平會對民族地區(qū)民眾的自治能力產(chǎn)生重要的影響。一般來說，相對于交通便利，同一民族人口較多的民族地區(qū)，那些地處邊遠(yuǎn)、交通不便、人口較少的少數(shù)民族地區(qū)民眾在自我管理方面會存在一些問題和不足。另一方面，同一民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差異懸殊，所以城市居民和農(nóng)村地區(qū)的居民在自我治理能力方面必定也會存在差異性。特別在民族地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷擴大的形勢下，城市居民的收入狀況、生活水平、公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于農(nóng)村居民。人雖然是“天生的政治動物”，但是在相對貧困、物質(zhì)生活難以滿足的情況下，大部分貧困人口要為家庭的生計而奔波的情況下，所處地區(qū)的自我參與、自我管理必定會因時間、能力的不足而缺失。

二、民族地區(qū)社會治理的理念

為貫徹落實民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)“國家的統(tǒng)一”和“少數(shù)民族當(dāng)家作主”二者的完美結(jié)合，民族地區(qū)社會治理必須要結(jié)合民族地區(qū)社會治理的特殊性，通過有效的治理維護國家的統(tǒng)一、民族團結(jié)，使民族地區(qū)在社會治理新理念的引導(dǎo)下健康發(fā)展。具體來說，民族地區(qū)社會治理必須堅持以下理念：

其次，公民參與。這是民族地區(qū)治理認(rèn)同的基礎(chǔ)。民族地區(qū)有效地社會治理，離不開民族地區(qū)民眾的支持和參與。只有社會治理中了解公眾的愿望、需求和想法，并讓他們有效地、真正的參與到社會治理中去，才能使民族地區(qū)的社會治理政策、理念和制度更容易被了解和接受，促進政府和民眾之間和諧相處，避免不必要的矛盾和沖突。那么，民族地區(qū)社會公眾應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何實現(xiàn)社會治理的認(rèn)同呢？“一個角色就是一種規(guī)則化的行為模式，它是通過人們自己的和他人的期望和行動而建立起來的?！雹馑?，要使民族地區(qū)社會公眾真正參與，一方面必須使不同民族的公眾明白自己的角色——能當(dāng)家做主的主人，不但是民族區(qū)域自治制度賦予民族地區(qū)公眾的資格和權(quán)利，也是一個具有公民精神的普通公眾應(yīng)該積極參與的活動。另一方面，民族地區(qū)公民參與的順利推行，必須擯棄長期以來存在的官治民愚、少數(shù)民族是野蠻落后代名詞，讓他們參與只會加重社會治理混亂無序的偏見，真正賦予他們參與公共事務(wù)治理的權(quán)利，并在國家規(guī)定的權(quán)力范圍之內(nèi)實現(xiàn)自我參與、自我治理。我國實行民族區(qū)域自治就是要給予民族地區(qū)公眾一種群體權(quán)利，行使其對“本民族內(nèi)部事務(wù)”進行管理的資格和權(quán)利。只有在民族地區(qū)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及少數(shù)民族公眾利益的發(fā)展戰(zhàn)略方面，提供給他們參與的機會、形式多樣的參與機制，才能使民族地區(qū)的社會治理達(dá)到治理的最高境界——善治，才能使民族地區(qū)的社會治理得到民族地區(qū)公眾的認(rèn)同，實現(xiàn)和諧治理的美好愿景。

再次，社會正義。這是民族地區(qū)和諧治理的關(guān)鍵。社會正義不但是社會文明進步的重要標(biāo)志，也是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從亞里士多德用正義評價人的行為，到“正義是社會制度的首要價值”，人類社會都對其充滿著無限的期許。羅爾斯還提出了其正義的兩原則。即平等自由原則——所有人都享有和其他人同樣的基本自由體系相類似的權(quán)利和自由；機會的公正平等原則——社會和經(jīng)濟的不平等必須做到(a)使處于最不利地位的人獲得最大利益(差別原則)(b)在機會平等情況下公共職務(wù)和地位向所有人開放。目前，民族地區(qū)群體性事件多發(fā)，既有外國勢力的破壞，也有社會不公正問題導(dǎo)致的社會不安定因素。胡錦濤指出：“維護和實現(xiàn)社會公平正義，涉及最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的必然要求。”對于民族地區(qū)來說，由于人們各方面的差異存在，如果正義缺失，社會的秩序?qū)㈦y以保障，民眾對政府失去信心，社會必然出現(xiàn)混亂和不安。所以，在民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中建立真正公平正義的制度體系，讓社會各基層、每一個族眾都真正共享經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的成果，成為維護民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要渠道。結(jié)合羅爾斯的正義原則，民族地區(qū)社會正義的實現(xiàn)，一是要保證每一個當(dāng)?shù)孛癖姷幕緳?quán)利；二是要使不同的民族、不同性別、不同信仰的民眾享有基本相同的發(fā)展機會；三是根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)不同的社會成員對社會的具體貢獻進行有差別的分配。實現(xiàn)了社會的正義，不但可以減少社會矛盾的出現(xiàn)，也能有效地防患于未然，從源頭上杜絕和減少民族地區(qū)不和諧現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。由于“好的籬笆造就公正的社會。”所以，制定和執(zhí)行符合民族地區(qū)發(fā)展的各項制度成為民族地區(qū)正義實現(xiàn)和社會和諧的關(guān)鍵。

最后，以人為本。這是民族有效治理之先導(dǎo)。人作為社會治理的最小單位，“每個人都能感知幸福與痛苦。當(dāng)他或她的要求被承認(rèn)時，每個人都能感到受尊重，反之則感到受辱”。胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！彼裕匀藶楸镜膶嵸|(zhì)就是以最廣大人民群眾的根本利益為本。民族地區(qū)社會治理的根本目的，是為民族地區(qū)公眾幸福的生活創(chuàng)造條件和資本，然而，民族地區(qū)社會治理離不開民族地區(qū)的社會公眾的參與和投入，所以從根本上說，民族地區(qū)社會治理是為了民族地區(qū)的社會公眾，但也必須依靠民族地區(qū)的社會公眾。民族地區(qū)社會治理中貫徹執(zhí)行以人為本的理念，要從民族地區(qū)的實際出發(fā)，對每一個民族的情況進行分析，兼顧每一個民眾的利益訴求，必須尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的價值傳統(tǒng)、生活習(xí)慣、宗教信仰和文化認(rèn)同，不能把其他地區(qū)的治理方式完全強加于民族地區(qū)。在民族地區(qū)社會治理中民眾要有更多的發(fā)言權(quán)，政府要體惜民情、了解民心、收集民意，從而使民族地區(qū)制定的制度、政策和規(guī)則能夠充分考慮到是否能讓群眾滿意和認(rèn)同。目前，要把黨的群眾路線教育實踐活動深入細(xì)致的貫徹下去，努力解決干部工作中不實、不正、不廉的問題，提高干部對民族群眾的工作能力，真正做到全心全意為民族地區(qū)群眾服務(wù)。

三、推進民族地區(qū)社會治理的路徑選擇

目前，根據(jù)民族地區(qū)社會治理的特殊性，我們必須選擇與這種特殊性相適應(yīng)的社會治理路徑。

第一，嚴(yán)格落實民族區(qū)域自治制度?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》序言中規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)?！辈豢煞裾J(rèn)，目前我國社會建設(shè)和治理的重點和難點主要集中在民族地區(qū)的發(fā)展，沒有民族地區(qū)的和諧治理和發(fā)展就沒有全國的和諧，更沒有人人中國夢的實現(xiàn)。由于民族地區(qū)特殊的政治、地理、歷史和文化環(huán)境，所以，民族自治地方自治權(quán)成為民族地區(qū)社會有效治理的重要的保障。具體來說，自治權(quán)主要包括民族自治地方經(jīng)濟自主權(quán)、政治層面的自治權(quán)、文化層面的自治權(quán)等。所以，中央政府以及相關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹和落實對民族地區(qū)依法進行幫助的責(zé)任和義務(wù)，保障民族地區(qū)在經(jīng)濟貿(mào)易、財政稅收管理方面的自主權(quán)。同時要在中央的自上而下的政治動員機制下，組織和協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)對西部落后民族地區(qū)的對口支援工作，利用外部和內(nèi)部資源的協(xié)同發(fā)展促進民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人才的跨越式發(fā)展。正如《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》所述：“實踐證明，堅持實行民族區(qū)域自治，必須切實保障民族自治地方根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策；必須大量培養(yǎng)少數(shù)民族的各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人”。

第二，提升民族地區(qū)公務(wù)員治理能力。民族地區(qū)公務(wù)員作為民族地區(qū)社會治理的重要主體，其素質(zhì)和治理能力直接影響到民族地區(qū)社會治理的效率，影響到民族地區(qū)行政自主權(quán)的落實。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)公務(wù)員在學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、管理理念等方面相對落后。為了提高民族地區(qū)社會治理的水平，一方面是要嚴(yán)格民族地區(qū)公務(wù)員的進入機制，在對民族地區(qū)少數(shù)民族干部傾斜政策的基礎(chǔ)上，對進入當(dāng)?shù)毓珓?wù)員系統(tǒng)的人員從學(xué)歷、知識、能力方面嚴(yán)格把關(guān)，把那些真正能力強、素質(zhì)高的人員引入到民族地區(qū)公務(wù)員隊伍。另一方面，民族地區(qū)政府必須加強對公務(wù)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。民族地方政府可以依托內(nèi)地高校、黨校系統(tǒng)等對政府公務(wù)員進行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)教育，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)上過硬，富于創(chuàng)新，開拓進取和服務(wù)意識強的高素質(zhì)政府公務(wù)員。此外，還可以借助于發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)的對口支援政策，讓一些民族地區(qū)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，既有利于民族地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，對于提高民族地區(qū)公務(wù)員的能力也具有重要的作用。同時，還要培養(yǎng)公務(wù)員工作中堅持“自主和自治”行政管理理念，民族地區(qū)公務(wù)員在工作中一方面要用足、用好、用活法律賦予的各項自主權(quán)，另一方也要擺脫管理中出現(xiàn)的“等、靠、要”思想，以主人翁的姿態(tài)投入到民族地區(qū)社會發(fā)展和建設(shè)中去。

第三，培養(yǎng)民族地區(qū)公民精神和意識?！吧贁?shù)民族權(quán)利的取得不是主體民族或者多數(shù)民族的恩賜，而是自己制定或者參與立法，并在獲得同一社會經(jīng)濟關(guān)系或同一法域中其他民族的認(rèn)可與充分尊重的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。”民族地區(qū)少數(shù)民族群體權(quán)利的保護和履行，離不開民族地區(qū)具有公民精神的社會公眾。由于“一個好政府必須有一群它所代表的好公民”，同樣民族地區(qū)社會治理的順利開展，也必須具有一群具有“崇高品德的公民”。對于何為“品德崇高的公民”？哈特認(rèn)為具有四個重要特征：其一，公民要能夠理解立國的重要文件，即能夠?qū)δ切┐龠M公民一般利益和特殊利益的公共政策以及和憲法相一致的公共政策進行判斷；其二公民必須堅信“天賦人權(quán)”等價值；其三，公民能夠承擔(dān)起個人的道德責(zé)任；其四，操守，即公民必須禁止任何損害政體價值的行為。鑒于此，民族地區(qū)的民眾要很好地學(xué)習(xí)有關(guān)民族地區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，把相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)于心并內(nèi)化于自己的行動中，從而有效維護自己民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)等法定權(quán)利和自由。同時要自覺按照憲法和民族區(qū)域于自治法的要求規(guī)范自己的行為，不做分裂國家、破壞民族團結(jié)的事情，真正做一個具有操守和公民道德的公眾。為了使民族地區(qū)民眾具有更高的公民精神和意識，必須加強對民族地區(qū)公眾的教育和宣傳。民族教育既鼓勵少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)本民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，也能幫他們對國家方針、政策的理解，從而提高自身素質(zhì)和能力，更好地投入到民族地區(qū)社會治理工作中。

第四，建立民族事務(wù)政民協(xié)商對話機制。所謂協(xié)商對話機制就是在民族地區(qū)社會治理中圍繞著少數(shù)民族群眾所關(guān)心的重大問題，政府有關(guān)部門或人員通過與民眾進行平等、直接、公開的對話，聽取群眾群眾的意見，回答群眾的問題，從而使各項工作順利開展的治理機制。對于民族地區(qū)復(fù)雜的公共事務(wù)和公共管理活動，如果采用有效地協(xié)商對話機制可以有效地打破政府與民族地區(qū)公眾之間的信息封閉性，利于民眾進行利益表達(dá)，化解社會矛盾，最終實現(xiàn)善治目標(biāo)。目前，協(xié)商對話機制可以通過公民對話、公民調(diào)查、研討會、集會、簡報、聽證會、網(wǎng)絡(luò)論壇以及政策議程問卷等多種形式來進行，并且對話中所有的參與者都有相同的機會去表達(dá)態(tài)度、感受、目的等，從而能真正達(dá)到政府影響人民的靈魂，人民的靈魂同樣也影響政府的目的。在協(xié)商之中，“審議和論證構(gòu)成了教育和自我訓(xùn)練的過程；它們擴大了公民的眼界，使他們的視野超越了有限的私人事務(wù)。通過協(xié)商，公民的心靈被照亮了”。

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總之，進一步推進民族地區(qū)社會治理工作，最大限度地實現(xiàn)民族地區(qū)社會治理目標(biāo)，必須依靠政府、社會和少數(shù)民族群眾之間的共同合作，同時，必須密切聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新社會治理理念和措施。換言之，必須充分地考慮到民族地區(qū)社會治理特殊性。唯此，民族地區(qū)社會治理工作才能達(dá)到善治目的。

注：

①【英】斯蒂夫·芬頓：《族性》，勞煥強等譯，中央民族大學(xué)出版社2009年版，第190頁。

②中國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民族區(qū)域自治》白皮書。2005年2月http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2005-02/28/content_2628105.htm.

⑥【美】塞繆爾·亨廷頓、勞倫斯·哈里森主編：《文化的重要作用》，程克雄譯，新華出版社2010年版，第43頁。

⑦【美】格倫·C.勞瑞、塔里克·莫多德、斯蒂文·M.特萊斯主編：《族裔特性、社會流動與公共政策：英美比較》，施巍巍等譯，東方出版社2013年版，第644頁。

⑧【美】喬·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1998年版，第396—397頁。

⑨嵇雷：《中國民族區(qū)域自治制度發(fā)展研究》，民族出版社2013年版，第221—222頁。

⑩【美】加布里埃爾·A.阿爾蒙德、小G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版，第62頁。

〔責(zé)任編輯：寧巖〕

SocialGovernanceinEthnicAreas:Specificity,ConceptsandRealization

ZhouXiaoli

Social governance in Ethnic Areas is an important part of harmonious society in China. Because of ethnic diversity,social environment and differences of public governance, the social governance becomes more difficult. Social governanc in Ethnic Areas must adhere to the concepts of equality, civic participation, social justice and people-oriented management,at the sime time, we should insist on the effective implement of the system of regional ethnic autonomy, and promote governance capacity of civil servants, and form public spirit and sence of civil and establish the mechanism of consultation and dialogue between the governments and the public.

Ethnic Areas; social governance; specificity

*本文是國家社科基金項目“民族地區(qū)社會治理中民意表達(dá)途徑研究”(13BZZ024)的階段性成果。

周曉麗，中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授、博士 北京 100081

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1001-8263(2014)11-0068-06