陳文瓊

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

精英治理指的是以鄉(xiāng)村精英為主導(dǎo)力量，管理鄉(xiāng)村社會生活的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村精英因此成為鄉(xiāng)村社會生活的一個(gè)重要群體，不僅得到鄉(xiāng)村地方政府的重視，還成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的對象。學(xué)者們分別從不同角度對鄉(xiāng)村精英進(jìn)行了分類，有學(xué)者依權(quán)威來源的不同分為傳統(tǒng)型精英與現(xiàn)代型精英；[1]有學(xué)者根據(jù)鄉(xiāng)村精英影響領(lǐng)域的不同分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會精英；[2]有學(xué)者依據(jù)權(quán)威來源的不同分為體制精英和非體制精英。[3]此類研究成果從不同角度對鄉(xiāng)村精英進(jìn)行類型化界定，肯定了不同類型的鄉(xiāng)村精英分別對鄉(xiāng)村治理的影響和作用，為學(xué)理分析提供了理論基礎(chǔ)。本文的理論分析背景為廣西的一個(gè)白褲瑤村落，民族村落語境中的鄉(xiāng)村精英帶有制度和民族兩大特性，因此，在這個(gè)民族村落中，承擔(dān)民族文化傳承責(zé)任的傳統(tǒng)民族精英和掌握村莊正式權(quán)力資源的制度精英以各自的民族認(rèn)同性和制度授權(quán)性在村莊社會治理中發(fā)揮各自的引領(lǐng)作用，同時(shí)，也因其共同的民族身份認(rèn)同感使得兩者契合性地承擔(dān)著村莊治理的責(zé)任。

一、白褲瑤村落的基本情況

LH瑤族鄉(xiāng)地處大石山區(qū)，居住的2萬多人口中，1.4萬人為白褲瑤，占總?cè)丝诘?0%，還居住有瑤、苗、壯、布依、仫佬等9個(gè)民族。其地貌特征為石多地少，由于地理環(huán)境的局限，主要種植適宜大石山區(qū)環(huán)境的玉米、黃豆、南瓜等農(nóng)作物，其中，烤煙是鄉(xiāng)民致富的首要經(jīng)濟(jì)作物。LH瑤族鄉(xiāng)還提倡瑤民發(fā)揮地域優(yōu)勢養(yǎng)殖瑤山雞，由于瑤山雞品種優(yōu)良，LH瑤族鄉(xiāng)因此獲得“中國瑤山雞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

LH瑤族鄉(xiāng)被譽(yù)為“中國白褲瑤之鄉(xiāng)”，至今仍然保留著相對完整的本民族文化傳統(tǒng)，如具有白褲瑤民族特色的服飾文化、飲食文化、婚禮文化、喪葬文化，以及白褲瑤傳統(tǒng)節(jié)日中展現(xiàn)的銅鼓文化、陀螺文化和狩獵、斗鳥等民俗風(fēng)情，都向世人展示了白褲瑤文明在現(xiàn)代社會的傳承和創(chuàng)新。

HL村位于LH瑤族鄉(xiāng)東部，距鄉(xiāng)政府所在地5公里，東與DJ村交界，南與YL村毗鄰，西與LH村接壤，北與JM、JH村相鄰，地處石山，田少地多，目前，已基本實(shí)現(xiàn)屯屯通機(jī)耕路。HL村是LH瑤族鄉(xiāng)典型的白褲瑤聚居村寨，全村共有9個(gè)自然村，19個(gè)村民小組，422戶，2087人，除了壯、漢各有一家外，其余全是白褲瑤。全村有保存完好的白褲瑤原始村寨建筑和原始森林區(qū)，由于HL村的自然環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和精神生活仍保存在一種較完整的文化生態(tài)中，政府于2003年在這里建成廣西第一座生態(tài)博物館——LH白褲瑤生態(tài)博物館，將HL村所轄的三個(gè)屯作為生態(tài)博物館的保護(hù)范圍。

除HL村外，還有一個(gè)最能體現(xiàn)白褲瑤民族風(fēng)貌的村落為LH社區(qū)的WS屯。WS白褲瑤原始村落距LH鄉(xiāng)政府約4.5公里，全屯86戶，總?cè)丝?62人，均為白褲瑤。2010年初，縣政府將WS屯列為全縣村級的風(fēng)貌改造試點(diǎn)項(xiàng)目。在進(jìn)行WS屯風(fēng)貌改造過程中，統(tǒng)一新屯的房屋建筑風(fēng)格，將體現(xiàn)白褲瑤文化特色的銅鼓和牛角、瑤王印、花腰帶等運(yùn)用到房屋建筑設(shè)計(jì)理念中。WS屯如今作為LH瑤族鄉(xiāng)的一扇對外窗口，已成為集旅游觀光、體驗(yàn)白褲瑤民俗風(fēng)情等旅游項(xiàng)目為一體的具有民族特色的旅游式新農(nóng)村。

二、傳統(tǒng)民族精英在村莊治理中的表現(xiàn)

寨老是白褲瑤村民對村中掌握祭祀儀式、具備本民族傳統(tǒng)知識的權(quán)威者的尊稱，往往一個(gè)白褲瑤聚居村落（一般為自然村，以居住的地域范圍為限，不同于后來的行政村建制）會有一個(gè)寨老，他們作為民族文化的傳承與象征，在歲月的流逝中被自然認(rèn)可為村落的權(quán)威者，依靠民族精神的內(nèi)聚力而成為白褲瑤村落中的自然領(lǐng)袖。寨老作為少數(shù)民族村莊內(nèi)的傳統(tǒng)民族精英相對于其他類型的精英分類而言，屬傳統(tǒng)型的非體制民族精英，他們本身并不參與村莊正式權(quán)力組織，卻通過在本民族內(nèi)建立的傳統(tǒng)領(lǐng)袖權(quán)威發(fā)揮著治理村莊社會秩序的作用。寨老作為自然民族權(quán)威的化身成為民族自覺治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力核心，主要以祭祀儀式執(zhí)掌者、民族文化傳播者和糾紛矛盾解決者的三重身份履行對村莊社會生活的治理職責(zé)。對于寨老這一白褲瑤村落中的傳奇人物，筆者在調(diào)研中跟蹤采訪了HL村MJ屯的陸寨老和LH社區(qū)WS屯的何寨老，考察了他們?nèi)绾螌?shí)際履行這三重職責(zé)來維持村莊生活的傳統(tǒng)秩序。

（一）寨老通過執(zhí)掌村莊的祭祀儀式，成為民族守護(hù)神的化身，在村民中具有絕對精神領(lǐng)袖的地位

筆者在MJ屯調(diào)研時(shí)，恰逢某電視臺來此拍攝有關(guān)銅鼓文化的紀(jì)錄片，由此得以看到完整的銅鼓交接儀式。儀式由陸寨老主持，其中包括銅鼓交接、背銅鼓認(rèn)親、敬家神水神等程序，陸寨老手持法器、口中念念有詞地認(rèn)真完成每個(gè)儀式，寨中老幼肅立兩旁觀禮、參拜。陸寨老平時(shí)執(zhí)掌本屯所有人家的婚喪嫁娶和過年過節(jié)的請神送神儀式，白褲瑤人認(rèn)為自然中最為神秘的是各種“鬼”。求子、驅(qū)病、求雨，都要請寨老（白褲瑤還有專門為“鬼師”的，主要從事請神祛災(zāi)的工作，多半寨老即具鬼師的角色，也有兩者角色分離的情況。），只要寨老做了“架橋”，心愿便很快會實(shí)現(xiàn)。白褲瑤的婚喪嫁娶程序繁復(fù)，除需要進(jìn)行銅鼓表演外，還必須由寨老主持婚禮中的卜卦、殺雞看雞眼、禮拜儀式和喪禮中的起棺、哭牛、砍牛、送葬、下葬等，否則就失去了婚姻的神圣效力和對逝者的尊重。寨老在村民的心目中，是能與白褲瑤守護(hù)神溝通的人物，通過與神明的溝通來依照神明的意志保護(hù)白褲瑤人們，是大家在遭遇喜悅與痛苦時(shí)的精神引導(dǎo)者，是原始信仰下的崇高領(lǐng)袖化身。

（二）寨老是古老白褲瑤民族文化的繼承者，通過民族文化的傳播延續(xù)白褲瑤村民的民族身份認(rèn)同感

隨著農(nóng)村社會向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，白褲瑤村落在保持原始民族文化記憶的同時(shí)，也遭遇現(xiàn)代文明的沖擊，白褲瑤特有的服飾文化、銅鼓文化、打陀螺、斗雞、吹牛角等，也隨著白褲瑤世界的對外開放和白褲瑤人走出大山見世面而逐漸變得“不純粹”。政府在LH瑤族鄉(xiāng)建立白褲瑤民族文化生態(tài)博物館，發(fā)展民族文化旅游業(yè)，在帶領(lǐng)貧窮的白褲瑤人民脫貧的同時(shí)，也面臨白褲瑤文化傳承和詮釋的問題。WS屯何寨老家的墻上有他去北京表演白褲瑤傳統(tǒng)舞蹈時(shí)在天安門前的留影，他說自己也是從師父那里學(xué)到的這些“老東西”（指跳白褲瑤傳統(tǒng)舞蹈、主持祭祀的能力等），除了把這些“老東西”傳播出去，讓外面的人了解自己的民族外，他還教村里的年輕人跳傳統(tǒng)舞蹈，希望把自己掌握的“老東西”教給年輕人，同時(shí)，還承擔(dān)為來WS屯旅游參觀的游客表演銅鼓舞、打陀螺、斗雞等民族傳統(tǒng)節(jié)目，現(xiàn)在村里很多小孩都會表演這些傳統(tǒng)節(jié)目。

寨老作為掌握民族文化精髓的傳統(tǒng)民族精英，在民族文化的傳播過程中，喚醒和保留村民們心中的民族身份認(rèn)同感，通過人與人之間的口耳相傳，寨老成為村落社會的民族文化權(quán)威者，獲得村民普遍的尊重，其在村落社會中的“尊者”身份，讓其自然成為村里最有威信的人。

（三）寨老憑借其在白褲瑤村民中的影響力，成為村落矛盾糾紛的權(quán)威調(diào)解者

筆者在調(diào)研時(shí)，何寨老說他經(jīng)常在村民的請求下去處理一些村民間的矛盾糾紛，而他在調(diào)解中除了以公正的態(tài)度化解雙方矛盾外，還借助自己在村民中的威信增加村民不服從調(diào)解的風(fēng)險(xiǎn)。他說：“既然你愿意找我來調(diào)解了，那我的話你就要聽，如果不服我的調(diào)解的話，以后就不要找我了。對那些不服的人，以后他家的紅白喜事就不用找我去主持了，而且村民對那些不聽勸的人都會看不起，大家就會自然的疏遠(yuǎn)他。所以，基本上我的調(diào)解村民還是聽的，只要找我，基本上都能得到解決?！痹谶@樸實(shí)的語言中，我們看到了寨老在村民中的習(xí)慣性權(quán)威效應(yīng)，寨老作為民族生活中長久自然形成的正義象征，是村民遇到矛盾糾紛時(shí)的自然選擇，而寨老的判定也帶有自然的約束力，否則不服從的村民就會遭遇“熟人社會的面子”、“傳統(tǒng)權(quán)威的放逐”、“村落社會的疏離”的連帶懲罰，在這高成本的違背傳統(tǒng)權(quán)威的境況下，服從寨老的調(diào)解是矛盾糾紛雙方的最佳選擇。寨老因此成為村落社會矛盾糾紛的權(quán)威調(diào)解者，以其公認(rèn)的公道形象實(shí)現(xiàn)著村落社會的有序化治理。

三、傳統(tǒng)民族精英與制度精英在村治中的契合性作用

從筆者對MJ屯和WS屯兩個(gè)白褲瑤聚居村落的實(shí)地調(diào)查來看，白褲瑤民族的“純粹性”，讓這些村落中的人們依然保有對傳統(tǒng)民族風(fēng)俗習(xí)慣的遵從，這里的村民大多表示，他們并不關(guān)心什么村民自治，選舉對于他們來說意義不大，一切都只按照他們自己認(rèn)定的規(guī)律生活，但真正要選舉時(shí)，白褲瑤村民的選舉積極性也很高，他們會選擇有文化、有威望、有能力的人做村干。筆者就“白褲瑤民族傳統(tǒng)與村民自治的關(guān)系”訪談了WS屯的團(tuán)支書小謝，小謝說：“在白褲瑤生活的屯子里，代表傳統(tǒng)的是寨老，但寨老只是懂那些古老東西的人，跟村委會在屯子里的作用不同，從來沒有什么沖突，但村里辦大事時(shí)會和寨老商量，因?yàn)槿罕娏?xí)慣聽寨老的，若不聽寨老的話，以后家里的祭祀等活動(dòng)他就不會幫你做了。所以，只要寨老同意了，村民的工作就好做了?！庇纱丝梢?，白褲瑤村落中的制度精英和傳統(tǒng)民族精英在村莊治理中呈現(xiàn)的是默契合作的關(guān)系格局。以下就從民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三個(gè)方面考察傳統(tǒng)民族精英與制度精英如何在白褲瑤村落治理中發(fā)揮契合性作用的。

（一）“為民謀利”是傳統(tǒng)民族精英與制度精英在民主決策中的共同取向

對于HL村和WS屯而言，打造民族文化旅游品牌是村莊發(fā)展的主要導(dǎo)向，白褲瑤民普遍貧窮，豐富的民族文化資源是他們向外部世界開放、獲取財(cái)富和資源的根本元素。HL村的陸支書希望在政府的支持下，圍繞HL村的“白褲瑤生態(tài)博物館”將HL村打造成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游項(xiàng)目豐富的景區(qū)，在保留白褲瑤文化的基礎(chǔ)上發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，以旅游興村，發(fā)展村里的集體經(jīng)濟(jì)，提高村民收入，而這樣的發(fā)展規(guī)劃也是陸支書當(dāng)選后全體村民的共同期望。WS屯的何寨老就非?？隙ㄕ畬S屯的統(tǒng)一建設(shè)，他說：“住在富有白褲瑤民族特色的敞亮房子里，村民們心里都很踏實(shí)。當(dāng)初政府為改造我們屯來征求村民的意見時(shí)，村干部來問我的意見，我非常贊成，過去我們住過茅草房、土墻房，現(xiàn)在政府出錢給我們蓋樓房還引來自來水，是任何一個(gè)朝代都沒有的好事。我還跟一些思想上有動(dòng)搖的村民分析建新農(nóng)村的好處，最后全屯會議時(shí)除了一戶人家現(xiàn)在還住在舊土墻房里外，其他村民都同意了。現(xiàn)在我們不僅有新房子住，外面的人來我們屯旅游，我們還可以表演節(jié)目來掙錢致富，一舉兩得的好事?！痹诎籽潿幋迓?，民主決策的程序一般為：村“兩委”現(xiàn)行議定具體內(nèi)容，由村干部與寨老及村里每個(gè)“油鍋”中的掌事者商量決定是否可行，最后由村民代表（或戶代表）會議或村民大會投票決定。在民主決策上，傳統(tǒng)民族精英和制度精英的默契在于決策的內(nèi)容是否能“為民謀利”，而這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的契合精神，必定能為民主決策這一村民自治基本前提提供反映村民利益訴求的正確指引。

（二）“規(guī)范有序”是傳統(tǒng)民族精英與制度精英在民主管理中的共同主旨

前面已論述了傳統(tǒng)民族精英作為村莊矛盾糾紛的調(diào)解者，以其特有的自然約束力規(guī)范著村民的行為，實(shí)現(xiàn)了對村莊社會的有序管理。白褲瑤村落中的村干部和寨老在村莊治理中能各司其職，寨老主管與民族習(xí)俗與神明崇拜相關(guān)的“神事”，村干部主管與村民日常生活和生產(chǎn)相關(guān)的“俗事”，當(dāng)然，因白褲瑤村民習(xí)慣于民族習(xí)俗的自然規(guī)范，寨老也會因村民的求助而進(jìn)入對“俗事”的規(guī)范管理序列。HL村的陸支書說：“我們村也有經(jīng)過全體村民討論決定的村規(guī)民約，但平時(shí)瑤民一般都會遵守約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣，比如，村里的古樹、神樹無人敢砍，就連樹枝掉下來也不會有人撿回家當(dāng)柴禾燒的，所以，我們這里的生態(tài)環(huán)境保護(hù)得很好。村民有糾紛了，如果是家族內(nèi)部的一般是內(nèi)部消化解決，涉及家族之間矛盾的由家族間協(xié)商解決，家族處理不了的，會求助寨老或村委會，寨老與村委會一般會按照風(fēng)俗習(xí)慣或村規(guī)民約進(jìn)行處理，矛盾雙方也會心服口服，實(shí)在鬧得很僵的，最多也就到鄉(xiāng)里的司法所了，很少去法院解決的?！闭献鳛閭鹘y(tǒng)民族精英在村莊民主管理中的以執(zhí)掌“神事”滿足村民心中的神明信仰，同時(shí)，在規(guī)范“俗事”中，與村干部等制度精英形成共同協(xié)作的關(guān)系，以各自的權(quán)威效應(yīng)規(guī)范村民的行為，實(shí)現(xiàn)村莊日常生活的有序化。

（三）“公平公開”是傳統(tǒng)民族精英與制度精英在民主監(jiān)督中的共同選擇

民主監(jiān)督是村民自治制度的根本保障，對于白褲瑤村落的村民而言，沒有清晰的現(xiàn)代管理學(xué)意義上的監(jiān)督意識，他們對村莊事務(wù)的樸素監(jiān)督行為就是村干部做得不好的地方，大家就私下議論，村干部就會因?yàn)楹ε麓迕竦淖h論而不敢不公正，熟人社會的“面子關(guān)系”在這些民族文化意識保留完整的白褲瑤村落里，依然起著明顯的監(jiān)督制度精英的作用。

筆者在HL村的調(diào)研時(shí)，看到村委會辦公樓大門兩旁的黑板墻上用白色粉筆字寫著HL村的季度村務(wù)公開情況內(nèi)容，雖然字跡因雨水沖刷的緣故已有些模糊，但可看到上面的內(nèi)容有：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)情況、危房改建情況、第四季度財(cái)務(wù)收支情況、黨費(fèi)收取情況等，陸支書說：“村‘兩委’會每個(gè)季度將村里的重大事項(xiàng)通過村務(wù)公開欄進(jìn)行公布，村民們雖然平時(shí)似乎不太關(guān)心村里的事情，但公布不及時(shí)了，還是會有人問的?！庇捎诖遄永锎蠹叶际侵椎?，上面有點(diǎn)什么救濟(jì)，村干部必須公平衡量后給最應(yīng)該的救濟(jì)的人家享受政府救濟(jì)，否則，村里就會有人說閑話。而我們的決定也會知會寨老，這樣村民有意見了，寨老會跟他們說清道理，比我們村干去說管用多了，而且我們村干也是寨子里的人，平時(shí)家里的祭祀也有求于寨老，他們的話我們一般也都會聽。所以，雖然村民自治制度要求建立什么民主理財(cái)小組之類的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在我們白褲瑤村落不需要這些，寨老和村民會形成無形的督促力量，讓村干自覺堅(jiān)持“公平公開”的村務(wù)管理原則。

[1]賀雪峰.村莊精英與社區(qū)記憶：理解村莊性質(zhì)的二維框架[J].社會科學(xué)輯刊，2000，(4).

[2]項(xiàng)輝，周俊麟.鄉(xiāng)村精英格局的歷史演變及現(xiàn)狀土地制度——國家控制力因素之分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2001，(5).

[3]仝志輝.村委會選舉與鄉(xiāng)村政治[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006：10.