羅志佳

（陜西師范大學(xué)，陜西·西安 710062；昌吉學(xué)院，新疆·昌吉 831100）

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹诠珗?bào)中，黨中央將加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新體制作為一個(gè)新鮮命題鄭重提出，并指出：國家治理體系要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，確保人民安居樂業(yè)，反映人民群眾的利益訴求。[1]這凸顯了人民群眾在社會(huì)治理中的重要地位，人民群眾既是社會(huì)治理的參與者，又是社會(huì)治理的受益者。新時(shí)期，“治理”以其“多元、民主、合作、互助”的特質(zhì)代替“統(tǒng)治”成為國家使用公共權(quán)力維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的手段。少數(shù)民族地區(qū)的治理成敗關(guān)乎祖國的千秋大業(yè)，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)大局中重要的戰(zhàn)略問題。在多民族、多宗教且具有多元文化特征的少數(shù)民族地區(qū)，堅(jiān)持黨的群眾路線，就可以做到以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)最廣大人民的根本利益為目的，調(diào)動(dòng)各族人民群眾建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)美好家園的積極性和熱情，化解少數(shù)民族地區(qū)存在的各種人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)人民群眾的社會(huì)治理主體地位，從而達(dá)成以人為本的社會(huì)治理體制全新局面。

一、堅(jiān)持群眾路線，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思主義理論指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安

黨的群眾路線是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在長期的革命實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是黨一切工作的生命線，是黨與群眾聯(lián)系的重要方式。黨的群眾路線思想形成于黨創(chuàng)立初期，成熟于延安時(shí)期。在黨面臨危機(jī)和困難的時(shí)候，群眾路線一次次挽救黨和國家的命運(yùn)。毛澤東作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，最早提出了群眾路線并對其進(jìn)行了充分論述：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵2]（P854-855）

這一思想包含以下假設(shè)：首先，黨是人民群眾的政策引導(dǎo)者、輿論宣傳者、意見集中者和行動(dòng)執(zhí)行者。其次，人民群眾的意見是十分寶貴的，但受到多種因素的影響，人民群眾的意見是不完善的，需要被集中并接受考驗(yàn)。再次，黨和人民群眾之間的溝通和交流是十分必要的，只有在一次次的互動(dòng)中，才能得出對于中國道路的真知灼見。在少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)治理層面，就是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、人民群眾成為治理主體以及建立暢通無阻的輿論宣傳和利益表達(dá)機(jī)制，而最首要的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用，以馬克思主義武裝全黨。

少數(shù)民族地區(qū)是多民族、多宗教、多文化的地區(qū)，歷代王朝治理少數(shù)民族地區(qū)的歷史都驗(yàn)證了其治理的艱巨性和復(fù)雜性。而自中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民站起來，治理少數(shù)民族地區(qū)后，尤其是改革開放以后，我們?nèi)〉昧孙@著的進(jìn)步和成績。如今，我國的各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)舊貌換新顏，這深刻說明了一個(gè)道理：只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，才能保證少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)鋪開了經(jīng)濟(jì)——政治——文化——社會(huì)——生態(tài)“五位一體”的全面治理體系。在經(jīng)濟(jì)方面，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持改革開放，加大少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)政策，對少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、金融都實(shí)施優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在政治方面，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，始終堅(jiān)持國家利益為首，樹立黨和國家在各族群眾中的權(quán)威，培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀干部，廣泛擴(kuò)大民主渠道，培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)人民在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成對自我身份、中華民族以及中華人民共和國的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)黨對少數(shù)民族地區(qū)的政治整合；在文化方面，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義思想，以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和本土文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為少數(shù)民族地區(qū)民族精神和時(shí)代精神的精髓，克服錯(cuò)誤觀念，拋棄糟粕文化，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)多元文化的整合，以少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代文化為引領(lǐng)形成各族群眾的文化認(rèn)同。黨治理少數(shù)民族地區(qū)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安。群眾路線是黨最根本的組織路線和政治路線，也是黨最根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。群眾路線是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的馬克思主義的認(rèn)識(shí)路線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖就是堅(jiān)持群眾路線的最基本前提。

二、堅(jiān)持群眾路線，就是要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，鼓勵(lì)生活在少數(shù)民族地區(qū)的各族人民群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理實(shí)踐中來

群眾路線是黨的“傳家寶”，關(guān)于這一觀點(diǎn)最通俗、最直接的表達(dá)就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。[4]（P328）要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)過程中，就要做到中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮主人公作用，自覺參與社會(huì)建設(shè)，主動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義。創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持人民群眾的主體地位。在區(qū)情較為特殊的少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持少數(shù)民族地區(qū)各族人民群眾的主體平等性。群眾路線伴隨黨的全部革命與建設(shè)歷程，不僅是黨的工作方法和思想觀點(diǎn)，也是黨的組織路線和政治路線。新時(shí)期，黨的群眾路線之價(jià)值基礎(chǔ)由民本轉(zhuǎn)向人本。國家治理轉(zhuǎn)型關(guān)注基層個(gè)人，以人為本，關(guān)注主體的個(gè)體意識(shí)和主動(dòng)精神。治理少數(shù)民族地區(qū)，要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，就要注重各族人民群眾的主體平等性。

少數(shù)民族地區(qū)的各族人民群眾是治理少數(shù)民族地區(qū)的主體。生活在少數(shù)民族地區(qū)的人們往往有不同的民族、宗教信仰、文化基礎(chǔ)和生活背景，但他們都有一個(gè)共同的國家，一個(gè)共同的生活家園，因此，少數(shù)民族地區(qū)各族人民群眾建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)美好家園的目標(biāo)和動(dòng)力是一致的。黨治理少數(shù)民族地區(qū)要充分尊重少數(shù)民族地區(qū)各族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和民族傳統(tǒng)，發(fā)揮不同民族的特長，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極作用。2010年5月17日，胡錦濤在中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對宗教界人士的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。”[5]愛國宗教人士在多民族、多宗教的少數(shù)民族地區(qū)必將對少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展起到重要作用。黨治理少數(shù)民族地區(qū)，培養(yǎng)少數(shù)民族的優(yōu)秀干部和人才十分重要。他們熟悉本民族的風(fēng)俗習(xí)慣、民族語言，有多年的本土生活經(jīng)驗(yàn)，“少數(shù)民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量?！盵3]（P908）

另外，少數(shù)民族地區(qū)以外的愛國人士和建設(shè)者也是治理少數(shù)民族地區(qū)的主體。自1978年改革開放以來，黨中央通過多種優(yōu)惠政策和傾斜政策促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步和文化繁榮，其中，以西部大開發(fā)、對口援疆和扶貧開發(fā)為代表。對口援疆是黨對少數(shù)民族地區(qū)最直接、最有針對性的優(yōu)惠政策。黨中央歷來非常關(guān)心新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，于2010年3月及5月分別召開了全國對口支援新疆會(huì)議以及中央新疆工作座談會(huì)。自此，19個(gè)省市對口援疆計(jì)劃全面鋪開，這是歷史上中央對少數(shù)民族地區(qū)支援范圍最廣、力度最大的一次。無論是產(chǎn)業(yè)合作還是項(xiàng)目合作，對口援疆包括對少數(shù)民族地區(qū)在人才、物資、智力等多方面的幫助。新一輪的對口援疆以結(jié)對子為橋梁，結(jié)合多種扶助方式，以解決被支援地區(qū)的實(shí)際需求為目的，為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安添磚加瓦。對口援疆使疆內(nèi)外群眾以及各個(gè)領(lǐng)域的人才都加入了社會(huì)治理的主體，面對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，我們要克服困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇。

（二）完善利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)溝通機(jī)制，建立暢通的少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理系統(tǒng)。新時(shí)期，“治理”的“多元、民主、合作、互助”特質(zhì)不僅要求治理主體的主動(dòng)性、參與性和廣泛性，還要求治理中介的多元性、暢通性和有效性。而后者就是要做到建立從群眾中來的民意表達(dá)渠道、建立到群眾中去的民主決策體系以及建立相信群眾、依靠群眾的群眾監(jiān)督體系。只有這樣，才能做到為民所想，最大程度地保證人民當(dāng)家做主，人民群眾真正參與社會(huì)治理。

黨治理少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立從群眾中來的民意表達(dá)渠道。少數(shù)民族地區(qū)多民族、多宗教、多文化的歷史與現(xiàn)實(shí)使少數(shù)民族地區(qū)人民群眾顯現(xiàn)出多元性的利益需求。因此，黨和政府要在少數(shù)民族地區(qū)建立以地方人民代表大會(huì)為核心、以政府的下屬機(jī)構(gòu)（如工會(huì)等）為支持，以輿論宣傳機(jī)構(gòu)（如電視、廣播、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等）為輔助的網(wǎng)絡(luò)式民意表達(dá)渠道。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的部分邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，黨要保證最基本的民意表達(dá)渠道暢通，使少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾，無論是什么民族、宗教、職業(yè)、地區(qū)、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣，都有相同的民意表達(dá)平臺(tái)，都能行使作為人民主體一員的治理權(quán)利。

黨治理少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立到群眾中去的民主決策體系。黨要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上?！盵3]（P282）目前，少數(shù)民族地區(qū)各族群眾已經(jīng)以聽證、群眾智囊團(tuán)等方式參與黨的決策，保證黨的決策科學(xué)性和民主性。但是，與全國的政治形勢相比，少數(shù)民族地區(qū)的民主進(jìn)程相對落后，在參與的廣度上和深度上還有努力的空間。少數(shù)民族地區(qū)各民族應(yīng)發(fā)揚(yáng)本民族的語言、文化、風(fēng)俗優(yōu)勢，這樣更能夠?qū)h治理少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)決策提出實(shí)事求是、因地制宜的合理意見。

黨治理少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立相信群眾、依靠群眾的群眾監(jiān)督體系。強(qiáng)化群眾的民主監(jiān)督，是現(xiàn)代政治體系的標(biāo)志。人民群眾可以通過信訪、公示等制度監(jiān)督黨和政府的行為，也可以充分行使申訴、控告、檢舉等權(quán)利，或者通過行政問責(zé)制度對黨和政府的行為提出疑問。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化落后，民主進(jìn)程滯后，常有政府不作為或辦事效率低下現(xiàn)象；部分群眾監(jiān)督意識(shí)薄弱，思想觀念落后，主觀上無法參與民主監(jiān)督；少數(shù)民族受語言、文字、受教育程度、文化背景等限制，缺乏有效監(jiān)督的能力。因此，黨治理少數(shù)民族地區(qū)要加大少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政投入，加強(qiáng)政治民主的政策宣傳，充分考慮少數(shù)民族的特殊需求，建立暢通、有效的群眾監(jiān)督體制。

群眾路線是黨的生命線和傳家寶，伴隨黨走過了中國革命的蹉跎歲月，也伴隨黨經(jīng)歷了建設(shè)社會(huì)主義的多舛年華，即將伴隨黨走向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。黨一直關(guān)懷少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，新時(shí)期，黨以治理替代統(tǒng)治處理少數(shù)民族地區(qū)問題，實(shí)際上就是突出人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)人民廣泛參與治理，就是對黨的群眾路線一以貫之的具體表現(xiàn)。而中國共產(chǎn)黨唯有堅(jiān)持群眾路線，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，鼓勵(lì)和支持人民群眾參與少數(shù)民族地區(qū)治理，才能最大程度地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)各族人民建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)美好家園的熱情，向建設(shè)和諧與美麗少數(shù)民族地區(qū)的目標(biāo)勇敢邁進(jìn)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-12.

[2]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[5]胡錦濤.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安[N].人民日報(bào)，2010-5-17.