胡忠雄

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“兩型不兩型，重點(diǎn)在農(nóng)村”。益陽作為農(nóng)業(yè)大市，在“兩型”視域下深化改革、加快發(fā)展，更應(yīng)突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土文化繁榮、公共服務(wù)健全、農(nóng)民生活幸福的社會(huì)主義新農(nóng)村，提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。

深化思想認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首先必須解決好認(rèn)識(shí)問題，通過各種方式和途徑，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。建設(shè)美麗中國(guó)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，不僅涵蓋城市領(lǐng)域，更包括廣大的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。目前，由于農(nóng)村地域范圍大、農(nóng)民居住比較分散、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)管理不規(guī)范等原因，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與日俱增，特別是農(nóng)村垃圾污水等嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。建設(shè)美麗中國(guó)，必須將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村擺在突出位置，作為一項(xiàng)重要工作來抓。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是推進(jìn)“四化兩型”的關(guān)鍵舉措。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等是推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)必須重點(diǎn)解決的問題。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力實(shí)施節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)面源污染治理、造林綠化等重點(diǎn)工程，抓緊建立低投入、低能耗、低污染和高產(chǎn)出的“兩型”農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，這是推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是打造麗都益陽的根本要求。良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。2013年，益陽市委、市政府提出實(shí)施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性生態(tài)中心城市，打造麗都益陽的總體發(fā)展思路。打造麗都益陽，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是題中應(yīng)有之義，因?yàn)橹挥修r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，麗都益陽建設(shè)才有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才不是無源之水、無本之木。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就是抓住了麗都益陽建設(shè)的根本。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效很大程度上取決于規(guī)劃的質(zhì)量和水平。因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。

以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，完善村莊布局規(guī)劃。結(jié)合行政村調(diào)整，明確區(qū)域內(nèi)中心村和一般村的數(shù)量、功能與定位，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊分布、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，完善中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村相結(jié)合的重點(diǎn)突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接的村莊布局規(guī)劃體系。

以分類推進(jìn)為原則，修編村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃必須在布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照全面惠及與突出重點(diǎn)、均等化與差異化相結(jié)合的原則，在功能布局和人口容量上區(qū)別對(duì)待，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套上區(qū)別對(duì)待，因地制宜對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行深化和細(xì)化。

以銜接配套為要求，完善其他相關(guān)規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃等，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等職能部門的整合，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接，確保村莊規(guī)劃科學(xué)合理、有效實(shí)施。

彰顯發(fā)展特色

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彰顯地域特色。

彰顯山水特色。益陽位于湘中偏北，背依雪峰山，懷抱洞庭湖，良好的山水生態(tài)是益陽最寶貴的資源，也是益陽發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須立足于現(xiàn)有的自然生態(tài)資源，全力保護(hù)好、利用好、發(fā)揮好山好水好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造獨(dú)具魅力、山水相依的田園風(fēng)光，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

彰顯產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命線，益陽得天獨(dú)厚的山水生態(tài)條件為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。重點(diǎn)發(fā)展黑茶、蔬菜、水產(chǎn)、苗木花卉、竹業(yè)等五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)精深加工，提升品牌影響力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

彰顯人文特色。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。益陽歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須發(fā)揮好特有的文化優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)梅山文化、黑茶文化、竹文化、漁樵文化、美人文化、花鼓文化等歷史文脈，加強(qiáng)對(duì)古村落、古民居、古建筑、古樹木、古農(nóng)具等文化遺跡遺存的保護(hù)、開發(fā)和利用，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度。

提升建設(shè)品位

以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平為著力點(diǎn)，依托農(nóng)村山水生態(tài)、田園風(fēng)光和人文歷史資源，突出村莊建設(shè)的風(fēng)格和品位，打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗村莊。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。完善農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。按照村莊園林化、庭院花園化、道路林陰化的要求，以增加綠化為重點(diǎn)，充分利用宜林地、農(nóng)民閑置地和不宜建設(shè)地段，大力進(jìn)行造林綠化，打造森林村莊。到2017年，全市村莊綠化覆蓋率達(dá)50%以上。

加強(qiáng)環(huán)境治理。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)是治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，著力推廣實(shí)施大中型沼氣工程和戶用沼氣工程。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。

加強(qiáng)示范帶動(dòng)。利用2至3年時(shí)間，把赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)竹泉山村、益陽高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)清溪村、沅江市草尾鎮(zhèn)樂園村、桃江縣桃花江新農(nóng)村建設(shè)示范片打造成全省一流、全國(guó)有較大影響力的社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)服務(wù)管理。建立健全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)管理。完善村黨支部、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”的新型村級(jí)民主治理機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體和生活困難群眾的幫扶力度，著力解決農(nóng)村空巢老人、留守兒童、留守婦女等特殊群體的實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

凝聚工作合力

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要各級(jí)各部門的高度重視和真抓實(shí)干，凝聚合力，整體推進(jìn)。

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照市指導(dǎo)督促，縣（市、區(qū)）為主的原則，建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作班子專門抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

完善投入機(jī)制。建立多元投資的投入體系。各級(jí)政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)增加財(cái)政投入，讓公共財(cái)政投入對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到支撐、引導(dǎo)和保障作用。積極拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)。建立多渠道的建設(shè)用地保障機(jī)制，按照中央和省委有關(guān)文件精神，充分利用農(nóng)村土地綜合整治、中心村培育等項(xiàng)目平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

完善考評(píng)機(jī)制。市里出臺(tái)“美麗鄉(xiāng)村”具體考評(píng)辦法，每年開展一次“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選，將縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)納入績(jī)效考核內(nèi)容，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，確保工作順利推進(jìn)并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（作者系中共益陽市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)）endprint