李瀟然　楊亞軍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兵團(tuán)要提高屯墾戍邊能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須搭建城市平臺(tái)，即所謂“建城戍邊”。

10月7日，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立60周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室對(duì)外發(fā)布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書(shū)，這是國(guó)新辦第一次專(zhuān)門(mén)就新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)表白皮書(shū)。據(jù)白皮書(shū)介紹，在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)的思路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

根據(jù)規(guī)劃，兵團(tuán)近期和遠(yuǎn)期擬建市約16個(gè)，多以團(tuán)（農(nóng)場(chǎng)）為主進(jìn)行構(gòu)建。而在未來(lái)，“師市合一”將優(yōu)先在南疆地區(qū)推廣，其目標(biāo)是在2020年前在南疆形成4個(gè)左右的“師市合一”城市。

具多元底色的精銳部隊(duì)

自古以來(lái)，屯墾興，則西域興。新疆的發(fā)展史，可以說(shuō)是一部屯墾戍邊的歷史。1954年10月，中央決定駐新疆人民解放軍10.5萬(wàn)名官兵集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，執(zhí)行屯墾戍邊的歷史使命，新中國(guó)屯墾戍邊事業(yè)從此拉開(kāi)了序幕。

“兵團(tuán)成立之初，中央和兵團(tuán)黨委就確定了一條原則：不與民爭(zhēng)利。老百姓已經(jīng)開(kāi)發(fā)形成綠洲的地方，兵團(tuán)不能去爭(zhēng)土地，爭(zhēng)水源?！毙陆鴪F(tuán)黨委書(shū)記、政委車(chē)俊說(shuō)，“在不與民爭(zhēng)利的前提下，兵團(tuán)自力更生，把一片片荒漠戈壁變成綠洲，新疆有106.6萬(wàn)公頃人造綠洲是兵團(tuán)開(kāi)墾的?！?/p>

“‘生產(chǎn)、‘建設(shè)和‘兵團(tuán)，多個(gè)角色定位融為一體，共同組成了兵團(tuán)與生俱來(lái)的多元底色。他是戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)，也是生產(chǎn)隊(duì)，既是維穩(wěn)固邊的中堅(jiān)力量，又是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精銳部隊(duì)?！币晃槐鴪F(tuán)干部告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者。60年間，兵團(tuán)人在荒漠間建起了舉世矚目的商品優(yōu)質(zhì)棉基地、節(jié)水滴灌示范基地等等，成為新疆乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先鋒模范。

2013年，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1499.9億元，與1954年相比，增長(zhǎng)了218倍，年均增幅9.4%。人均生產(chǎn)總值56069元，位居西北地區(qū)前列，達(dá)到全國(guó)中上水平?？?cè)丝谟山M建初期的17.5萬(wàn)人發(fā)展到270.1萬(wàn)人。全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資1509.9億元，是1954年的3081倍，年均增幅14.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1981年的45.6：38.2：17.2調(diào)整到2013年的29：41.8：29.2。

在新疆地圖上可以看到，兵團(tuán)的單位主要分布在新疆兩大沙漠周邊和邊境沿線(xiàn)，在綠洲的最外圍、沙漠的最前沿。如今，這片曾經(jīng)的荒漠上，已經(jīng)牛羊成群、稻麥飄香。兵團(tuán)人均肉、蛋、奶占有量均高于全國(guó)平均水平，棉花總產(chǎn)和單產(chǎn)更是領(lǐng)先全國(guó)，以占全國(guó)12%的植棉面積，生產(chǎn)出了全國(guó)1/5的棉花。

掀起城鎮(zhèn)化的浪潮

在造城方面，兵團(tuán)是有經(jīng)驗(yàn)的。1950年，王震將軍率軍挺進(jìn)石河子，拉動(dòng)了“軍墾第一犁”，在茫茫戈壁灘上，建起兵團(tuán)第一座城市石河子市。2000年，石河子市還獲評(píng)了“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境改善良好范例”獎(jiǎng)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)斐然。2013年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，較2009年提高15個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)和自治區(qū)5個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。兵團(tuán)管理的自治區(qū)縣級(jí)直轄市達(dá)到7個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到5個(gè)，形成了上百個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)。

近年，中央先后召開(kāi)全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議與中央新疆工作座談會(huì)，給兵團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了“半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最好的發(fā)展機(jī)遇”。中央新疆工作座談會(huì)提出，將支持兵團(tuán)在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)再建幾個(gè)縣級(jí)市，構(gòu)建完善的兵團(tuán)城市體系。至2020年，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化率將從2009年的48%增加到70%。

中央與兵團(tuán)已經(jīng)意識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兵團(tuán)要提高屯墾戍邊能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須搭建城市平臺(tái)，即所謂“建城戍邊”?！耙獔?jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快從‘屯墾戍邊向‘建城戍邊轉(zhuǎn)變?！?車(chē)俊說(shuō)。

車(chē)俊表示，兵團(tuán)要夯實(shí)屯墾戍邊基礎(chǔ)，留住人、吸引人，傳統(tǒng)的農(nóng)墾老路已經(jīng)難以為繼，必須盡快提升城市化水平，讓更多的職工群眾能夠享受現(xiàn)代文明，使一座座城市成為維穩(wěn)固邊的一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

在中央對(duì)兵團(tuán)建市表示支持后，兵團(tuán)堅(jiān)持“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升的理念，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在城鎮(zhèn)化的浪潮下，兵團(tuán)提出了“一師一市” “一師多市”的目標(biāo)，實(shí)行師市合一的制度?！皫熓泻弦弧笔切陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄的農(nóng)業(yè)師和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直轄縣級(jí)行政區(qū)劃的一種特殊管理體制。即師和市實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。以農(nóng)八師石河子市為例，農(nóng)八師政委兼任石河子市市委書(shū)記，農(nóng)八師師長(zhǎng)兼任石河子市市長(zhǎng)。農(nóng)八師石河子市也是最早實(shí)行“師市合一”的兵團(tuán)城市。

在兵團(tuán)管理層級(jí)中，主要有兵團(tuán)、師、團(tuán)（農(nóng)場(chǎng)）三級(jí)。據(jù)介紹，目前，兵團(tuán)在新疆設(shè)有7個(gè)“師市合一”的縣級(jí)市（自治區(qū)直轄）和5個(gè)“團(tuán)（場(chǎng)）鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)管理，黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置均實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。

據(jù)悉，目前新疆實(shí)施“師市合一”的地區(qū)有雙河、石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯和鐵門(mén)關(guān)。第一師四團(tuán)、五團(tuán)和六團(tuán)正在積極申請(qǐng)建鎮(zhèn)。屆時(shí)，兵團(tuán)第一師阿拉爾市將實(shí)現(xiàn)師市管理區(qū)域和行政區(qū)域完全重疊。緊鄰喀什市的第三師四十一團(tuán)，將以“飛地”的形式建成圖木舒克市轄區(qū)的草湖鎮(zhèn)。

在兵團(tuán)“城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃”中，兵團(tuán)現(xiàn)管轄的5個(gè)城市將承載107萬(wàn)居民。2015年，將形成以10個(gè)城市、10個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、160個(gè)一般城鎮(zhèn)、400個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)為基礎(chǔ)的兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系。

城鎮(zhèn)化助兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)騰飛

隨著中央新疆工作座談會(huì)精神的貫徹落實(shí)，全國(guó)對(duì)口援疆全面啟動(dòng)，日益開(kāi)放的兵團(tuán)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

“以城鎮(zhèn)化為重要載體，以新型工業(yè)化為強(qiáng)力支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)‘三化建設(shè)，加快了兵團(tuán)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，激發(fā)出兵團(tuán)跨越式發(fā)展的巨大活力?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委副書(shū)記、司令員劉新齊說(shuō)。

城鎮(zhèn)化，可有效整合區(qū)域各類(lèi)資源，發(fā)揮城市能量聚集和輻射作用，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值426.6億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到28.8%，較2009年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，2013年兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額385.6億元，較2009年增長(zhǎng)1.1倍；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額115.9億美元，較2009年增長(zhǎng)近1.5倍，占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值近一半；完成旅游總收入38.6億元，比2009年增長(zhǎng)2.86倍。

“城市是筑巢引鳳之基。”農(nóng)一師師長(zhǎng)王新民深有感觸。潔麗雅集團(tuán)打造中的“新疆品牌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地”，位于新疆阿拉爾市，用地面積共2500畝?！皝?lái)阿拉爾投資，看中的是優(yōu)惠政策和周邊豐富的棉花資源?！睗嶜愌偶瘓F(tuán)新疆公司副總經(jīng)理金越飛說(shuō)。

潔麗雅集團(tuán)生產(chǎn)的毛巾國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率位居第一。該公司自2011年起的5年內(nèi)將向“新疆品牌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地”投資35億元，建成30萬(wàn)噸紗紡錠，形成2萬(wàn)噸毛巾產(chǎn)能。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，用工可達(dá)8000人，加上配套產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)。

此外，在農(nóng)六師五家渠東工業(yè)園區(qū)，山東信發(fā)集團(tuán)注資成立農(nóng)六師煤電公司，投資100 多億元，規(guī)模居疆內(nèi)同行業(yè)前列；在農(nóng)八師石河子國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)八師與江蘇大全集團(tuán)合作建設(shè)的多晶硅太陽(yáng)能項(xiàng)目正在施工……

兵團(tuán)正在改寫(xiě)古老的屯田史，新中國(guó)屯墾戍邊事業(yè)的內(nèi)涵正在與時(shí)俱進(jìn)地豐富和發(fā)展。endprint