【從2004年學(xué)界提出亞太自貿(mào)區(qū),已歷經(jīng)十年,而今天時(shí)地利與人和,使北京路線圖得以將亞太經(jīng)貿(mào)一體化從概念落地為現(xiàn)實(shí)?!?/p>
本次亞太經(jīng)合組織(APEC)會議主題定為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”,會議并就建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)、增進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通、打造全球價(jià)值鏈和反腐敗國際合作等方面達(dá)成了多項(xiàng)共識,會議所取得的成果將進(jìn)一步助推區(qū)域合作,標(biāo)志著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁出新步伐。
亞太自貿(mào)區(qū)元年
這是2001年上海APEC峰會后,時(shí)隔13年,中國再次舉辦同類會議。APEC是亞太地區(qū)覆蓋面最廣、代表性最強(qiáng)、級別最高的合作機(jī)制,已經(jīng)成為地區(qū)各方探討亞太整體合作的主要平臺。而在這個(gè)擁有28億人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易額都占全球半壁江山的合作體中,中國不僅成為“引擎中的引擎”,更在聯(lián)通太平洋沿岸、對接新興與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等方面,發(fā)揮著至關(guān)重要的樞紐作用。
11月8日,APEC第26屆部長級會議就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成共識,11日,第22次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議批準(zhǔn)。
商務(wù)部部長高虎城表示,路線圖將成為APEC歷史上具有里程碑意義的指導(dǎo)性文件。路線圖明確了APEC推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)規(guī)范?!皝喬再Q(mào)區(qū)將在‘中國年啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?!备呋⒊钦f,這意味著APEC為亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)揮的作用將從“孵化器”變?yōu)椤奥肪€圖”,為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。
一個(gè)跨越太平洋、涵蓋世界前三大經(jīng)濟(jì)體、占全球GDP57%、貿(mào)易額46%、人口40%的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有望從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。本次APEC也將成為亞太自貿(mào)區(qū)元年。
高虎城說,經(jīng)過APEC成員的共同努力磋商,各方最終就路線圖達(dá)成共識,決定啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究,建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制,開展自貿(mào)區(qū)談判多年期能力建設(shè),推進(jìn)服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等具體領(lǐng)域的合作,這些都是亞太自貿(mào)區(qū)最基本的構(gòu)成要素。
APEC會議各方?jīng)Q定將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)意義深遠(yuǎn)的亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),依照所達(dá)成的共識,相關(guān)研究工作將在2016年完成。
有效補(bǔ)充WTO
目前,在WTO多邊貿(mào)易談判陷入僵局、現(xiàn)有眾多的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定參差不齊的背景下,建設(shè)成覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)對亞太乃至全球的重要意義早已是各界共識。如果亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定能夠順利達(dá)成,將直接給全球經(jīng)濟(jì)帶來2.4萬億美元的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。
僅從這一點(diǎn)來講,亞太自貿(mào)區(qū)有望成為全球自貿(mào)協(xié)定典范,因?yàn)樗啾瓤缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)來講,更具有包容性質(zhì),注重通過建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展中國家提供貿(mào)易上的便利。如為幫助區(qū)域內(nèi)國家提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,支持亞太地區(qū)互聯(lián)互通,我國繼籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后,又將出資400億美元成立絲路基金。
總部設(shè)在新加坡的太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會7日發(fā)布預(yù)測稱,到2025年,亞太自貿(mào)區(qū)將為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)2.4萬億美元的產(chǎn)值,而本地區(qū)內(nèi)覆蓋范圍更小的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的貢獻(xiàn)將分別為2230億美元和6440億美元。
世界貿(mào)易組織(WTO)總干事阿澤維多8日在APEC部長級會議情況舉行的新聞發(fā)布會上說,APEC成員達(dá)成的重要共識,對于陷入僵局的WTO多邊貿(mào)易談判來說是一個(gè)好消息,亞太自貿(mào)區(qū)將成為WTO多邊貿(mào)易機(jī)制的重要補(bǔ)充。
很多企業(yè)在暢想,如果建立21個(gè)APEC成員組成的自由貿(mào)易協(xié)定,亞太范圍內(nèi)形成極大的開放市場,垂直產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)的所有產(chǎn)品將可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零關(guān)稅。
十年,概念孵化
亞太經(jīng)合組織作為以經(jīng)貿(mào)為主的合作機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自然屬于每一屆領(lǐng)導(dǎo)人會議的重中之重,但與以往APEC會議議題有重大不同的是,“推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”作為本次會議的最優(yōu)先議題,備受全世界關(guān)注。
事實(shí)上,亞太自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的愿景早已有之。2004年,學(xué)界提出亞太自貿(mào)區(qū),得到了APEC工商咨詢理事會的響應(yīng),并體現(xiàn)在工商咨詢理事會向領(lǐng)導(dǎo)人提交的政策建議報(bào)告中。
2006年,在越南河內(nèi)召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上,亞太自貿(mào)區(qū)概念被寫入領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合宣言,宣言提出要將建立亞太自貿(mào)區(qū)問題作為遠(yuǎn)景目標(biāo)加以研究,“孵化器”的概念由此而來。
2010年,在日本橫濱舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上,最后通過的領(lǐng)導(dǎo)人宣言要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施,實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū),認(rèn)為這是進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要載體。會議還通過了《建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能途徑》這一成果文件,認(rèn)為“10+3”(東盟十國加上中國、日本和韓國)、“10+6”(東盟十國加上中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等是實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)議的重要環(huán)節(jié)。
盡管亞太自貿(mào)區(qū)的想法從提出至今已經(jīng)有10年的時(shí)間,但由于立場沒有統(tǒng)一加之條件不夠成熟,并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
中國積極實(shí)踐
在APEC成立25周年和茂物目標(biāo)確立20周年之際,中國作為APEC會議的東道主提出了新的目標(biāo)。南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽認(rèn)為,如今亞太自貿(mào)區(qū)面臨條件成熟的環(huán)境,中國希望借主辦APEC會議的機(jī)會發(fā)揮引導(dǎo)力,積極推進(jìn)這一議題。
在今年4月的博鰲亞洲論壇上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在開幕式的主旨演講中提議可考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究,以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)援引數(shù)字說,過去十多年,亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從1萬億美元擴(kuò)大到3萬億美元,占區(qū)內(nèi)各國貿(mào)易總量的比例從30%上升到50%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是地區(qū)各國的共同利益所在。
博鰲亞洲論壇還特別設(shè)立了以APEC為主題的分論壇。彼時(shí),外交部副部長李保東表示,今年或?qū)?dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程,這是今年APEC要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。由于全球化深入發(fā)展,區(qū)域自貿(mào)區(qū)如雨后春筍般發(fā)展,亞太經(jīng)濟(jì)合作處在一個(gè)十字路口,面臨著碎片化還是經(jīng)濟(jì)一體化的重大抉擇?!敖喬再Q(mào)區(qū)的愿景目標(biāo)在10年以前就提出來了,8年前就寫入了領(lǐng)導(dǎo)人宣言,我們已經(jīng)用了很長的時(shí)間來討論這一問題,現(xiàn)在是應(yīng)該采取行動(dòng)的時(shí)候了,現(xiàn)在我們認(rèn)為今年應(yīng)該吹起號角,啟動(dòng)FTAAP的進(jìn)程,這就是今年APEC要實(shí)現(xiàn)的很宏偉的目標(biāo)。”
在今年5月青島舉行的APEC貿(mào)易部長會議上,亞太自貿(mào)區(qū)亦成為重要議題。中方在會議上主張積極探討制訂實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式,及早開展亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究,啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。
《中國經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道