張興軍　陳芬

煤炭行業(yè)面臨的問題需要一攬子解決方案，單純通過保煤價、限進口會導(dǎo)致電價高企并推高制造業(yè)成本。當(dāng)前處于困境中的煤炭行業(yè)，需要在業(yè)務(wù)模式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，向下游延伸，增加服務(wù)業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品附加值，同時進行改革，其核心問題是要促進制造業(yè)發(fā)展升級，使其更具國際競爭力。

煤炭行業(yè)正面臨著前所未有的悲觀前景。從2012年開始的價格下跌，讓這個行業(yè)從黃金十年一下子墜入了低谷。并且，悲觀的趨勢仍在延續(xù)。

萬得資訊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度30家煤炭類上市公司中，國有23家煤企凈利潤出現(xiàn)同比下滑，占比高達76.7%。而20家大型煤炭集團累計凈虧損高達105億元， 僅8家上市煤企就虧損28億元。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會于10月17日公布的第三季度煤炭經(jīng)濟運行情況再次佐證了行業(yè)的悲觀：8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面也在70%以上。

價格不斷走低，產(chǎn)能過剩持續(xù)，供給需求倒掛，成了近幾年來煤炭行業(yè)的主要特征。據(jù)悉，今年煤炭的庫存將高達4億噸。

慘淡的行業(yè)數(shù)據(jù)和迷茫的前景，讓行業(yè)和政府的救市提上了日程。今年11月4日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明表示，煤炭市場嚴(yán)重供大于求。國家既要控制國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量，又要控制劣質(zhì)煤的進口，以幫助煤炭行業(yè)脫困。

然而，政府的救市能否讓危局中的煤炭行業(yè)重拾“黃金的十年”的盛況，煤炭行業(yè)下滑本身，又和經(jīng)濟增長放緩有著怎樣的內(nèi)生邏輯關(guān)系？

針對煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，《中國經(jīng)濟信息》記者對國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部錢平凡主任進行了專訪。從造成煤炭行業(yè)現(xiàn)狀的根本原因到預(yù)期影響，從行業(yè)供應(yīng)鏈管理的方方面面到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級任務(wù)與出路，錢平凡主任均做出了深入的分析。

中國經(jīng)濟信息：煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀可以說不是很樂觀。從中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的今年第三季度煤炭經(jīng)濟運行情況來看，目前中國8個省區(qū)的煤炭處于全行業(yè)虧損的境況，全國煤炭企業(yè)虧損面更是在70%以上。對于煤炭行業(yè)當(dāng)前所處的這種狀況，您認(rèn)為根本原因是什么？

錢平凡：當(dāng)前來看，不僅是過去這幾年不是很樂觀，煤炭整個行業(yè)的前景也是很悲觀的。從2000年起煤炭價格上漲，行業(yè)開始了黃金十年的上升期。但從2012至2013年，價格又開始不斷下降，而且價格變化非常大。很多企業(yè)都遭遇了虧損，接下來可能虧損面會更廣。

煤價的下降有兩方面原因。第一是需求的相對減少，第二是供給的相對增加。

需求量下降的直接原因是電的需求在下降，而電需求的下降，是緣于經(jīng)濟發(fā)展的有所放緩。

供給增加的原因要歸結(jié)于美國的頁巖革命。這包括兩部分，前期是頁巖氣革命，其后是頁巖油革命。氣價相對煤價來說有優(yōu)勢，發(fā)電廠就更傾向于選擇用氣來發(fā)電。現(xiàn)在是美國頁巖油革命階段，導(dǎo)致油價下降迅猛，從110美元/桶下降到現(xiàn)在的70多美元/桶。頁巖革命造成了煤炭需求的驟降。選擇油氣比選擇煤具有更加明顯的成本和環(huán)境優(yōu)勢，這就導(dǎo)致了煤炭供過于求，進而改變了煤炭國際市場格局，致使中國煤炭進口量大增，直接拉低了中國煤價。

中國經(jīng)濟信息：煤炭市場近乎全行業(yè)虧損和產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，也使政府部門開始考慮救市。今年11月4日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上就已經(jīng)強調(diào)國家既要控制國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)總量，又要控制劣質(zhì)煤的進口，以幫助煤炭行業(yè)脫困。而早在今年8月，國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局還聯(lián)合發(fā)文，要求所有煤礦按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。您怎樣看各個部委下發(fā)的這些“救市”措施，能夠帶來預(yù)期的效果嗎？

錢平凡：各部委聯(lián)合出臺措施，從行業(yè)本身的角度看是拯救的行為，但其必要性和有效性需要探討。

其實我們一直在研究煤炭行業(yè)的供應(yīng)鏈管理。煤炭本身就是供應(yīng)鏈的一部分。放眼國際，我們看到了美國制造業(yè)尋求復(fù)興和再工業(yè)化的舉措。與此同時，歐洲經(jīng)濟不景氣，也導(dǎo)致了中國出口量下降。宏觀來講，中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的是增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的問題，而不僅僅是拯救煤炭的問題。

眾所周知，面對國際競爭，中國的產(chǎn)業(yè)競爭力需要增強，作為世界制造大國，我們是以制成品參與國際競爭，而非出口煤炭直接競爭。煤價上漲的黃金十年，是我國制造業(yè)快速發(fā)展、出口大幅增加、經(jīng)濟高速增長的十年?，F(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展不好，出口下降，經(jīng)濟增長放緩，繼而耗電量就下降，然后煤價下降。煤炭行業(yè)面臨的問題需要一攬子的解決方案，單純通過保煤價、限進口會導(dǎo)致電價高企并推高制造業(yè)成本。當(dāng)前的核心問題是要促進制造業(yè)發(fā)展升級，使其更具國際競爭力。需要樹立全局觀念，共同促進煤炭供應(yīng)鏈發(fā)展。

實際上，煤的坑口價格并不高，但電廠的使用成本卻不低，中間的流通成本過高。這需要一場能源生產(chǎn)、消費和流通的革命。

以鄂爾多斯的4500大卡動力煤為例，噸煤坑口價才130元，但到了東南沿海地區(qū)就可能達到500、600多元，電廠所承擔(dān)的是包括運輸在內(nèi)的總成本，所以制造業(yè)的用電成本就下不來。而美國之所以能夠制造業(yè)復(fù)興，很大原因就是能源成本和原料成本低，所以制造業(yè)實力就增強了。

各部門的“限產(chǎn)”措施說起來好聽，但做起來很難。你這邊剛限制，國際上的低價煤就進來了，美國最低噸煤坑口價只有10美元，即使加上關(guān)稅也比我們的煤具有競爭力。

中國經(jīng)濟信息：您在煤炭行業(yè)的供應(yīng)鏈管理方面做了很多工作，從您的研究成果來看，我國目前煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展合理嗎？為什么？

錢平凡：我很早就開始研究行業(yè)的供應(yīng)鏈管理問題，現(xiàn)在也在大力推進。比如做煤炭交易中心、智能煤炭物流園區(qū)，對煤進行加工管理等方面，都是研究的范疇。總體來說，煤炭供應(yīng)鏈管理的核心內(nèi)容之一是燃煤個性化解決方案的制定。煤只是一個中間過程，電廠需要的服務(wù)包含很多環(huán)節(jié)在內(nèi)，不只是煤炭產(chǎn)品本身。

如果煤礦能夠提供科學(xué)的供應(yīng)鏈管理，在高附加值上做文章，這個行業(yè)可能就不會像今天這樣發(fā)展艱難。比如從過去的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹤€性化的服務(wù)和解決方案。煤和煤產(chǎn)業(yè)其實也可以像糧食和餐飲業(yè)一樣，通過供應(yīng)鏈的精細(xì)化管理來實現(xiàn)高附加值，進而提高全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。

煤炭行業(yè)本身不存在救不救的問題，只能說目前的行業(yè)調(diào)整是正常的。產(chǎn)能不過剩不是市場經(jīng)濟，以前供不應(yīng)求是不正常的。在一個正常的經(jīng)濟環(huán)境下，買方和用戶才是老大。拿錢都買不到煤的緊缺時代是不合理的。

另一方面，行業(yè)面臨不景氣時就要調(diào)整。以前談小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，是很難實現(xiàn)的，但現(xiàn)在就不用擔(dān)心了，產(chǎn)能過剩背景下很容易就完成了。

中國經(jīng)濟信息：您認(rèn)為煤炭行業(yè)在當(dāng)前的最大問題是什么？

錢平凡：煤炭行業(yè)存在的問題比較多，歸根結(jié)底還是路徑依賴的問題。老的國有企業(yè)仍然是傳統(tǒng)發(fā)展模式和思維模式，過去行業(yè)發(fā)展很好導(dǎo)致了較強的依賴性，這都是不正常的。一個現(xiàn)代化礦井，千萬噸級別的礦僅需要一二十人就夠了。而有些老礦的人數(shù)多達幾千人，煤炭價格一降，背后的成本問題就凸顯出來了。

從上一輪煤炭漲價開始的煤炭黃金十年，讓這個行業(yè)“一俊遮百丑”。行業(yè)以為本身競爭力增強了，其實不是。只有大海退潮了才知道誰在裸泳，過去沒有徹底改革所遺留的問題，現(xiàn)在都暴露出來了。

從行業(yè)發(fā)展來看，煤炭的黃金十年不會再出現(xiàn)。1999年的不景氣是因為亞洲金融危機，而這次的原因是能源革命，導(dǎo)致煤炭供給發(fā)生了根本性變化。行業(yè)“復(fù)蘇”短期內(nèi)不可能實現(xiàn)。

而且，當(dāng)中國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，人們對環(huán)境要求變高了，煤炭的消費量必然受到限制，與此同時新能源不斷發(fā)展，也倒逼著煤炭使用的減少。

對于當(dāng)前處于困境中的煤炭行業(yè)，我認(rèn)為最重要的是要在業(yè)務(wù)模式上發(fā)生變化。向下游延伸，增加服務(wù)業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品附加值，同時進行改革。問題比較多的還是國有企業(yè)，以前改革得比較好比較徹底的，現(xiàn)在發(fā)展就較好。沒改革或改革不徹底的，現(xiàn)狀就比較困難。

中國經(jīng)濟信息：您認(rèn)為煤炭行業(yè)進行深層次改革面臨哪些阻力？

錢平凡：從上一次改革來看，阻力主要是觀念和領(lǐng)導(dǎo)者的決心問題。我們的煤主要是北煤南運和西煤東運，煤的生產(chǎn)主要在西部、北部，消費主要在東部和南部。欠發(fā)達地區(qū)對改革一直存在著畏懼心理，擔(dān)心改革。

領(lǐng)導(dǎo)者的決心也是改革的重要因素。如果方案做得比較好，大家還是比較愿意改革的。改革的理念、決心再加上好的方法，才能使改革不斷深入。所以說，煤炭行業(yè)的改革是一攬子的工程，不是一蹴而就的。

為什么中央領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在一直談改革紅利，因為如果不改革，煤炭行業(yè)的未來會很難。國際上都是通過增強創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力來提高附加值，這是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。通過漲價來拯救行業(yè)是不可取的。

具體來說，有些企業(yè)可以分出去做服務(wù)，給電廠提供個性化服務(wù)。辦法并不是沒有，而是很多人不愿意做。未來煤炭價格下降是大勢所趨，行業(yè)只有轉(zhuǎn)變思路、大力改革才能夠生存。