何偉文

對(duì)于美國(guó)推進(jìn)TPP，F(xiàn)TAAP和中國(guó)都采取包容態(tài)度。中國(guó)也是一樣，既努力推進(jìn)FTAAP，也努力推進(jìn)自己的自貿(mào)區(qū)路線圖。

2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）北京會(huì)議的一個(gè)中心議題，就是啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)并公布路線圖。不過(guò)，近來(lái)有媒體將FTAAP簡(jiǎn)單地歸結(jié)為中國(guó)在爭(zhēng)奪對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，更有美國(guó)媒體說(shuō)，美國(guó)將“阻撓”中國(guó)主導(dǎo)FTAAP的進(jìn)程，而力推自己主導(dǎo)的TPP談判。這種將FTAAP與TPP對(duì)立起來(lái)的說(shuō)法非常不妥，我們需有清楚認(rèn)識(shí)。

首先要強(qiáng)調(diào)的是，F(xiàn)TAAP是包括美國(guó)在內(nèi)的APEC21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體一致同意的計(jì)劃。自1989年成立伊始，APEC就致力于內(nèi)部自由貿(mào)易安排的推進(jìn)。在全球金融危機(jī)爆發(fā)前的19年中，APEC內(nèi)部平均關(guān)稅從16.9%削減到5.5%，內(nèi)部貿(mào)易額增加了兩倍。根據(jù)相關(guān)研究，全球貿(mào)易便利化如果實(shí)現(xiàn)，可以增加1萬(wàn)億美元額外收益，創(chuàng)造2000萬(wàn)人就業(yè)。APEC21個(gè)成員占全球GDP57%，貿(mào)易額60%。如此算來(lái)，大部分增益將產(chǎn)生在亞太地區(qū)。因此，F(xiàn)TAAP是整個(gè)APEC的共同利益所在，也是其共同訴求。

說(shuō)中國(guó)想利用北京會(huì)議爭(zhēng)奪對(duì)亞太自貿(mào)安排的主導(dǎo)權(quán)，這話說(shuō)對(duì)了一半。中國(guó)作為東道主，當(dāng)然有責(zé)任主導(dǎo)推動(dòng)FTAAP，何況FTAAP也符合中國(guó)利益。但中國(guó)這樣做，并不針對(duì)美國(guó)，也不是為了一己之利，而是為了整個(gè)APEC大家庭的共同利益。

美國(guó)沒(méi)必要阻撓FTAAP，因?yàn)樗陨硪矊⑹侵卮笫芤嬲?。APEC21個(gè)成員涵蓋了參加TPP談判的所有12個(gè)成員，而且在美國(guó)全球貿(mào)易中的份量遠(yuǎn)超TPP伙伴。2008年到2013年，APEC其他成員合計(jì)占美國(guó)全球貿(mào)易比重從60.0%上升到63.7%。這五年中，美國(guó)全球貿(mào)易凈增額的91.7%來(lái)自APEC，其中37.1%來(lái)自中國(guó)。這樣好的事，為什么要阻撓呢？

其實(shí)，美國(guó)最初就曾參與推動(dòng)FTAAP進(jìn)程，但后來(lái)興趣和主要精力放到TPP上了，反覺(jué)得FTAAP會(huì)分散精力。一個(gè)關(guān)鍵原因是，美國(guó)認(rèn)為TPP將為世界制定21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則，這套規(guī)則應(yīng)該由它主導(dǎo)制定。但真正的世界貿(mào)易規(guī)則應(yīng)是由全世界所有經(jīng)濟(jì)體共同制定的。FTAAP也將是未來(lái)世界貿(mào)易規(guī)則的組成部分，同樣，它只能由這21個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)平等談判來(lái)制定。

目前在亞太范圍內(nèi)已經(jīng)生效、正在談判或計(jì)劃啟動(dòng)談判的各類區(qū)域、多邊和雙邊自貿(mào)安排有50多個(gè)，TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是其中最重要的兩個(gè)。怎么處理這套復(fù)雜的關(guān)系呢？FTAAP并不排斥這些安排或談判，相反認(rèn)為后者是自己的構(gòu)成路徑，因?yàn)镕TAAP不可能憑空產(chǎn)生。但FTAAP也不是這50多個(gè)協(xié)定的簡(jiǎn)單混和物，而是以現(xiàn)有各類相關(guān)安排為基礎(chǔ)或參照，對(duì)它們進(jìn)行融合和整合，首先吸取所有這些安排的共同點(diǎn)，然后添加有價(jià)值的新內(nèi)容，使其成為盡可能最高標(biāo)準(zhǔn)的共同準(zhǔn)則。

因此，對(duì)于美國(guó)推進(jìn)TPP，F(xiàn)TAAP和中國(guó)都采取包容態(tài)度。中國(guó)也是一樣，既努力推進(jìn)FTAAP，也努力推進(jìn)自己的自貿(mào)區(qū)路線圖，比如RCEP等。

（作者是中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事）