李穎LI Ying；康鐵鋼KANG Tie-gang

（①浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 311231；②浙江同濟科技職業(yè)學(xué)院，杭州 311231）

（①Zhejiang College of Construction，Hangzhou 311231，China；②Zhejiang Tongji Vocational College of Science and Technology，Hangzhou 311231，China）

0 引言

高級技工，是理論與實際相結(jié)合的高級技術(shù)應(yīng)用型人才，與工作人員的工作年限、工作經(jīng)驗、作業(yè)技術(shù)水平、文化水平有很大關(guān)聯(lián)。其崗位在生產(chǎn)一線，能承擔(dān)技術(shù)實施任務(wù)，能獨立解決關(guān)鍵性技術(shù)問題。本文所涉及的建筑業(yè)高級技工主要包括技術(shù)技能操作者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是各個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其前后關(guān)聯(lián)度范圍大，對其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展及社會就業(yè)有一定的帶動效應(yīng)。隨著建筑業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，建筑業(yè)從業(yè)人員隊伍迅速擴大，目前我國有近四千萬的建筑從業(yè)人員，但建筑業(yè)人力結(jié)構(gòu)構(gòu)成不合理，形成了兩頭大、中間小的啞鈴型，上部的管理人員具有高學(xué)歷、高知識水平但缺乏實際工作經(jīng)驗，下部的一線操作工80%以上是農(nóng)民工，整體文化水平偏低、技術(shù)水平達不到企業(yè)要求，而培訓(xùn)工作相對滯后、培養(yǎng)的制約因素諸多，高級技工短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，后繼乏人。這不僅會遏制技術(shù)進步的步伐，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故頻發(fā)，危害國家、人民生命財產(chǎn)安全，使建筑業(yè)生產(chǎn)率長期在較低水平徘徊?！凹脊せ摹背蔀橹萍s建筑業(yè)質(zhì)量安全的主要危險因素。

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)部門統(tǒng)計，建筑領(lǐng)域生產(chǎn)一線操作人員中持證技術(shù)工人所占比例在7%左右，技師、高級技師所占持證技術(shù)工人總數(shù)比例不到1%，我國建筑業(yè)發(fā)展急需的高級技能人才短缺問題突出，必須梳理出建筑高級技工培養(yǎng)的障礙性因素，有針對性地提出對策和建議，解決建筑業(yè)高級技工短缺的現(xiàn)狀。

1 基于層次分析法（AHP）的高級技工培養(yǎng)障礙性因素分析

本文借助層次分析法分析建筑行業(yè)高級技工培養(yǎng)障礙性因素狀況，確定影響建筑行業(yè)高級技工培養(yǎng)的特征因素的權(quán)重，對障礙性因素進行權(quán)值計算，得出影響建筑行業(yè)高級技工培養(yǎng)的關(guān)鍵性障礙因素。

1.1 建立障礙性因素指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu) 立足企業(yè)角度從內(nèi)部、外部兩大方面對影響建筑行業(yè)高級技工培養(yǎng)的障礙性因素進行深層剖析，通過問卷調(diào)查、專家反饋及其他相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立建筑業(yè)高級技工培養(yǎng)障礙性因素指標(biāo)體系及層次結(jié)構(gòu)（見表1）。

表1 建筑業(yè)高級技工培養(yǎng)障礙性因素指標(biāo)體系及層次結(jié)構(gòu)

1.2 AHP 法計算高級技工培養(yǎng)障礙性因素指標(biāo)權(quán)重AHP 是一種多準(zhǔn)則決策方法，將定性問題進行定量分析，把各種復(fù)雜因素梳理為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，同一層次的各要素根?jù)對上層中準(zhǔn)則的重要性進行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，并進行一致性檢驗，用數(shù)學(xué)方法計算各層次因素相對重要性次序的權(quán)值，通過所有層次之間的總排序計算所有元素對總目標(biāo)的相對權(quán)重并進行排序，提煉出關(guān)鍵因素指標(biāo)。

按照表1 的指標(biāo)體系及層次結(jié)構(gòu)，用一級指標(biāo)、二級指標(biāo)各因素對上層目標(biāo)準(zhǔn)則的重要性程度構(gòu)建判斷矩陣，矩陣數(shù)據(jù)來源于調(diào)研結(jié)果，專家訪談反饋意見占35%、相關(guān)人員問卷調(diào)查占45%、文獻檢索占20%，用統(tǒng)計分析后的數(shù)據(jù)兩兩比較，得出判斷矩陣中數(shù)據(jù)，計算出各指標(biāo)權(quán)重數(shù)值。（見表2～表6）

表2 目標(biāo)層判斷矩陣

表3 社會因素判斷矩陣

表4 主管部門因素判斷矩陣

表5 個人因素判斷矩陣

表6 企業(yè)因素判斷矩陣

1.3 AHP 法分析計算結(jié)論 根據(jù)以上AHP 法的建筑業(yè)高級技工培養(yǎng)障礙性因素分析得出的權(quán)重向量，分別計算二級指標(biāo)相對于一級指標(biāo)的權(quán)重數(shù)值（見表7）。根據(jù)計算結(jié)果，前5 位的關(guān)鍵性障礙因素依次是員工離職、企業(yè)資金投入、員工預(yù)期發(fā)展、個人費用支出和企業(yè)時間投入。由此可見，高級技工的培養(yǎng)障礙性因素主要在企業(yè)因素和個人因素，其次為社會因素，主管部門因素所占比例相對較小。

表7 二級指標(biāo)相對于總目標(biāo)權(quán)重表

2 建筑業(yè)高級技工培養(yǎng)對策與建議

通過對建筑業(yè)高級技工培養(yǎng)障礙性因素的分析，將各項指標(biāo)因素歸類為內(nèi)部與外部兩個方面，內(nèi)部因素立足于企業(yè)與個人角度，外部因素立足于社會與主管部門角度，提出培養(yǎng)建筑行業(yè)高級技工的有效路徑。

2.1 采用多元激勵方式，緩解高級技工頻繁流動 在AHP 的計算中所占權(quán)重最大的是員工離職，建筑企業(yè)投入資金和時間對員工進行培訓(xùn)，員工獲取高級技工水平后因為各種原因提前離職或跳槽，導(dǎo)致企業(yè)無法收到應(yīng)有的效益，因此多數(shù)企業(yè)對高級技工只是使用而不培訓(xùn)，可見不穩(wěn)定的人力資本是企業(yè)放棄高級技工培養(yǎng)的最大障礙性因素。

企業(yè)要做強做大，人力資源是根本保障，隨著新的施工技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，高級技工對建筑企業(yè)的重要性顯而易見，企業(yè)必須采用多元激勵方式來有效緩解高級技工頻繁流動的現(xiàn)狀。一方面，與職工簽訂長期合同，合同期內(nèi)采取工齡補貼、基本保險、住房公積金等方式增強職工的安全感和對企業(yè)的歸屬感，防止職工中途退出，保護培訓(xùn)的投資收益。另一方面，在職工薪酬中加大技能因子的比重，將收入與技能水平、崗位價值及創(chuàng)造的業(yè)績緊密聯(lián)系，設(shè)置技能專項獎勵，形成技能導(dǎo)向性的氛圍。

2.2 設(shè)計合理的培養(yǎng)出資機制，成本—收益均衡 AHP分析中，企業(yè)和個人的出資培訓(xùn)是影響高級技工培養(yǎng)的重要障礙性因素，因為擔(dān)心投入成本不能收回，雙方都不愿出資進行高級技工培養(yǎng)，致使企業(yè)長期依賴從外部獲取高級技工，高級技工短缺問題日益突出。

任何投資都是為了獲得收益，培訓(xùn)會降低現(xiàn)期收入或提高現(xiàn)期支出，而培訓(xùn)后則會提高預(yù)期收入或降低預(yù)期支出，當(dāng)收益與支出現(xiàn)值相等，在職培訓(xùn)的均衡條件就已形成。

式中：P—工人培訓(xùn)會工資；

C—培訓(xùn)成本（含培訓(xùn)期間工人工資）；

BE—企業(yè)由于員工培訓(xùn)后產(chǎn)生的邊際生產(chǎn)力；

r—市場貼現(xiàn)率。

當(dāng)?shù)仁接疫叴笥谧筮厱r，說明培訓(xùn)后的現(xiàn)值收益大于現(xiàn)值成本，兩者差值越大，培訓(xùn)效果越顯著。

在滿足上述公式后，培訓(xùn)成本C 應(yīng)該由企業(yè)和個人哪方支出，設(shè)計雙方共同出資的培養(yǎng)機制，培訓(xùn)期間，工人放棄一部分工資收入抵入培訓(xùn)成本，企業(yè)承擔(dān)剩余培訓(xùn)支出，培訓(xùn)結(jié)束后，技工工資提高，獲得預(yù)期收益，企業(yè)支付給工人的工資低于其所創(chuàng)造的效益，產(chǎn)生更多的邊際生產(chǎn)力，雙方共同分擔(dān)費用，共同獲得收益，企業(yè)價值及員工個人價值得到提高。

2.3 營造良好氛圍，提升高級技工自身價值 由于傳統(tǒng)觀念的影響，工人的社會地位較低，特別是建筑行業(yè)的特殊性，艱苦又危險的作業(yè)環(huán)境使許多人望而卻步，社會地位因素也是高級技工培養(yǎng)的障礙性因素之一，高級技工的培養(yǎng)需要營造一種良好的社會氛圍，讓技術(shù)工人的自身價值和社會地位有所提高。政府與建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)出臺獎勵政策、措施來扶持、鼓勵高級技工的成長。可結(jié)合建筑業(yè)產(chǎn)值每2-3 年設(shè)置一定數(shù)量的高級技工名額，制定相應(yīng)的獎勵辦法，由政府授予稱號，頒發(fā)證書，并享受津貼，結(jié)合行業(yè)的特點，可以將技工的數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)以及受文化教育程度、工種專業(yè)技能掌握多少等方面的情況，納入每年對企業(yè)信譽等級評定、評優(yōu)樹先、企業(yè)資質(zhì)晉升就位中，使之作為一項重要的考核指標(biāo)，切實加大對企業(yè)技工隊伍的培養(yǎng)。

2.4 加強職業(yè)教育，探索企業(yè)聯(lián)盟培訓(xùn)模式 職業(yè)教育是為建筑行業(yè)提供高級技工的有效途徑，職業(yè)教育必須工學(xué)結(jié)合，采取校企合作的模式，理論與實踐緊密結(jié)合是獲得職業(yè)技術(shù)水平的最佳方法，政府在加大職業(yè)教育投入的同時必須建立職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度、完善建筑業(yè)技能鑒定制度。同時考慮區(qū)域性，在農(nóng)民工聚集地開設(shè)技工學(xué)校，根據(jù)工種調(diào)查培養(yǎng)當(dāng)?shù)刈罹o缺的高級技術(shù)工人。探索建筑企業(yè)聯(lián)盟建立建筑業(yè)行業(yè)培訓(xùn)基金，統(tǒng)籌管理，政府適當(dāng)補貼，鼓勵建筑行業(yè)的所有企業(yè)直接或間接參與本行業(yè)高級技工的培養(yǎng)，政府發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，給參加聯(lián)盟的建筑企業(yè)以優(yōu)惠條件，例如優(yōu)先與培養(yǎng)的高級技工簽訂用工訂單，也可以在企業(yè)稅收方面給予優(yōu)惠。

2.5 發(fā)揮行業(yè)主管部門的引導(dǎo)作用，建立健全高技能人才培養(yǎng)與使用的政策規(guī)定和工作機制

2.5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責(zé)，建立健全技能人才培訓(xùn)管理系統(tǒng)和長效機制 地方有關(guān)建設(shè)主管部門和勞務(wù)企業(yè)共同參加建筑業(yè)技能人才開發(fā)培訓(xùn)管理系統(tǒng)；明確各部門和企業(yè)的責(zé)任，確立五年規(guī)劃目標(biāo)和年度工作計劃，建立目標(biāo)責(zé)任考評制度，以保證“十二五”規(guī)劃中技能人才和工程建設(shè)勞務(wù)隊伍開發(fā)培訓(xùn)各項目標(biāo)的落實。建立和完善加強建筑業(yè)技能操作人員培訓(xùn)工作規(guī)劃和相關(guān)制度，落實工作責(zé)任。建議制訂建筑業(yè)“十二五”期間技能操作人員培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度實施計劃，建立和完善工程建設(shè)勞務(wù)人員關(guān)鍵崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核上崗制度和繼續(xù)教育制度。

2.5.2 制定有利于高技能人才培養(yǎng)的政策措施 建議修訂、完善現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)中關(guān)于施工作業(yè)人員技能使用標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于技能人才培養(yǎng)的約束與激勵機制。勞務(wù)企業(yè)是高技能人才培養(yǎng)的主體。為此，建議針對目前勞務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻低、人員素質(zhì)要求低的問題，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在其專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)中增加與其資質(zhì)等級相匹配的高級工、技師、高級技師的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并將企業(yè)資質(zhì)級別與勞務(wù)分包工程招投標(biāo)、承包施工的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價等掛鉤。

2.5.3 以倡導(dǎo)“綠色建筑”、推進科技進步為契機，培養(yǎng)新型高技能人才 當(dāng)前，建筑業(yè)新工藝、新方法、新材料不斷涌現(xiàn)，行業(yè)科技發(fā)展速度加快，培養(yǎng)新型技能人才隊伍既是挑戰(zhàn)又是機遇。建議主管部門能結(jié)合北京建筑業(yè)的實際，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新施工科技、降低人工及能耗、減少現(xiàn)場作業(yè)及環(huán)境污染的現(xiàn)代文明施工方式，并以此為契機，培養(yǎng)一支掌握新知識、新技能的重點領(lǐng)域高技能人才隊伍。提高人工費造價，從源頭上解決培養(yǎng)技能人才的教育經(jīng)費、工資待遇、社會保險等必需的經(jīng)費來源。有關(guān)部門應(yīng)著手解決工程造價中的人工費虧損問題，根據(jù)市場實際情況調(diào)整人工費標(biāo)準(zhǔn)，并制訂規(guī)章作為不可競爭費用專款專用，用以保障建筑工人教育培訓(xùn)、工資增長和完善保險制度的費用來源，為培養(yǎng)建設(shè)高技能人才隊伍奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.6 發(fā)揮企業(yè)的主體作用，營造有利于高技能人才成長的機制

2.6.1 把自有高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)戰(zhàn)略管理的范疇 施工總承包企業(yè)原則上不帶土建施工作業(yè)隊伍，砌筑工、抹灰工、鋼筋工、混凝土工、油漆工、木工、架子工和防水工等一線作業(yè)工種人員主要使用勞務(wù)分包企業(yè)的作業(yè)工人?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，招用農(nóng)民合同制工人，建立自有的關(guān)鍵專業(yè)、關(guān)鍵崗位高技能人才的骨干隊伍。站在可持續(xù)發(fā)展的高度，抓好企業(yè)的高技能人才培養(yǎng)工作。建議涉及地鐵施工、鋼結(jié)構(gòu)施工、設(shè)備安裝、樓宇自控、環(huán)保水務(wù)等專業(yè)的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)有計劃、有重點的培養(yǎng)和引進測量放線、電氣焊、建材試驗、機加工、起重吊裝、盾構(gòu)操作、特種設(shè)備安裝、弱電及綜合布線等特殊、關(guān)鍵崗位的高技能人才，尤其是專業(yè)承包企業(yè)對高技能人才需求量較大，要著力形成自有的高技能人才骨干隊伍。大中型總承包企業(yè)和專業(yè)施工企業(yè)可以設(shè)立各工種"首席技師"制度，建立技師研修制度和首席技師資助制度，通過提供專項資金，促進首席技師培養(yǎng)本工種的高技能人才。

2.6.2 建立建筑總承包企業(yè)工程項目部技能人才配備制度 建筑總承包企業(yè)應(yīng)建立工程項目部關(guān)鍵工種、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵崗位高技能人才配備制度。其下屬各工程項目部要根據(jù)所承接管理的工程規(guī)模、技術(shù)含量、質(zhì)量要求和施工風(fēng)險，在進行施工組織設(shè)計時對勞務(wù)企業(yè)提出對高技能人才的要求，確保關(guān)鍵工種、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵崗位分別有高級技工、技師、高級技師進行現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)、質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

2.6.3 積極推進兩層結(jié)合，主動應(yīng)對“用工荒”、“技能人才荒”“兩層分離”是施工管理體制的重大改革，在“十二五”期間不可能轉(zhuǎn)變。但目前總承包企業(yè)要對五至十年可能出現(xiàn)的“用工荒”、“技能人才荒”未雨綢繆，主動應(yīng)對。要在堅持"兩層分離"的情況下，積極推進兩層結(jié)合：一是大型建設(shè)企業(yè)集團和總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持以長期協(xié)作的優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)和施工作業(yè)隊為依托，以勞務(wù)基地為保障，建立長期協(xié)作、互利互惠、實現(xiàn)雙贏的緊密合作關(guān)系，保障企業(yè)作業(yè)層的長期穩(wěn)定；二是承擔(dān)高技術(shù)含量施工作業(yè)的專業(yè)承包企業(yè)可以借鑒首鋼建設(shè)集團提出的“打造沒有花名冊的隊伍、建立沒有圍墻的工廠”的理念，采用勞務(wù)基地的勞務(wù)派遣公司形式，由用工方直接管理派遣工人。采取對表現(xiàn)優(yōu)異的勞務(wù)派遣人員優(yōu)先轉(zhuǎn)為企業(yè)正式員工等措施，穩(wěn)定和加強高技能人才隊伍建設(shè)。

2.6.4 勞務(wù)企業(yè)要做優(yōu)、做強、做實，總承包企業(yè)要積極支持勞務(wù)企業(yè)的高技能人才培養(yǎng)工作 根據(jù)勞務(wù)企業(yè)特點，施工現(xiàn)場管理骨干是核心人員，建議有關(guān)部門將勞務(wù)企業(yè)施工現(xiàn)場的施工隊長、“八大員”的培訓(xùn)和持證上崗作為加強作業(yè)層高技能人才培養(yǎng)的重要配套工作實施?？偝邪髽I(yè)要積極支持勞務(wù)企業(yè)的高技能人才培養(yǎng)工作。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)務(wù)工人員的安全、質(zhì)量、新工藝、新工法、法制教育和現(xiàn)場管理人員等培訓(xùn)工作。大型企業(yè)集團的職業(yè)技能鑒定所，在勞務(wù)企業(yè)有需求時，為務(wù)工人員取得職業(yè)資格證書開展培訓(xùn)服務(wù)。同時要充分利用農(nóng)民工夜校，在場地、師資、教材等方面盡可能創(chuàng)造條件，為勞務(wù)企業(yè)提高工人技術(shù)文化素質(zhì)服務(wù)。

3 結(jié)語

高級技工短缺制約了建筑行業(yè)的快速發(fā)展，通過專家訪談反饋及從業(yè)人員問卷調(diào)查等方式分析了建筑行業(yè)高級技工培養(yǎng)的關(guān)鍵障礙性因素，從內(nèi)部、外部兩個層面提出了培養(yǎng)高級技工的有效路徑，為高級技工的成長和發(fā)展提出可行的有利環(huán)境，解決高級技工短缺所帶來的諸多困境。

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