農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 彭 超

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民消費(fèi)水平不斷提高，其飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。一方面，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)由植物纖維消費(fèi)為主向植物纖維和動(dòng)物蛋白與脂肪兼重轉(zhuǎn)變;另一方面，植物纖維消費(fèi)本身也有高級(jí)化的趨勢，突出表現(xiàn)在谷物消費(fèi)比重下降，蔬菜水果等消費(fèi)比重不斷上升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，蔬菜價(jià)格波動(dòng)對人民生活的影響不斷增加。目前，我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策轉(zhuǎn)型方向已經(jīng)基本確立，肉類市場調(diào)控政策體系也有了雛形，但蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制尚不健全。尤其是近年來，部分蔬菜價(jià)格波動(dòng)頻率加快、波幅加大，甚至出現(xiàn)價(jià)格大起大落。其結(jié)果是:一方面蔬菜價(jià)格波動(dòng)劇烈，消費(fèi)者反響強(qiáng)烈;另一方面競爭加劇，農(nóng)民并沒有從價(jià)格上漲中獲得相應(yīng)的利潤，反而經(jīng)常成為價(jià)格下跌的受害者。不論是作為消費(fèi)者還是生產(chǎn)者，都對蔬菜價(jià)格大幅度波動(dòng)付出了較高的成本。因此，研究蔬菜價(jià)格波動(dòng)，探尋其背后的影響因素，分析健全蔬菜市場調(diào)控政策，對于穩(wěn)定蔬菜市場和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。

一、主要品種蔬菜價(jià)格波動(dòng)趨勢與特征

(一)蔬菜價(jià)格波動(dòng)具有明顯的周期性。

蔬菜生產(chǎn)周期性較強(qiáng)。在一段時(shí)間內(nèi)，不同地區(qū)蔬菜扎堆上市，那么其供應(yīng)量大，價(jià)格就相對較低;而如果蔬菜生產(chǎn)周期都處于供給淡季，那么其供應(yīng)量小，價(jià)格就會(huì)上漲。例如，2014年年初海南地區(qū)溫度較低，造成該省蔬菜上市較晚，從而與內(nèi)地蔬菜季節(jié)重合，部分地區(qū)部分品種蔬菜價(jià)格出現(xiàn)銷路不暢和價(jià)格下跌的情況。

(二)蔬菜價(jià)格波動(dòng)頻率有所加快。

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)周期有所縮短。尤其是，為了保障蔬菜供應(yīng)和拓寬農(nóng)民增收渠道，“菜籃子”工程深入推進(jìn)，各地政府通過補(bǔ)貼等方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大棚、溫室大規(guī)模發(fā)展。2010年，全國各地曾經(jīng)掀起一波設(shè)施農(nóng)業(yè)上馬熱潮，這直接成為2011年全國部分蔬菜價(jià)格下跌的誘因之一。

(三)不同品種的蔬菜價(jià)格波動(dòng)特征不同。

圖1至圖3展示了2010年以來不同品種蔬菜的價(jià)格波動(dòng)情況。葉菜生產(chǎn)技術(shù)簡單，生產(chǎn)相對簡單，因此價(jià)格波動(dòng)性相對較大。莖菜主要是看耐儲(chǔ)藏性，易于儲(chǔ)藏的蔬菜價(jià)格波動(dòng)較小。根莖類蔬菜栽培需要人工較多，產(chǎn)量比較穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)較小?？傮w而言，大部分蔬菜上漲比較緩慢，但是下跌速度較快。而且，“菜籃子”工程并不針對具體的蔬菜品種，但是并沒有規(guī)定種植的種類，而僅是以種植面積或產(chǎn)量為衡量依據(jù)。這樣，農(nóng)民就傾向于生產(chǎn)易于生產(chǎn)的葉菜，導(dǎo)致葉菜供給變動(dòng)更大，于是葉菜價(jià)格波動(dòng)幅度較大、頻率較快。

二、蔬菜價(jià)格形成的過程

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

種子秧苗價(jià)格。蔬菜種子秧苗價(jià)格相對比較穩(wěn)定，對當(dāng)年蔬菜價(jià)格的影響并不顯著。

肥料農(nóng)藥費(fèi)用。化肥農(nóng)藥價(jià)格的波動(dòng)對蔬菜價(jià)格變動(dòng)直接影響。蔬菜生產(chǎn)過程中，病蟲害發(fā)生頻繁，化肥農(nóng)藥的使用量較大。特別是，大棚蔬菜對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求量更大。農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)直接推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)成本增加。

圖1 2010年以來莖菜價(jià)格波動(dòng)

圖2 2010年以來葉菜價(jià)格波動(dòng)

圖3 2010年以來根莖類蔬菜價(jià)格波動(dòng)

人工成本。蔬菜是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，占蔬菜生產(chǎn)成本的相當(dāng)大一部分。近年來，蔬菜價(jià)格季節(jié)性上漲與勞動(dòng)力季節(jié)性短缺也有一定的關(guān)系。

設(shè)施成本。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入成本較高，而且極易受到臺(tái)風(fēng)、雨雪等風(fēng)險(xiǎn)影響。而且，大棚蔬菜上市時(shí)間多為反季節(jié)的，因此，設(shè)施蔬菜價(jià)格較高。

(二)流通部分。

流通環(huán)節(jié)成本較為高昂。主要在于:一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5～6個(gè)環(huán)節(jié)，層層加價(jià)，價(jià)格不斷提高;二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達(dá)到1/3;三是經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，租金、攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)近年來大幅上漲。

表1 2013年大白菜成本收益元

表2 流通過程中的價(jià)格變化 元/斤

三、影響蔬菜價(jià)格波動(dòng)的主要因素

(一)自然災(zāi)害。

隨著全球氣候變化，極端天氣事件頻發(fā)。而且，蔬菜生產(chǎn)者規(guī)模擴(kuò)大，一次自然災(zāi)害造成的損失更大。2014年7月18日海南遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”襲擊，導(dǎo)致蔬菜損失很大。據(jù)地方農(nóng)業(yè)部門反映，臺(tái)風(fēng)來臨前，許多菜農(nóng)提前采收，很多蔬菜甚至是剛種植不久的菜苗。

(二)食品安全事件。

食品安全事件經(jīng)常引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，直接導(dǎo)致消費(fèi)者對蔬菜的信任度下降。2010年1月，武漢市農(nóng)業(yè)部門例行抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，來自海南的豆角含有禁用農(nóng)藥——水胺硫磷，且殘留超標(biāo)。當(dāng)年2月，武漢市農(nóng)業(yè)局開始禁止海南豇豆進(jìn)入武漢市場。春節(jié)后，海南豇豆嚴(yán)重滯銷。據(jù)崖城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門反映，當(dāng)時(shí)豇豆日收購量由正常季節(jié)的5萬斤下降到不到8000斤。

(三)蔬菜生產(chǎn)扶持政策。

近年來，配合“菜籃子”工程建設(shè)，地方出臺(tái)了一系列設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。但是，正如上文提到的，在蔬菜流通市場化、供求決定采集的情況下，各地方政府的生產(chǎn)扶持措施具有一定的盲目性，會(huì)導(dǎo)致蔬菜種植面積大起大落，在市場運(yùn)行過程中對價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生放大和助推作用。

四、國內(nèi)蔬菜價(jià)格形成機(jī)制中存在的主要問題

(一)國家調(diào)控水平低。

蔬菜不像糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，沒有相應(yīng)的國家收儲(chǔ)制度，個(gè)別品種市場交易量小，易受游資炒作，也容易出現(xiàn)囤積居奇現(xiàn)象。于是，部分蔬菜品種有時(shí)會(huì)出現(xiàn)價(jià)格劇烈波動(dòng)，波動(dòng)頻率加大。

(二)市場主體組織程度低。

農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市等流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體更多追求自身利潤的增長，與農(nóng)戶形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還比較薄弱，而且分布不均、規(guī)模小、輻射與帶動(dòng)能力弱。而本應(yīng)最代表農(nóng)戶利益的專業(yè)合作社有時(shí)部分或完全被少數(shù)人操控，未能真正強(qiáng)化農(nóng)民談判地位。

(三)市場流通環(huán)節(jié)過多。

農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌要經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人或運(yùn)銷商、批發(fā)市場、二級(jí)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等5～6個(gè)環(huán)節(jié)。蔬菜流通每個(gè)環(huán)節(jié)涉及人工費(fèi)、加工費(fèi)、存儲(chǔ)費(fèi)、攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)運(yùn)輸費(fèi)等。有些大中城市要求“貨車限行”，罰沒支出也給提高了蔬菜的流通成本。經(jīng)過層層加價(jià)，每個(gè)環(huán)節(jié)通常加價(jià)10% ～20%，最終導(dǎo)致消費(fèi)者支付了較高的價(jià)格，而農(nóng)民卻無法從中獲益，農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出“中間笑，兩頭叫”的局面。

(四)流通過程中損耗大。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不到位，特別是農(nóng)村道路設(shè)施仍然比較落后。例如，農(nóng)村通硬化路的建制村僅占84%，而且承載力低，道路狹窄，坑洼較多，路況糟糕，缺少道路養(yǎng)護(hù)，增加運(yùn)輸困難，不利農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)輸。此外，流通設(shè)施如保鮮儲(chǔ)藏、冷鏈物流系統(tǒng)等因成本較高，普及率較低，尤其不利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。造成我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后損失嚴(yán)重，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，蔬菜流通腐損率在30%以上，每年損失達(dá)到1000億元以上。

五、蔬菜價(jià)格調(diào)控的國際經(jīng)驗(yàn)

(一)美國。

美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局是部分食物援助計(jì)劃和價(jià)格支持政策主要的操作部門。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局的商品采購員負(fù)責(zé)購買各種食用農(nóng)產(chǎn)品，用以支持全國學(xué)校午餐項(xiàng)目(National School Lunch Program，簡稱NSLP)和其他食物援助項(xiàng)目。同時(shí)，這一政策也通過平衡供給與需求達(dá)到保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的目的。近年來，該項(xiàng)目較多地支持蔬菜購買，以保證美國國民的營養(yǎng)均衡。

一般而言，商品采購每兩周或者每月舉辦一次。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局專家對食品加工業(yè)極為熟悉，并且會(huì)與食物與營養(yǎng)服務(wù)局(Food and Nutrition Service，簡稱FNS)和食品安全方面的專家共同合作。大體步驟如下:

第一步，AMS和FNS對招標(biāo)產(chǎn)品的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都為產(chǎn)品提供了生產(chǎn)、包裝、樣品、檢驗(yàn)做出詳細(xì)規(guī)定。

第二步，美國農(nóng)業(yè)部評(píng)估市場形勢，確定農(nóng)產(chǎn)品的供求及其價(jià)格。這期間，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局和食物與營養(yǎng)服務(wù)局會(huì)考察并確定食物援助項(xiàng)目受益者的需求。如果食物援助項(xiàng)目是學(xué)校午餐項(xiàng)目，那么就由學(xué)校食物監(jiān)督部門向農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局在各地的分支機(jī)構(gòu)提出農(nóng)產(chǎn)品需求，美國農(nóng)業(yè)部在各地的分支部門會(huì)向?qū)W校分配經(jīng)過初級(jí)加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三步，向相關(guān)行業(yè)發(fā)布通知，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局商品采購項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式，在其網(wǎng)站上貼出招標(biāo)產(chǎn)品和投標(biāo)截止日期，收集競標(biāo)或者與加工商商討合同細(xì)節(jié)。食物與營養(yǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)敲定食物援助受益者需求的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品種類的細(xì)節(jié)。

第四步，開標(biāo)之后也是在網(wǎng)上公布中標(biāo)情況。

第五步，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局和食物與營養(yǎng)服務(wù)局共同監(jiān)督中標(biāo)加工企業(yè)，主要考察相關(guān)產(chǎn)品能夠符合聯(lián)邦食品安全法律法規(guī)。

第六步，由需求者(例如學(xué)校事務(wù)監(jiān)督部門)從加工商處取貨。

第七步，加工商跟食物與營養(yǎng)服務(wù)局統(tǒng)一結(jié)算。

(二)日本。① 本部分內(nèi)容部分參考了農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心編:《農(nóng)業(yè)貿(mào)易研究(2009—2013)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2014年版。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心高強(qiáng)博士根據(jù)日文資料做了部分補(bǔ)充和更新。

第一，完善穩(wěn)定價(jià)格制度。蔬菜穩(wěn)定價(jià)格制度是根據(jù)1966年生效的《蔬菜生產(chǎn)和市場穩(wěn)定法案》制定的，該法案曾被多次修訂，最近的一次是2002年，它賦予農(nóng)林水產(chǎn)省指定蔬菜生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)的權(quán)力，并力求蔬菜產(chǎn)區(qū)“指定性”蔬菜的生產(chǎn)滿足消費(fèi)區(qū)的需求。當(dāng)14種對象蔬菜的市場銷售價(jià)格低于保證基準(zhǔn)額(平均銷售價(jià)格的90%)，②包括白菜、蘿卜、土豆、胡蘿卜、圓白菜、黃瓜、西紅柿、茄子、青椒、菠菜、萵苣、洋蔥、蔥和芋頭。為了緩和價(jià)格波動(dòng)對蔬菜生產(chǎn)的影響，由生產(chǎn)者、地方政府以及中央政府共同出資設(shè)立的基金向生產(chǎn)者提供補(bǔ)助金。申請作為補(bǔ)助對象的蔬菜，必須滿足以下四項(xiàng)條件:(1)蔬菜產(chǎn)地必須是農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的產(chǎn)地;(2)蔬菜必須經(jīng)過政府注冊的團(tuán)體或個(gè)人銷售;(3)經(jīng)過指定的市場銷售的，必須滿足銷售期限方面的規(guī)定;(4)符合指定的產(chǎn)品規(guī)格。

第二，實(shí)施蔬菜供應(yīng)地差價(jià)補(bǔ)貼、合同定購補(bǔ)貼以及應(yīng)急供求調(diào)整對策。對蘆筍、南瓜、菜花、甘薯、青豆、苦瓜等34種蔬菜制定一個(gè)參考價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格低于參考價(jià)格55% ～80%的時(shí)候，則按照參考價(jià)格80%與市場價(jià)格之差的80%進(jìn)行補(bǔ)貼。對14種價(jià)格穩(wěn)定計(jì)劃下的蔬菜和34種供應(yīng)地差價(jià)補(bǔ)貼蔬菜，實(shí)施合同價(jià)與市場價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼。對部分易暴漲暴跌的蔬菜品種，實(shí)施延遲銷售、轉(zhuǎn)加工和自行處理補(bǔ)貼。

第三，健全蔬菜保險(xiǎn)制度。1973年，日本開始試行蔬菜保險(xiǎn)計(jì)劃，到1979年該計(jì)劃正式實(shí)施。對諸如馬鈴薯、四季豆、紅豆以及所有在覆蓋范圍內(nèi)種植的蔬菜，政府都將提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼。當(dāng)覆蓋設(shè)施及其附屬品被損壞、或者蔬菜本身遭受損失時(shí)，菜農(nóng)都有權(quán)獲得由政府支持的保險(xiǎn)補(bǔ)償。

六、政策建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。這就要求堅(jiān)持市場化改革，逐步厘清政府和市場的作用邊界，把該放的放到位，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的干預(yù)和限制。

(一)出臺(tái)蔬菜生產(chǎn)流通方面的權(quán)力清單。

建立重要蔬菜品種調(diào)控目錄制度，以大中城市為重點(diǎn)，區(qū)別基本膳食營養(yǎng)的敏感農(nóng)產(chǎn)品、食物消費(fèi)升級(jí)的重要農(nóng)產(chǎn)品、出口加工原料需求的大宗農(nóng)產(chǎn)品，采取分類管理，建立差異化的市場調(diào)控政策。健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)制機(jī)制，探索建立地方蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金。

(二)積極培育市場化蔬菜流通主體。

需要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通主體的發(fā)展培育，在資金和政策上給予傾斜，提高組織型流通主體的規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力，增加分散型流通主體的數(shù)量與分布率，強(qiáng)化生產(chǎn)主體與流通主體的利益聯(lián)結(jié)與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，提高農(nóng)戶的組織參與程度，增強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)入市場、獲取市場信息、參與市場談判和市場競爭的能力。

(三)花大力氣降低流通成本。

圍繞“農(nóng)超對接”流通模式，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道，發(fā)展“農(nóng)餐對接”、“社區(qū)直送”、“訂單生產(chǎn)”、“網(wǎng)上直銷”、“周末市場”、“產(chǎn)銷聯(lián)盟”等多種方式，以減少流通環(huán)節(jié)。另外，盡量降低每個(gè)環(huán)節(jié)的成本，繼續(xù)“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”，落實(shí)批發(fā)市場稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，逐步降低流通成本，縮小運(yùn)銷價(jià)差。

(四)盡最大努力減少流通損耗。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水路、鐵路、公路運(yùn)輸能力，同時(shí)要重視道路建設(shè)質(zhì)量與道路養(yǎng)護(hù)工作，確保有路必護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，注重提高運(yùn)輸效率。繼續(xù)實(shí)施批發(fā)市場升級(jí)改造，完善現(xiàn)代化配套流通設(shè)施建設(shè)，普及保鮮儲(chǔ)藏、冷鏈物流設(shè)施等，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐損率。

(五)多措并舉完善蔬菜保險(xiǎn)政策。

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行低收費(fèi)高補(bǔ)貼，因地制宜，因時(shí)制宜，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的蔬菜保險(xiǎn)方案。尤其是，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適宜蔬菜生產(chǎn)流通的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金對商業(yè)保險(xiǎn)公司開展蔬菜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并盡量給予從事商業(yè)性蔬菜保險(xiǎn)的企業(yè)稅收上的優(yōu)惠政策。以地方農(nóng)經(jīng)部門為依托，由保監(jiān)、農(nóng)業(yè)、氣象、保險(xiǎn)公司等部門共同組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供勘察定損服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。大力開發(fā)針對臺(tái)風(fēng)、集中雨雪天氣的巨災(zāi)保險(xiǎn)，充分利用金融市場和國際市場，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。