農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 彭 超

隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，人民消費水平不斷提高，其飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。一方面，食物消費結(jié)構(gòu)由植物纖維消費為主向植物纖維和動物蛋白與脂肪兼重轉(zhuǎn)變;另一方面，植物纖維消費本身也有高級化的趨勢，突出表現(xiàn)在谷物消費比重下降，蔬菜水果等消費比重不斷上升。進入21世紀(jì)以來，蔬菜價格波動對人民生活的影響不斷增加。目前，我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策轉(zhuǎn)型方向已經(jīng)基本確立，肉類市場調(diào)控政策體系也有了雛形，但蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格調(diào)控機制尚不健全。尤其是近年來，部分蔬菜價格波動頻率加快、波幅加大，甚至出現(xiàn)價格大起大落。其結(jié)果是:一方面蔬菜價格波動劇烈，消費者反響強烈;另一方面競爭加劇，農(nóng)民并沒有從價格上漲中獲得相應(yīng)的利潤，反而經(jīng)常成為價格下跌的受害者。不論是作為消費者還是生產(chǎn)者，都對蔬菜價格大幅度波動付出了較高的成本。因此，研究蔬菜價格波動，探尋其背后的影響因素，分析健全蔬菜市場調(diào)控政策，對于穩(wěn)定蔬菜市場和促進農(nóng)民增收具有重要意義。

一、主要品種蔬菜價格波動趨勢與特征

(一)蔬菜價格波動具有明顯的周期性。

蔬菜生產(chǎn)周期性較強。在一段時間內(nèi)，不同地區(qū)蔬菜扎堆上市，那么其供應(yīng)量大，價格就相對較低;而如果蔬菜生產(chǎn)周期都處于供給淡季，那么其供應(yīng)量小，價格就會上漲。例如，2014年年初海南地區(qū)溫度較低，造成該省蔬菜上市較晚，從而與內(nèi)地蔬菜季節(jié)重合，部分地區(qū)部分品種蔬菜價格出現(xiàn)銷路不暢和價格下跌的情況。

(二)蔬菜價格波動頻率有所加快。

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)周期有所縮短。尤其是，為了保障蔬菜供應(yīng)和拓寬農(nóng)民增收渠道，“菜籃子”工程深入推進，各地政府通過補貼等方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大棚、溫室大規(guī)模發(fā)展。2010年，全國各地曾經(jīng)掀起一波設(shè)施農(nóng)業(yè)上馬熱潮，這直接成為2011年全國部分蔬菜價格下跌的誘因之一。

(三)不同品種的蔬菜價格波動特征不同。

圖1至圖3展示了2010年以來不同品種蔬菜的價格波動情況。葉菜生產(chǎn)技術(shù)簡單，生產(chǎn)相對簡單，因此價格波動性相對較大。莖菜主要是看耐儲藏性，易于儲藏的蔬菜價格波動較小。根莖類蔬菜栽培需要人工較多，產(chǎn)量比較穩(wěn)定，價格波動較小?？傮w而言，大部分蔬菜上漲比較緩慢，但是下跌速度較快。而且，“菜籃子”工程并不針對具體的蔬菜品種，但是并沒有規(guī)定種植的種類，而僅是以種植面積或產(chǎn)量為衡量依據(jù)。這樣，農(nóng)民就傾向于生產(chǎn)易于生產(chǎn)的葉菜，導(dǎo)致葉菜供給變動更大，于是葉菜價格波動幅度較大、頻率較快。

二、蔬菜價格形成的過程

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

種子秧苗價格。蔬菜種子秧苗價格相對比較穩(wěn)定，對當(dāng)年蔬菜價格的影響并不顯著。

肥料農(nóng)藥費用?；兽r(nóng)藥價格的波動對蔬菜價格變動直接影響。蔬菜生產(chǎn)過程中，病蟲害發(fā)生頻繁，化肥農(nóng)藥的使用量較大。特別是，大棚蔬菜對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求量更大。農(nóng)資價格上漲會直接推動蔬菜生產(chǎn)成本增加。

圖1 2010年以來莖菜價格波動

圖2 2010年以來葉菜價格波動

圖3 2010年以來根莖類蔬菜價格波動

人工成本。蔬菜是勞動力密集型產(chǎn)品，占蔬菜生產(chǎn)成本的相當(dāng)大一部分。近年來，蔬菜價格季節(jié)性上漲與勞動力季節(jié)性短缺也有一定的關(guān)系。

設(shè)施成本。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入成本較高，而且極易受到臺風(fēng)、雨雪等風(fēng)險影響。而且，大棚蔬菜上市時間多為反季節(jié)的，因此，設(shè)施蔬菜價格較高。

(二)流通部分。

流通環(huán)節(jié)成本較為高昂。主要在于:一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5～6個環(huán)節(jié)，層層加價，價格不斷提高;二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達到1/3;三是經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。

表1 2013年大白菜成本收益元

表2 流通過程中的價格變化 元/斤

三、影響蔬菜價格波動的主要因素

(一)自然災(zāi)害。

隨著全球氣候變化，極端天氣事件頻發(fā)。而且，蔬菜生產(chǎn)者規(guī)模擴大，一次自然災(zāi)害造成的損失更大。2014年7月18日海南遭遇強臺風(fēng)“威馬遜”襲擊，導(dǎo)致蔬菜損失很大。據(jù)地方農(nóng)業(yè)部門反映，臺風(fēng)來臨前，許多菜農(nóng)提前采收，很多蔬菜甚至是剛種植不久的菜苗。

(二)食品安全事件。

食品安全事件經(jīng)常引發(fā)全社會關(guān)注，直接導(dǎo)致消費者對蔬菜的信任度下降。2010年1月，武漢市農(nóng)業(yè)部門例行抽檢時發(fā)現(xiàn)，來自海南的豆角含有禁用農(nóng)藥——水胺硫磷，且殘留超標(biāo)。當(dāng)年2月，武漢市農(nóng)業(yè)局開始禁止海南豇豆進入武漢市場。春節(jié)后，海南豇豆嚴(yán)重滯銷。據(jù)崖城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門反映，當(dāng)時豇豆日收購量由正常季節(jié)的5萬斤下降到不到8000斤。

(三)蔬菜生產(chǎn)扶持政策。

近年來，配合“菜籃子”工程建設(shè)，地方出臺了一系列設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。但是，正如上文提到的，在蔬菜流通市場化、供求決定采集的情況下，各地方政府的生產(chǎn)扶持措施具有一定的盲目性，會導(dǎo)致蔬菜種植面積大起大落，在市場運行過程中對價格波動產(chǎn)生放大和助推作用。

四、國內(nèi)蔬菜價格形成機制中存在的主要問題

(一)國家調(diào)控水平低。

蔬菜不像糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，沒有相應(yīng)的國家收儲制度，個別品種市場交易量小，易受游資炒作，也容易出現(xiàn)囤積居奇現(xiàn)象。于是，部分蔬菜品種有時會出現(xiàn)價格劇烈波動，波動頻率加大。

(二)市場主體組織程度低。

農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、超市等流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體更多追求自身利潤的增長，與農(nóng)戶形成的利益聯(lián)結(jié)機制與風(fēng)險分擔(dān)機制還比較薄弱，而且分布不均、規(guī)模小、輻射與帶動能力弱。而本應(yīng)最代表農(nóng)戶利益的專業(yè)合作社有時部分或完全被少數(shù)人操控，未能真正強化農(nóng)民談判地位。

(三)市場流通環(huán)節(jié)過多。

農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌要經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人或運銷商、批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等5～6個環(huán)節(jié)。蔬菜流通每個環(huán)節(jié)涉及人工費、加工費、存儲費、攤位費、進場費運輸費等。有些大中城市要求“貨車限行”，罰沒支出也給提高了蔬菜的流通成本。經(jīng)過層層加價，每個環(huán)節(jié)通常加價10% ～20%，最終導(dǎo)致消費者支付了較高的價格，而農(nóng)民卻無法從中獲益，農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出“中間笑，兩頭叫”的局面。

(四)流通過程中損耗大。

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不到位，特別是農(nóng)村道路設(shè)施仍然比較落后。例如，農(nóng)村通硬化路的建制村僅占84%，而且承載力低，道路狹窄，坑洼較多，路況糟糕，缺少道路養(yǎng)護，增加運輸困難，不利農(nóng)產(chǎn)品快速運輸。此外，流通設(shè)施如保鮮儲藏、冷鏈物流系統(tǒng)等因成本較高，普及率較低，尤其不利于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。造成我國農(nóng)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域后損失嚴(yán)重，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，蔬菜流通腐損率在30%以上，每年損失達到1000億元以上。

五、蔬菜價格調(diào)控的國際經(jīng)驗

(一)美國。

美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局是部分食物援助計劃和價格支持政策主要的操作部門。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局的商品采購員負(fù)責(zé)購買各種食用農(nóng)產(chǎn)品，用以支持全國學(xué)校午餐項目(National School Lunch Program，簡稱NSLP)和其他食物援助項目。同時，這一政策也通過平衡供給與需求達到保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的目的。近年來，該項目較多地支持蔬菜購買，以保證美國國民的營養(yǎng)均衡。

一般而言，商品采購每兩周或者每月舉辦一次。農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局專家對食品加工業(yè)極為熟悉，并且會與食物與營養(yǎng)服務(wù)局(Food and Nutrition Service，簡稱FNS)和食品安全方面的專家共同合作。大體步驟如下:

第一步，AMS和FNS對招標(biāo)產(chǎn)品的要求進行標(biāo)準(zhǔn)化，每一個標(biāo)準(zhǔn)都為產(chǎn)品提供了生產(chǎn)、包裝、樣品、檢驗做出詳細(xì)規(guī)定。

第二步，美國農(nóng)業(yè)部評估市場形勢，確定農(nóng)產(chǎn)品的供求及其價格。這期間，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局和食物與營養(yǎng)服務(wù)局會考察并確定食物援助項目受益者的需求。如果食物援助項目是學(xué)校午餐項目，那么就由學(xué)校食物監(jiān)督部門向農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局在各地的分支機構(gòu)提出農(nóng)產(chǎn)品需求，美國農(nóng)業(yè)部在各地的分支部門會向?qū)W校分配經(jīng)過初級加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三步，向相關(guān)行業(yè)發(fā)布通知，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局商品采購項目采取公開招標(biāo)的方式，在其網(wǎng)站上貼出招標(biāo)產(chǎn)品和投標(biāo)截止日期，收集競標(biāo)或者與加工商商討合同細(xì)節(jié)。食物與營養(yǎng)服務(wù)局負(fù)責(zé)敲定食物援助受益者需求的數(shù)量、質(zhì)量以及產(chǎn)品種類的細(xì)節(jié)。

第四步，開標(biāo)之后也是在網(wǎng)上公布中標(biāo)情況。

第五步，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局和食物與營養(yǎng)服務(wù)局共同監(jiān)督中標(biāo)加工企業(yè)，主要考察相關(guān)產(chǎn)品能夠符合聯(lián)邦食品安全法律法規(guī)。

第六步，由需求者(例如學(xué)校事務(wù)監(jiān)督部門)從加工商處取貨。

第七步，加工商跟食物與營養(yǎng)服務(wù)局統(tǒng)一結(jié)算。

(二)日本。① 本部分內(nèi)容部分參考了農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心編:《農(nóng)業(yè)貿(mào)易研究(2009—2013)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2014年版。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心高強博士根據(jù)日文資料做了部分補充和更新。

第一，完善穩(wěn)定價格制度。蔬菜穩(wěn)定價格制度是根據(jù)1966年生效的《蔬菜生產(chǎn)和市場穩(wěn)定法案》制定的，該法案曾被多次修訂，最近的一次是2002年，它賦予農(nóng)林水產(chǎn)省指定蔬菜生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)的權(quán)力，并力求蔬菜產(chǎn)區(qū)“指定性”蔬菜的生產(chǎn)滿足消費區(qū)的需求。當(dāng)14種對象蔬菜的市場銷售價格低于保證基準(zhǔn)額(平均銷售價格的90%)，②包括白菜、蘿卜、土豆、胡蘿卜、圓白菜、黃瓜、西紅柿、茄子、青椒、菠菜、萵苣、洋蔥、蔥和芋頭。為了緩和價格波動對蔬菜生產(chǎn)的影響，由生產(chǎn)者、地方政府以及中央政府共同出資設(shè)立的基金向生產(chǎn)者提供補助金。申請作為補助對象的蔬菜，必須滿足以下四項條件:(1)蔬菜產(chǎn)地必須是農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定的產(chǎn)地;(2)蔬菜必須經(jīng)過政府注冊的團體或個人銷售;(3)經(jīng)過指定的市場銷售的，必須滿足銷售期限方面的規(guī)定;(4)符合指定的產(chǎn)品規(guī)格。

第二，實施蔬菜供應(yīng)地差價補貼、合同定購補貼以及應(yīng)急供求調(diào)整對策。對蘆筍、南瓜、菜花、甘薯、青豆、苦瓜等34種蔬菜制定一個參考價格，當(dāng)市場價格低于參考價格55% ～80%的時候，則按照參考價格80%與市場價格之差的80%進行補貼。對14種價格穩(wěn)定計劃下的蔬菜和34種供應(yīng)地差價補貼蔬菜，實施合同價與市場價聯(lián)動補貼。對部分易暴漲暴跌的蔬菜品種，實施延遲銷售、轉(zhuǎn)加工和自行處理補貼。

第三，健全蔬菜保險制度。1973年，日本開始試行蔬菜保險計劃，到1979年該計劃正式實施。對諸如馬鈴薯、四季豆、紅豆以及所有在覆蓋范圍內(nèi)種植的蔬菜，政府都將提供保險補貼。當(dāng)覆蓋設(shè)施及其附屬品被損壞、或者蔬菜本身遭受損失時，菜農(nóng)都有權(quán)獲得由政府支持的保險補償。

六、政策建議

黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。這就要求堅持市場化改革，逐步厘清政府和市場的作用邊界，把該放的放到位，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)微觀經(jīng)濟活動不必要的干預(yù)和限制。

(一)出臺蔬菜生產(chǎn)流通方面的權(quán)力清單。

建立重要蔬菜品種調(diào)控目錄制度，以大中城市為重點，區(qū)別基本膳食營養(yǎng)的敏感農(nóng)產(chǎn)品、食物消費升級的重要農(nóng)產(chǎn)品、出口加工原料需求的大宗農(nóng)產(chǎn)品，采取分類管理，建立差異化的市場調(diào)控政策。健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵制機制，探索建立地方蔬菜價格穩(wěn)定基金。

(二)積極培育市場化蔬菜流通主體。

需要積極推進農(nóng)產(chǎn)品流通主體的發(fā)展培育，在資金和政策上給予傾斜，提高組織型流通主體的規(guī)模與輻射帶動能力，增加分散型流通主體的數(shù)量與分布率，強化生產(chǎn)主體與流通主體的利益聯(lián)結(jié)與風(fēng)險共擔(dān)機制。同時，提高農(nóng)戶的組織參與程度，增強農(nóng)戶進入市場、獲取市場信息、參與市場談判和市場競爭的能力。

(三)花大力氣降低流通成本。

圍繞“農(nóng)超對接”流通模式，進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道，發(fā)展“農(nóng)餐對接”、“社區(qū)直送”、“訂單生產(chǎn)”、“網(wǎng)上直銷”、“周末市場”、“產(chǎn)銷聯(lián)盟”等多種方式，以減少流通環(huán)節(jié)。另外，盡量降低每個環(huán)節(jié)的成本，繼續(xù)“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”，落實批發(fā)市場稅費優(yōu)惠減免政策，逐步降低流通成本，縮小運銷價差。

(四)盡最大努力減少流通損耗。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水路、鐵路、公路運輸能力，同時要重視道路建設(shè)質(zhì)量與道路養(yǎng)護工作，確保有路必護，重點加強農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護，尤其是重點產(chǎn)區(qū)，注重提高運輸效率。繼續(xù)實施批發(fā)市場升級改造，完善現(xiàn)代化配套流通設(shè)施建設(shè)，普及保鮮儲藏、冷鏈物流設(shè)施等，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品腐損率。

(五)多措并舉完善蔬菜保險政策。

進一步完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，對農(nóng)業(yè)保險實行低收費高補貼，因地制宜，因時制宜，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的蔬菜保險方案。尤其是，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適宜蔬菜生產(chǎn)流通的保險險種，各級財政設(shè)立專項資金對商業(yè)保險公司開展蔬菜保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補貼，并盡量給予從事商業(yè)性蔬菜保險的企業(yè)稅收上的優(yōu)惠政策。以地方農(nóng)經(jīng)部門為依托，由保監(jiān)、農(nóng)業(yè)、氣象、保險公司等部門共同組建農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，為不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供勘察定損服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展。大力開發(fā)針對臺風(fēng)、集中雨雪天氣的巨災(zāi)保險，充分利用金融市場和國際市場，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。