曾燕波

一、問題的提出

(一)研究背景

青年人失業(yè)(包括待業(yè))占失業(yè)總數(shù)相當大比率，是我國歷年存在的問題。特別是傳統(tǒng)的就業(yè)制度被打破之后，這一問題顯得更加嚴峻。改革開放三十多年來，青年人失業(yè)基本呈上升趨勢，目前，我國面臨著高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村勞動力轉移、體制轉軌中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人和失地農民就業(yè)等眾多問題。由于勞動力市場總體供大于求，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大，致使失業(yè)和就業(yè)方面的矛盾日益突出，而中國的失業(yè)和就業(yè)問題更多地體現(xiàn)為社區(qū)青年的就業(yè)和失業(yè)問題。

本研究中的社區(qū)青年就業(yè)問題指的是在社區(qū)中沒有工作或者非正規(guī)就業(yè)的青年所面臨的生存與發(fā)展問題。從全國的勞動就業(yè)情況來看，我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)基本占到城鎮(zhèn)部門總就業(yè)人口的51%①彭德倩:《城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)占“半壁江山”》，《解放日報》2007年12 月21 日。，這是個日益擴大的群體，所涉及的主要人群為社區(qū)青年。客觀而論，我國的非正規(guī)就業(yè)實際上隱含著以犧牲勞動者的部分權益為代價，尤其是勞動者的社會保險權益受到了損害。在勞動力市場供過于求、勞動法制不成熟、勞動監(jiān)管不到位以及全球性的強資本、弱勞工格局下，非正規(guī)就業(yè)的勞動者比正規(guī)就業(yè)的勞動者因缺少了群體保護而更易受到損害。非正規(guī)就業(yè)在某種程度上使勞動者處于更為被動的地位，他們很難通過組織或群體的力量來維護自己的權益，而在非正規(guī)就業(yè)人口中以社區(qū)青年為多數(shù)，這些社區(qū)青年涉世不深、社會資源少，其生存和發(fā)展更容易受到影響。

從青年工作的角度出發(fā)，失業(yè)青年數(shù)統(tǒng)計就是以社區(qū)青年為依據(jù)的，失業(yè)導致“啃老”的持續(xù)發(fā)生，還導致青年的心理健康問題以及對繼續(xù)社會化的不利影響等，非正規(guī)就業(yè)青年的職業(yè)穩(wěn)定和個人發(fā)展也對我們提出要求，這不僅是社區(qū)青年及其家庭的生存和發(fā)展問題，更是社會穩(wěn)定、公平正義問題，社區(qū)青年失業(yè)或就業(yè)不足，不僅是人力資源的浪費，而且容易造成治安和犯罪等社會問題的發(fā)生。

(二)國內外同類研究狀況

國外主要有薩伊的傳統(tǒng)失業(yè)理論、馬歇爾的新古典失業(yè)理論和凱恩斯的有效需求不足導致失業(yè)理論。關于青年就業(yè)的論述大多是圍繞就業(yè)問題及政府促進就業(yè)政策展開的，如ILO(國際勞工組織)專家喬可斯·高德認為，當經濟不景氣時，青年的失業(yè)率高于成人失業(yè)率，他是從培訓成本和賠償金上考慮的①Gaude，J.，L'Insertion des Jeunes et les Politiques d'Emploi Formation，Employment and Training，Employment and Training Department，ILO，Geneva，1997.;馬丁·瑞馬認為，在發(fā)達國家受教育程度和失業(yè)率通常呈反比，而發(fā)展中國家出現(xiàn)的高學歷失業(yè)現(xiàn)象多屬于自愿性失業(yè)②Rama Martin，The Sri Lankan Unemployment Problem Revisited，World Bank Working Paper No.2227，Washington D.C.，World Bank，1999.;ILO 專家馮·艾克倫等認為政府開展大規(guī)模公共工程建設可減少失業(yè)壓力③Van Eekelen，Willem，Loretta de Luca and Nagwa Ismail，Youth Employment in Eygpt，ILO Skills Working Paper，No.2，Geneva，ILO，2001.。國外經濟學界和國際組織(包括國際勞工組織、聯(lián)合國、世界銀行、經濟合作與發(fā)展組織等)都認為政府應建立各種政策支持青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè);阿根廷的馬丁·哥德弗瑞提出要從減少稅收和財政補貼方面提高就業(yè)率。④Martin Godfrey，Youth Employment Policy in Developing and Transition Countries-Preventions as well as Cure，Youth Employment Workshop，World Bank，Washington D.C，2003.近年來，西方國家失業(yè)保障制度的發(fā)展趨勢是在自由市場經濟的效率和社會公平價值之間尋找一個平衡點，實現(xiàn)經濟效率和社會公平、保障機制和激勵機制的有機結合。丹麥負責發(fā)放失業(yè)救濟金的各級地方政府近幾年改變了政策，由單純發(fā)放津貼的做法轉向積極主動地向失業(yè)者提供就業(yè)機會，并制定再培訓計劃。面對國內日趨嚴峻的就業(yè)形勢，韓國政府把創(chuàng)造就業(yè)崗位作為首要工作任務，通過政府財政在資金上給予支持。法國發(fā)起“青年挑戰(zhàn)計劃”，頒布《促進青年人就業(yè)法》，對青年人提供咨詢指導服務，進行青年職業(yè)活動的個案追蹤。德國的青年就業(yè)政策在國際上常被作為成功的典范。與其它西歐國家相比，德國青年失業(yè)率一直被控制在較低水平，這是與其完善的青年就業(yè)扶助體系分不開的。美國政府運用法律規(guī)范促進青年就業(yè)。英國為了解決漸趨嚴重的青年失業(yè)問題，促進青年實現(xiàn)自我就業(yè)，“英國王子基金”啟動了青年創(chuàng)業(yè)計劃。

國內學者多從教育學、經濟學、社會學的理論角度出發(fā)研究青年就業(yè)問題。教育學研究在變化的社會背景下，國家、高校與大學生三者之間如何調整相互關系和角色。黃敬寶從勞動力市場供給的角度將大學生就業(yè)難歸因于大學生就業(yè)能力不足，而就業(yè)能力與高等教育體制密不可分。⑤黃敬寶:《高等教育體制與大學畢業(yè)生就業(yè)》，《江蘇高教》2007年第1期。經濟學研究運用勞動經濟學理論對青年就業(yè)問題進行研究，比如，宋愛忠發(fā)現(xiàn)青年失業(yè)問題有兩種性質的根源:一種是發(fā)展性質的，即我國是個工業(yè)化尚未完成的發(fā)展中國家，對以大學生為代表的知識型人力資源的需求還沒達到預想的程度;另一種是社會轉型性質的、體制性的、生產關系方面的，即處于現(xiàn)代化進程中的中國存在的種種體制性不協(xié)調綜合影響，導致、加劇了青年失業(yè)。⑥宋愛忠:《當下中國大學生失業(yè)的原因分析》，《社科縱橫》2006年第9期。社會學研究注重從個人屬性上探討個體對就業(yè)的影響，如就業(yè)期望、就業(yè)途徑等。比如，王誠認為，現(xiàn)代市場經濟社會中的勞動力供給和勞動力需求是相互有關聯(lián)的。勞動力的供給決定于創(chuàng)新能力，而勞動力的需求也決定于創(chuàng)新能力。這意味著在現(xiàn)代市場經濟中，勞動力的需求或就業(yè)量在本質上是由勞動力的供給創(chuàng)造的。①王誠:《中國宏觀經濟分析面臨新挑戰(zhàn)》，《經濟研究》2004年第11期。徐小平認為，青年在就業(yè)困難情況下，養(yǎng)活自己是硬道理，即使干清潔工，也能干出一家清潔公司來，也是一種創(chuàng)業(yè)機會。②徐小平:《談談生命最根本的價值與歸宿》，《中國大學生就業(yè)》2009年第7期。

目前，學界對青年就業(yè)問題的研究已有不少，但關于政策性建議的可操作性相對不夠，對社區(qū)青年就業(yè)問題的不良后果，尤其是對社會穩(wěn)定影響的研究還沒有看到。本文將在分析社區(qū)青年就業(yè)問題的基礎上重點研究在社會穩(wěn)定前提下的相關舉措。

二、研究的基本情況

本研究將理論研究與實證分析、典型(案例)研究和統(tǒng)計分析相結合，運用社會學田野調查方法，選取典型的上海市中心城區(qū)J 區(qū)社區(qū)失業(yè)青年進行20 人的個案訪談，并在這20 名社區(qū)青年中以方便性原則選取10 名家長進行訪談，共獲得個案30 人。問卷調查對J 區(qū)所有失業(yè)社區(qū)青年進行普查，共發(fā)放問卷180 份，收回有效問卷180 份，有效回收率為100%。在統(tǒng)計技術上，運用SPSS 20.0 統(tǒng)計軟件進行經驗分析。設計類型為解釋性研究、橫剖研究。個案訪談與問卷調查同時進行，調查時間為2013年8 月。

表1 問卷樣本概況

三、結果與分析

2012年底，J 區(qū)16—25 歲失業(yè)人口113 人，其中，上海戶籍91 人，畢業(yè)后未工作的有54人。本次對J 區(qū)進行普查的情況是共有180 名社區(qū)青年，其中168 名為戶籍人口，12 名為非戶籍常住人口，這一人口分布情況在上海市中心城區(qū)具有一定的代表性。本次調查對普查對象均進行問卷訪問，進行個案訪談的青年為戶籍人口。調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青年生存狀況有所好轉，但是社區(qū)青年生活上的實際困難及就業(yè)問題仍然要引起我們的重視。

(一)家庭狀況一般，不完整家庭相對較多

社區(qū)青年的家庭經濟一般。無論是在個案訪談還是在問卷調查中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青年的家庭經濟狀況基本屬于普通和較低經濟水平家庭。在訪談的20 人中只有4 人表示家庭經濟狀況良好，其它均為一般或不好。在問卷調查中，社區(qū)青年的生活來源主要靠家庭其他成員供養(yǎng)(60.6%)，收入來源于打零工收入的占25.7%，其他則為失業(yè)保險金、低保、房租、股票等財產性收入。社區(qū)青年的居住條件相對較差，居住商品房的不到一半(40.3%)，居住老公房的占29.5%，居住自建房的占20.1%，居住租賃房的占5.0%，居住經適房的占1.6%，居住廉租房的占0.8%。

社區(qū)青年的家庭結構不完整較多，監(jiān)護人學歷以中學居多。社區(qū)青年的不完整、不和諧家庭數(shù)占總數(shù)的20%，相對較高。(見表2)在對社區(qū)青年監(jiān)護人的調查中，監(jiān)護人學歷水平不是很高，多為中學，高中占42.4%，初中占27.7%。健康狀況大多良好，占85.0%，患慢性疾病的比例為14.5%。(見表3、4)

表2 社區(qū)青年的家庭結構

表3 監(jiān)護人學歷

表4 監(jiān)護人健康狀況

(二)主觀就業(yè)意愿不強，失業(yè)原因多樣

調查顯示，社區(qū)青年的求職意愿不強，有2/3 的人不愿去找工作。(見表5)當問到小E 對未來人生的計劃和生活的具體想法時，回答“沒有具體想法，也沒計劃過、打算過人生”。像小E 這樣的訪談對象還有很多。進一步分析我們發(fā)現(xiàn)，學歷越高求職意愿越不強烈，未婚者求職意愿差于已婚者，相差52.9 個百分點。在個案訪談中，當問到小S 如果家庭經濟條件允許，是否可以不工作，而靠父母資助生活時，小S 表示:“自己是無所謂的，就怕父母和老婆不肯，但長期總歸不行的，自己也要有份工作?！碑攩柕叫 這個問題時，他表示:“目前自己就是靠父親生活，也沒覺得有什么不妥。”關于將來最有可能實現(xiàn)的愿望，“目前還沒想過，但先要把身體養(yǎng)好，將來的事將來再說了”。

表5 社區(qū)青年在最近一周找工作的情況

社區(qū)青年待業(yè)失業(yè)時間大多在半年以內，原因多樣，主要為找不到合適的工作。調查顯示，社區(qū)青年在畢業(yè)或輟學后沒有參加過工作的占22.1%，失業(yè)的社區(qū)青年為87.9%，其中，失業(yè)后找過工作，但目前還沒找到的占68.3%，失業(yè)后沒有再找過工作的占9.6%。而處于上述情況的時間為3 個月以下的占24.1%，3—6 個月(不含)的占23.0%，6—9 個月(不含)的占14.5%，9—12 個月(不含)的占10.1%，12—24 個月(不含)的占12.3%，24 個月(含)以上的占13.8%。當問到社區(qū)青年未參加過工作的處于前三位的原因時，回答“找不到合適工作”的占40.2%，“想繼續(xù)學習”的占21.4%，“身體不好”的占7.1%，此外，也有被調查者是因為“工作太累”不想工作(3%)。當問到社區(qū)青年沒有繼續(xù)工作的前三位原因時，回答因為“收入太低”的占15.4%，因為“工作太累”的占11.0%，因為“工作單位太遠”的占10.1%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)青年待業(yè)失業(yè)的主要原因是由于各種待遇不理想及個人技能不足而找不到合適的工作。

(三)隱性就業(yè)需引起重視

關于隱性就業(yè)，社區(qū)青年大多表示自己有過這樣的經歷，以后如果有條件的話，也會考慮作嘗試。但是隱性就業(yè)中就業(yè)者的基本權益(如遇糾紛)則難以保障，涉及到J 區(qū)社區(qū)青年的隱性就業(yè)問題則主要是工作不穩(wěn)定、收入不高、無發(fā)展前景可言。在我們的訪談中，小A 認為:“隱性就業(yè)，如果是自己很感興趣的工作，其實也可以試著做下去。反之，這個工作自己完全沒興趣，老板給的待遇又不高，那當然就不會做下去?！毙 說:“隱性就業(yè)這一塊自己從來沒有去嘗試過，因為女孩子還是求穩(wěn)定比較好，也不想讓自己太辛苦了，錢多錢少都能過。”小C 表示:“隱性就業(yè)其實自己早在當兵回來后就嘗試過了，在兩年里自己作為總負責人，兢兢業(yè)業(yè)地工作過，如果以后還有這樣的機會，一定要好好把握?！毙 表示:“自己有過一段時間隱性就業(yè)的工作經歷，在星巴克和DQ 工作過，以后如果有條件的話，會考慮嘗試?！毙 也曾有過短期的隱性就業(yè)，“因為薪水太低，沒有保障，自己以后肯定不會再做這樣的工作了”。小R 說到自己一直玩網絡游戲，通過網友賺了一點錢，“我是抱著玩的心態(tài)，沒有把這當職業(yè)看待過。以后如果沒有其他選擇，可能會考慮就這樣謀生吧”。小S 表示:“工作基本都做不滿試用期就被辭退了，所以雖然有過收入，但都沒有簽過合同。之前不能勝任工作是因為完不成指標或不適應工作，以后還是想找份輕松的工作，最好不要是銷售或有硬性指標的工作，也最好不要打電話的、一直要跟人講話的工作。如果能找到合適的，當然是長期簽合同最好了?！睆拇罅康恼{查結果我們可以看出，社區(qū)青年隱性就業(yè)普遍，其中的問題多多、原因多多，我們對此要加以重視。為社區(qū)青年服務，不僅是為了他們的職業(yè)生涯的長期穩(wěn)定發(fā)展，也是為了保證他們的基本權益以及他們對社會的整體認知。

(四)創(chuàng)業(yè)是未來就業(yè)的重要途徑，但資金不足成為壁壘

J 區(qū)社區(qū)青年創(chuàng)業(yè)者不是很多，但是創(chuàng)業(yè)愿望很強烈，在我們的調研中，很多青年表示自己有創(chuàng)業(yè)的夢想，但苦于現(xiàn)實環(huán)境，目前還不能實現(xiàn)。小T 曾經想過開個兒童服裝店，但是缺少投入的資金，所以作罷，“以后如果有條件的話，會考慮再嘗試”。小C 從來沒有考慮過向父母要錢來完成自己開店的夢想，他說:“這樣就算店面開起來了，也不會覺得滿足，必須要通過自己努力，一步步成長起來，那樣才算踏實。”小D 表示自己最大的愿望就是有朝一日能有自己的公司、做老板，最有可能實現(xiàn)的愿望目前還沒有。小N 表示想找份正式的工作或進行創(chuàng)業(yè)，這樣比較充實一點，但是，目前資金短缺。

在問卷調查中，當問到社區(qū)青年“如果想創(chuàng)業(yè)，您認為現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)最大的障礙是什么”時，“缺少啟動資金”占第一(39.7%)，其次是“創(chuàng)業(yè)能力不夠”(22.3%)，接下來依次為“缺乏合適項目”(11.6%)、“擔心創(chuàng)業(yè)失敗”(9.2%)、“經營場地租金太貴”(7.3%)、“勞動力成本過高”(2.0%)、“缺乏政策支持”(1.9%)、“市場管理太嚴”(0.3%)等。

(五)對于所遇困難往往歸因為客觀因素

社區(qū)青年在城市青年整體中屬于相對弱勢的群體，大多自身素質不高、家庭環(huán)境不好。在這樣的情況下，一些社區(qū)青年走上犯罪道路，并且城市青年犯罪主要在社區(qū)青年中，所以做好社區(qū)青年工作，無論是對于幫助社區(qū)青年，還是促進社會和諧都有重要的意義。在此我們必須要了解社區(qū)青年的需求，幫助他們走出誤區(qū)。

問卷回答中，“非常需要外部幫助或服務需求”的社區(qū)青年占總數(shù)的58.7%;“對自己目前的生活狀況不滿意”的占多數(shù)，為47.5%，“滿意”的占42.8%，“說不清”的占6.7%;“對未來的生活充滿信心”的占72.6%，“沒有信心”的占17.0%，“說不清”者占10.1%;當問到社區(qū)青年“目前最害怕的事情是什么”時，第一是“害怕自己或家人生病或出意外”(54.0%)，第二是“害怕找不到工作”(13.9%)，第三是害怕“沒錢”(9.4%)。

個案訪談中，小S 表示對目前狀態(tài)不是非常滿意，“對目前生活狀態(tài)不滿意主要是因為工作不穩(wěn)定，好工作難找，錢難賺，養(yǎng)家糊口壓力很大，女兒上幼兒園的錢都拿不出來。困惑自己的最大問題是學歷低，找工作比較困難，讀書又讀不好，所以現(xiàn)在只能找苦的工作”。小A 表示:“現(xiàn)在生活中自己最大的困惑其實是由于缺乏自信，還有懶惰。有時候遇到自己喜歡的東西也不去努力得到，錯過了又覺得后悔。對人生沒有明確的規(guī)劃，也沒有特別想做的事情，隨遇而安就行?！毙 感覺目前無力解決的困難是“找工作”，他認為造成這一現(xiàn)狀的原因是“學歷和專業(yè)的問題”。

當問到社區(qū)青年“是什么導致了你現(xiàn)在遇到的困難?阻礙你脫離目前狀況的最大問題是什么?你最希望社會能為你解決的問題是什么?”，一些社區(qū)青年往往把不能就業(yè)、目前生活狀態(tài)不好的原因歸結為客觀因素。比如，小H 認為:“是政治事件和國家問題導致了我現(xiàn)在的困難，GDP 的不斷上漲和國家體制問題阻礙了我脫離現(xiàn)狀。我最希望社會為我解決的是出國問題?！毙 認為:“外在的社會現(xiàn)實導致了我現(xiàn)在的困難，‘拼爹’時代的出現(xiàn)阻礙了我脫離困境，最希望社會為我解決的是就業(yè)問題?！毙 說:“社會體制和走后門等不良風氣導致了我現(xiàn)在的困難，阻礙了我脫離現(xiàn)狀的主要問題就是現(xiàn)在這個社會的大環(huán)境不好，最希望社會為我解決的是出國問題?！?/p>

(六)急需各種幫助，但在求助時很少考慮相關組織

社區(qū)青年急需各種幫助，但是他們想到相關組織的卻占少數(shù)，當問到“如果需要幫助，請選出三個您可能求助的對象”時，排位依次如下:父母(52.0%)、同學或朋友(11.2%)、專業(yè)社工(11.0%)、居委會工作人員(7.2%)、街道等政府部門工作人員(6.8%)、互聯(lián)網(6.6%)、親戚(3.6%)、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體(0.8%)。小F 對現(xiàn)在的生活現(xiàn)狀不滿意，“不滿意沒工作、沒錢，很想改善現(xiàn)狀”。小G 認為“有無能為力的感覺，也有力不從心的感覺，自己實在找不到工作”。當問到小I 是否有無力解決的困難時，他回答:“電器壞了沒法修?！边@大大出乎我們的意料，于是又問了他有沒有最近特別想解決的問題，他想了一下，然后說:“想找工作，希望社會能給畢業(yè)生多點機會。對于自己未來生活的計劃是工作穩(wěn)定，然后結婚?！毙 表示對現(xiàn)狀不是非常滿意:“一直沒有找到滿意的工作，就是錢多事少離家近的那種工作?！辈⒈硎灸壳盁o力解決的困難是由于市中心房租太高，導致許多企業(yè)搬去郊區(qū)，普遍很遠，對他來說，想要找離家近的工作就更困難了。從中我們可以看出，就業(yè)是社區(qū)青年最需要解決的困難，但一些觀念性失業(yè)因素也要引起重視。

調查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青年及其家長對于共青團等相關組織缺少了解，導致的結果則是，他們很需要幫助，但是真正想到共青團等組織的很少。當問到“你認為自己的生活應該靠自己還是靠父母?你將來遇到困難的話，會向共青團等相關組織尋求幫助么?”小E 回答:“靠自己，朋友不多，覺得也沒啥幫助，像共青團這樣的組織，我絕對不會尋求幫助的?！毙 認為:“未來只有靠自己，朋友很多但談不上能提供幫助，有困難不會向共青團等相關組織求助，因為不知相關組織有什么服務?！碑攩柕紹 的家長對社會資源的認識時，“不清楚團區(qū)委，但知道社工，聽女兒說社工會時不時地和她聯(lián)系，問她的近況，有好幾次給她介紹工作”。G 的家長:“在社會上也沒啥關系，認為自己是平頭老百姓而已。如果孩子找不到合適工作就讓她在家休息，不會趕她出去。知道社工的，如果遇到困難，到時候再看看是不是向社會求助，一般向居委會求助?！盚 的家長對于孩子暫時還沒找到工作有些著急，“我會為了孩子關注就業(yè)信息，也有可能會為了孩子找工作的事情想辦法托關系。其實我覺得孩子應該憑自己的實力找到一份滿意的工作。如果孩子不愿意出去找工作，我也會勸說孩子去找工作的”。當問到L 的家長對社會資源的認識時，他表示:“不清楚團區(qū)委，但知道社工，社工和居委會經常來關心女兒的，好幾次介紹很好的工作給她，但她都錯過了，很可惜。”

也有一些社區(qū)青年在困難時會想到團組織和相關機構人員。小D 認為:“對于自己的未來，當然還是要靠努力得來，朋友雖然不算太多，但基本上都是比較要好的，值得信賴的朋友。如果遇到困難也會向共青團等相關組織尋求幫助。”對于未來的希望寄托點，小O 認為:“未來只有靠自己，有一些朋友，如果有急需的話，可以找他們幫忙?！碑攩柕接欣щy是否會向共青團等相關組織求助時，他表示:“應該會，或多或少還能幫助到自己一些事情?！碑斘覀儐柤癗 的家長對孩子將來生活道路的態(tài)度時，他表示:“關鍵還是看孩子自己，父母總歸希望她越來越好。”另外，他還提到社工上次幫另一位服務對象介紹的放映廳的工作蠻好的，他們家親戚很多在電影院工作，他表示:“覺得這樣的工作對孩子來說就不錯了。我們夫妻對孩子的工作沒什么高要求。平時我們也蠻關心她的，但是孩子也不聽我們的，老想能找到更好的工作，但是好的工作要求也高，她也沒有能力做呀。其實孩子只要能找到一份工作就好，希望社工推薦工作給孩子，她還是比較上進的，會愿意去上班的，不像有些孩子，上班也不愿意去?！?/p>

四、結論

就本次調研，我們看到，在上海市中心城區(qū)的社區(qū)青年雖然整體人數(shù)不多，但是幾年來積累下來的問題卻是比較“頑固”的，容易解決的問題通過這幾年上海市對社區(qū)青年工作的加強已基本解決，社區(qū)青年的人數(shù)也因此大大減少。但是正因如此，社區(qū)青年所代表的弱勢群體更具代表性。本次調研得出的上海市中心城區(qū)社區(qū)青年的情況基本如下:

第一，由于十多年來政府重視社區(qū)發(fā)展，特別是在中心城區(qū)，社區(qū)青年生存與發(fā)展環(huán)境比以前有了很大改善，但是，相比其他青年群體，社區(qū)青年的生存與發(fā)展問題依然顯著，而就業(yè)困難是其中最大的問題。近年來，社會整體就業(yè)環(huán)境不是很好，特別是大學畢業(yè)生就業(yè)困難，加之社區(qū)青年社會資源少，所以，就業(yè)問題是社區(qū)青年自身較難克服的問題。

第二，社區(qū)青年就業(yè)困難的成因復雜，其中，社區(qū)青年主觀就業(yè)意愿不強，加之對于工作比較挑剔、害怕辛苦，這是社區(qū)青年就業(yè)問題的主要原因之一，很多社區(qū)青年不就業(yè)多為找不到認為合適的工作。

第三，很多社區(qū)青年并非沒有工作過，在上海中心城區(qū)，有隱性就業(yè)經歷的社區(qū)青年占多數(shù)，有創(chuàng)業(yè)意愿的更不在少數(shù)，但是，由于社區(qū)青年所處的弱勢社會地位，很難有所作為，權益保障和資金存在嚴重問題。

第四，對于求職中所處的劣勢，一些社區(qū)青年并沒有更多地從主觀上找原因，而是歸于客觀因素，歸于社會和政府。同時，對于所要達成的愿望也很高，希望相關部門能夠主動幫助解決。因此，如何幫助社區(qū)青年就業(yè)，如何幫助社區(qū)青年改變錯誤的就業(yè)觀念成為目前社區(qū)青年工作的重點。

第五，社區(qū)青年的幫扶工作主要在社區(qū)展開，然而，多數(shù)社區(qū)青年尋求共青團等組織幫助的不多，有困難和需要幫助時想不到相關組織和部門，原因在于:一是社區(qū)青年及其家長對于相關組織及部門的工作職能和所能作為不了解，二是對相關組織和部門缺乏應有的信任。所以，共青青團組織在內的各類社會組織要在社區(qū)的青年工作中發(fā)揮重要作用，應加大宣傳力度，主動了解和幫助社區(qū)青年，為其就業(yè)提供必要的和可行的服務。

五、進一步的思考

早在2002年，J 區(qū)就率先成立了社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議，承擔社區(qū)青少年教育幫扶的職能。2012年成立了J 區(qū)青少年工作領導小組，明確團區(qū)委、各類青年社會組織和其他青年工作力量的角色及責任。其中，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)一直是團區(qū)委扶持的重點項目。目前，區(qū)委對于社區(qū)青年已實現(xiàn)百分之百建檔，社工的工作也實現(xiàn)全覆蓋，對于每個社區(qū)青年基本了解。然而，面對新形勢和新困難，要在工作力度、工作方法上加以推進，使幫扶效果更加明顯。

(一)加強社區(qū)青年就業(yè)指導工作，實施職業(yè)生涯教育

對青年實施職業(yè)生涯教育與輔導工作不僅是高校的事情。社區(qū)青年的就業(yè)力不強，主要是職業(yè)觀念的偏差和職業(yè)信心的挫敗感，因此，職業(yè)生涯教育對于社區(qū)青年是非常重要的。青年就業(yè)問題不僅包括青年失業(yè)問題，在首先解決好這個問題的基礎上，還應進一步關注青年就業(yè)的質量，關注目前勞動力市場對青年的思想觀念有何影響、青年對職業(yè)生涯如何考慮等更為深入的問題。未來青年就業(yè)的走向，將取決于宏觀社會經濟結構與個人職業(yè)認知之間的互動結果。生涯輔導是指依據(jù)一套系統(tǒng)的輔導計劃，通過輔導人員的協(xié)助，引導個人探究、評判并整合運用有關知識、經驗而開展的活動。培養(yǎng)青年生涯發(fā)展的能力，從而成為一個能夠獲得自我認定，善于開發(fā)自身潛能的社會成員。在本次調查中，我們看到很多社區(qū)青年雖有職業(yè)理想，但是職業(yè)生涯計劃不夠。還有一些社區(qū)青年對人生目前還沒有什么想法。所以，幫助社區(qū)青年就業(yè)不是簡單地為他找一份工作，要在工作中堅持“以人為本”和“人生發(fā)展”的思想，使社區(qū)青年成為智力和身心都健康的人，提高社區(qū)青年的市場競爭能力。要從他們的自身需要考慮，把青年主動開發(fā)自身資源和社會壓力結合起來，效果會更加突出。

(二)提升社區(qū)青年就業(yè)素質，加強有針對性的相關技能培訓

勞動力供給結構與需求結構不相吻合的矛盾將成為解決青年就業(yè)的主要障礙。目前，就業(yè)市場存在大量青年找不到工作而用人單位又招不到合適人才的問題。而由于素質和能力問題無法實現(xiàn)高層次就業(yè)，導致出現(xiàn)社區(qū)青年就業(yè)層次低等相對性問題，則需要為提高社區(qū)青年“就業(yè)力”尋求解決的辦法。勞動力的競爭，最根本的就是勞動力素質競爭。綜合素質包括與工作相關的知識和技能、能力水平及傾向、個性特點和行為特征、職業(yè)發(fā)展取向、工作經驗，等等，這是用人單位在招聘所有人才時都必然會考慮的要素。

從對J 區(qū)以往的青年工作中我們得出的經驗是:對社區(qū)青年的幫扶工作可以解決一些實際問題，但是授之以魚不如授之以漁，要使社區(qū)青年的就業(yè)素質得到有效提高，他們才有能力找到工作，才有能力滿足相關工作需求。因此，加強社區(qū)青年的職業(yè)培訓是青年工作的重要內容之一。幫助強化政府促進就業(yè)職能不是唯一的目標，要加強創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓，提高對就業(yè)困難青年的扶持能力。強化政府促進就業(yè)職能，為促進就業(yè)提供服務是政府履行公共服務的主要職能之一，要進一步發(fā)揮政府彌補市場缺陷的基本職能，對就業(yè)困難青年實施特殊的扶持政策，廣泛深入地開展基層的就業(yè)管理和服務工作，積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，對困難群體進行全方位、有針對性的就業(yè)培訓援助。

(三)加強就業(yè)市場建設，促進社會和諧發(fā)展

就業(yè)市場中信息不充分是影響用人單位選才和青年就業(yè)的突出問題，充分而有效的信息可以降低市場成本，實現(xiàn)節(jié)省資源和提高效益的目標。因此，加強就業(yè)市場和信息化建設是當務之急。同時，還要制訂相關規(guī)定，加強對就業(yè)市場的管理。目前，勞動力市場中還存在缺乏監(jiān)督、秩序混亂等情況，不利于勞動力市場充分發(fā)揮資源配置作用。有效調控和管理是市場發(fā)揮優(yōu)勢的重要保證，各級主管部門應出臺相關管理辦法和規(guī)定，提供統(tǒng)一規(guī)范，保證市場秩序。此外，要大力扶持各種社會中介組織的形成，建立各種服務代理、評估、公證組織等;進一步規(guī)范各種錄用考試，為青年創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境;完善相關制度和條例，保障受雇者和用人單位的權益。應進一步制定細化的各項規(guī)定，使就業(yè)工作有據(jù)可依、有章可循、落到實處。

(四)鼓勵社區(qū)青年開展創(chuàng)業(yè)活動

創(chuàng)業(yè)是社會發(fā)展的源動力，在任何一種社會形態(tài)和任何一個經濟發(fā)展時期，都是最具活力、吸引力和最富有挑戰(zhàn)性的活動。因此，世界上許多國家都把創(chuàng)業(yè)作為經濟發(fā)展的一個重要問題來對待。從我國現(xiàn)階段的形勢來看，就業(yè)問題的實質在很大程度上更是一個創(chuàng)業(yè)的問題。我國是一個發(fā)展中的人口大國，就業(yè)壓力十分沉重，完全靠政府來“計劃安排”是不可能的。根據(jù)國際有關經驗，青年創(chuàng)造就業(yè)崗位是就業(yè)的重要途徑。因此，在幫助社區(qū)青年求職的過程中，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，這是青年就業(yè)的一個重要突破。

自主創(chuàng)業(yè)可以成為個人層面上減少就業(yè)難度的一種主動性的現(xiàn)實選擇方案。在個人層面上，減少就業(yè)難度的方法大致有兩類:一是被動選擇，如對自己原先的就業(yè)意愿進行調整、降低擇業(yè)標準，就可能意味著獲得就業(yè)機會。二是主動選擇，如自主創(chuàng)業(yè)。自改革開放以來，中國的就業(yè)形式經歷了幾種重要轉變:從最初主要是體制內就業(yè)，到出現(xiàn)了更多的體制外就業(yè);從原先主要是機構化就業(yè)，到出現(xiàn)了更多的個體化就業(yè);從最初主要是占據(jù)現(xiàn)有的就業(yè)崗位，到出現(xiàn)了更多的創(chuàng)造就業(yè)崗位。這種變化與體制改革和市場經濟進程是一致的。后期出現(xiàn)的就業(yè)形式，對個體自主性的要求越來越高。自主創(chuàng)業(yè)則是這一方面的集中體現(xiàn)，它成為個體在解決就業(yè)問題上發(fā)揮主觀能動性的重要形式。自主創(chuàng)業(yè)需要以個體自身的素質和實力為基礎，也需要社會建立有效的導向機制和保障機制。

目前，可以通過創(chuàng)業(yè)教育使社區(qū)青年樹立創(chuàng)業(yè)的意識和能力，使青年擺脫一次安排終身的意識，把不同的工作、職業(yè)經歷當作是為創(chuàng)業(yè)而進行的準備，在這些職業(yè)生活中可以不斷地對比、反思不同行業(yè)的活動規(guī)則，充分了解市場，尋找創(chuàng)業(yè)機會。有這樣的意識，那么社區(qū)青年在就業(yè)時就不會拘泥于工作地點、職業(yè)好壞，以及工資高低，從而減少或消除個人與用人單位要求的沖突，提高就業(yè)成功率。市場經濟的高速發(fā)展，每年都會催生諸多新職業(yè)。在新興的市場中，青年反而因為沒有傳統(tǒng)經驗主義的束縛，往往能夠出奇制勝。像IT、管理咨詢、醫(yī)藥科技等這些新興產業(yè)，早已被創(chuàng)業(yè)者們列入名單之中。事實上，在任何一個行業(yè)初興之時，都需要有充滿雄心的年輕人們給它以活力，而這種行業(yè)需求，才是創(chuàng)業(yè)的真正契機。

(五)呼吁社會公平的逐步實現(xiàn)

社會公正主要是指社會的制度和結構，相應的法律、法規(guī)，社會管理層所實施的各項國家決策行為，社會總體上的人際關系以及以國家或集體面目出現(xiàn)的其他行為的客觀合理性和合理程度的道德評價。社會公正是穩(wěn)定社會的均衡器，在促進社區(qū)發(fā)展方面具有決定性的意義。直接掌握著制定“游戲規(guī)則”的掌權者的公正觀念和水準，直接影響著社會公正的性質和水準。當代西方的哲學大師麥金太爾指出:“德性的正當性取決于規(guī)則和原則的正當性，后者先于前者。如果后者很成問題，它們也的確如此，那么前者也必定如此。”①［美］A.麥金太爾:《德性之后》，龔群、戴揚毅譯，中國社會科學出版社1995年版，第150頁。目前，存在于社區(qū)青年中的不公平主要有兩點:一是在職場供遠遠大于求的情況下，很多用人單位趁機漁利，特別是對于隱性就業(yè)的青年權益保障，這種看似正常的市場經濟結果，事實上是極不正常的，對整個社會的長期發(fā)展帶來消極影響;二是由于社區(qū)青年掌握的社會資本不同而產生的不公平競爭。因此，政府有責任采取有效措施來扭轉這一局面，而不能把這些問題都推給市場來解決。政府不能包辦青年的就業(yè)，但有創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境的當然責任。

(六)建立健全社會保障制度

如前所述，社區(qū)青年在失業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程中，要有社會保障的支持才能夠有更好的生存和發(fā)展空間。建立社會保障基金，重視對人力資源的未來保障投資，制定相應法律條款，保護青年勞動中的權益，使社會保險、社會救濟、社會福利規(guī)范化、科學化、法規(guī)化和社會化，真正發(fā)揮社會保障維護社會公平、保持社會穩(wěn)定、促進社會有序發(fā)展的作用。