凡寶娣 吳斌
摘要:分析了當(dāng)前農(nóng)村生豬屠宰管理中存在的問題,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生豬屠宰;問題;改進(jìn)措施
中圖分類號:S858.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)09-0091-01
食品安全已成為社會關(guān)注的熱點和焦點問題,各級政府高度重視,據(jù)筆者在基層調(diào)查了解,當(dāng)前農(nóng)村生豬屠宰管理存在一些不容忽視的問題,亟待解決,具體表現(xiàn)在以下幾個面。
1 存在的問題
1.1 存在偏、小、臟、亂、差等現(xiàn)象
不少生豬屠宰場都是過去老食品站改造而成,少數(shù)是個人投資,位置偏僻、規(guī)模小,設(shè)施簡陋,有的年久失修,墻壁開裂,排污排水不暢,待宰、屠宰與生活辦公場所不能嚴(yán)格區(qū)分,手工屠宰作業(yè),夜間屠宰作業(yè)擾民,場地內(nèi)整天臭氣熏天,污水橫流,糞便四溢,豬肉品質(zhì)難以得到保證。
1.2 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊
食品屠宰場的管理人員大都是“三置換一保障”改制后的留守人員,原屬市商務(wù)部門管理,后劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理,這些人員的工資報酬都是通過生豬經(jīng)營者到場屠宰生豬所上繳的費用來解決,普遍存在養(yǎng)老、醫(yī)保難落實,上面不管,下面不想管,工作存在不滿情緒,消極對待。生豬屠宰量跟他們的收入相關(guān)工作,駐場檢疫員一般都是1~2人,有的還是兼職,夏季一般都是14:00~15:00點進(jìn)場,其余季節(jié)一般都是15:00~16:00點進(jìn)場,生豬經(jīng)營者容易掌握檢疫員規(guī)律,易造成檢疫工作出現(xiàn)真空,鉆空子,一方面是少數(shù)檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng),宰前檢疫、宰后檢驗不能嚴(yán)格按程序執(zhí)行,有的不進(jìn)行“瘦肉精”、“旋毛蟲”檢測,上下班有遲到早退的現(xiàn)象,檢疫把關(guān)不嚴(yán),業(yè)務(wù)流程不熟練,檢疫設(shè)施不配套,工作環(huán)境差,出現(xiàn)突發(fā)情況難以有效應(yīng)對。另生豬經(jīng)營者準(zhǔn)入門檻低,普遍存在文化水平偏低、法律意識淡薄,少數(shù)生豬經(jīng)營者不服管理,甚至聚眾阻撓對抗,“注水肉”、“白肉”、“病死豬肉”時有發(fā)生,造成消費者對食品安全的擔(dān)憂。
1.3 執(zhí)法隊伍勢單力薄,起不到震懾作用
靠1~2名檢疫員和屠宰場管理人員難以管到位,力量不足,經(jīng)費難以保障,在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)謾罵、阻撓,甚至毆打執(zhí)法人員,但對不法者處理往往不力,甚至助長其囂張氣焰,另在執(zhí)法過去中有出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象,在屠宰場是檢疫部門的事,到流通環(huán)節(jié)是工商部門的事,措施不力,有的甚至放任自流,造成管理混亂,起不到震懾作用。
2 改進(jìn)意見和措施
2.1 加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育和職業(yè)管理
對生豬經(jīng)營者每年工商管理部門和衛(wèi)生部門要對其進(jìn)行年檢,不參加年檢,或年檢不合格的不得從事生豬經(jīng)營,農(nóng)業(yè)和工商部門每年要與其簽訂承諾書和責(zé)任狀,落實主體責(zé)任,定期舉辦法制講座和案例分析,不法經(jīng)營者要列入黑名單,落實重點監(jiān)管;對定點生豬屠宰場的管理人員要簽訂責(zé)任狀,實行考核測評錄用,對駐場檢疫人員要簽訂責(zé)任狀,定期考核,組織業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn),參加檢疫操作技能大比武,加強(qiáng)日常監(jiān)管和力度,政行風(fēng),樹形象,層層落實責(zé)任,明確監(jiān)管,不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。
2.2 科學(xué)合理布點,不斷提高統(tǒng)籌管理的能力
高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要根據(jù)有利于生豬經(jīng)營者,有利于生豬屠宰管理,有利于符合食品安全的要求來科學(xué)規(guī)劃,合理布點,屠宰場的建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)化,設(shè)施要機(jī)械化,布點要科學(xué)化,管理要規(guī)范化。對新建的生豬屠宰場資金來源,可以對現(xiàn)有生豬屠宰場進(jìn)行盤活資產(chǎn)采用,能人投資,政府扶持,多招并舉等建生豬屠宰場,對不能確保豬肉品質(zhì)安全的現(xiàn)有生豬屠宰場進(jìn)行撤并整合,這一管理力量得到整合,可以有效遏制“注水肉”、“白肉”、“病死豬肉”流向市場和餐桌,可以有效遏制不法經(jīng)營行為的發(fā)生;可以有效防止生豬管理費用和檢疫費的流失,可以節(jié)約行政成本和運行成本,加強(qiáng)對生豬屠宰管理隊伍的日常監(jiān)督。生豬屠宰場撤并整合后,要實行配送制,方便市場需求和生豬經(jīng)營者經(jīng)營。
2.3 加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè),促進(jìn)協(xié)同管理的能力
生豬屠宰管理工作是一個系統(tǒng)工程,需靠政府牽頭,成立綜合執(zhí)法隊伍,涵蓋農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管、公安等部門,城鄉(xiāng)一體,上下聯(lián)動的執(zhí)法隊伍,建立健全執(zhí)法隊伍聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)的運行機(jī)制,加大大案、要案的查處力度,做到有人員、有經(jīng)費、相對穩(wěn)定,使生豬經(jīng)營者不想違法、不愿違法、不敢違法,讓違法者無藏身之地,讓經(jīng)營者守法經(jīng)營,不斷改善生豬屠宰管理秩序,提高豬肉品質(zhì),真正讓群眾吃上“放心肉”,努力使生豬屠宰管理工作真正成為群眾滿意工程。