鐘曉遇+李福平

摘 要：通過對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的分析，逐個(gè)分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程的三大動(dòng)力因素，在此基礎(chǔ)上，提出加速推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策，來合理構(gòu)筑和不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的動(dòng)力因素，從而加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的一體化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 動(dòng)力 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（c）-0252-01

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展歷史過程中重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是社會(huì)的進(jìn)步，是必然趨勢(shì)和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)人類進(jìn)步有著重大的意義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的根本途徑是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是化解有效需求不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前，能否科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確把握城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，是探索加快我國城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制和措施的重要基礎(chǔ)。

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程及發(fā)展方針

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1949年建國道1978年“三種全會(huì)”以前，我國城鎮(zhèn)化相當(dāng)緩慢。城鎮(zhèn)化大體分為三個(gè)階段。第一階段是正常推進(jìn)階段（1949-1956年），在這一階段，全國大范圍的土地改革解放了大量農(nóng)村生產(chǎn)力，第一個(gè)五年計(jì)劃上馬了較大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，促使城鎮(zhèn)吸引了許多農(nóng)村勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化由10.6%提升到15.4%。第二階段是大起大落階段（1957-1965年），這一階段工業(yè)項(xiàng)目大上大下，城鎮(zhèn)人口變化較大，加上大躍進(jìn)帶來的盲目沖動(dòng)，造成農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平急升到19.7%。到困難時(shí)期，又不得不停建一大批項(xiàng)目，又動(dòng)員城鎮(zhèn)人口返回農(nóng)村，城鎮(zhèn)化水平一下子又降到了16.8%。第三階段徘徊停滯階段（1966-1978年），在這一階段由于受“文革”的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到嚴(yán)重影響，城鎮(zhèn)化水平徘徊不前大約是17.9%。改革開放后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為黨各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，加上政策的支持，全國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突飛猛進(jìn)，逐漸縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批明星城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化水平提高到40%多，成為近幾十年我國城鎮(zhèn)的建設(shè)方針和建設(shè)特點(diǎn)。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針

新中國成立以來，在總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)下我國逐漸形成了獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展方針。并且以法律的形式對(duì)基本方針做出了明確的規(guī)定：“國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局?！痹凇蛾P(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路”。這么多年的實(shí)踐證明，我國城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針是正確的，只有依據(jù)這一發(fā)展方針，城鎮(zhèn)化進(jìn)程才會(huì)健康有序。

2 制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾個(gè)環(huán)節(jié)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從基本國情、城鎮(zhèn)主體出發(fā)，認(rèn)真分析研究前進(jìn)道路上的障礙，才能為健康發(fā)展提供保障。目前影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾個(gè)環(huán)節(jié)是：（1）城鎮(zhèn)沒有找準(zhǔn)自身的位置。城鎮(zhèn)不能盲目求大、求全，應(yīng)該認(rèn)真分析自身優(yōu)劣勢(shì)，定位好自身，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。城鎮(zhèn)由于工業(yè)規(guī)模、水平低再加上我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的低效率造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)效率低下，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。（3）政策制度滯后。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的三大動(dòng)力

3.1 制度和政策

在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，制度和政策因素對(duì)其有著重大的影響。由于早期我國自上而下的政策制度，加上宏觀的政策引導(dǎo)，導(dǎo)致人口在城鄉(xiāng)之間的遷徙并不是因經(jīng)濟(jì)原因引起的，而帶有明顯的政治運(yùn)動(dòng)特征。在發(fā)展的初期，由于國家對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)行了嚴(yán)格的控制，加之不允許農(nóng)民發(fā)展工業(yè)、商業(yè)等，使得農(nóng)村無法內(nèi)生發(fā)展小城鎮(zhèn)，因而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的緩慢甚至停滯。但隨著改革開放的到來，國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展政策的調(diào)整，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展，小城鎮(zhèn)的迅速形成及擴(kuò)大，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鎮(zhèn)化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化水平的提高無疑又加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？萍荚诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量越來越高?？萍歼M(jìn)步會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，深刻地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以說技術(shù)進(jìn)步是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源動(dòng)力。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展的本身，就是變落后的鄉(xiāng)村社會(huì)和自然經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)的城市社會(huì)和商品經(jīng)濟(jì)的歷史過程，所以農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，而在產(chǎn)業(yè)革命之后，工業(yè)則成為城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。工業(yè)之所以成為城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，除了其有助于其他動(dòng)力因素之外，還因其的發(fā)展階段與城鎮(zhèn)的發(fā)展階段息息相關(guān)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，工業(yè)化的發(fā)展速度決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度；工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期階段時(shí)，城市服務(wù)也開始作為一個(gè)獨(dú)立的第三產(chǎn)業(yè)逐步走上自我發(fā)展、自我完善、自我提升的高級(jí)階段。隨著第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重增大，第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)后續(xù)動(dòng)力則日益顯現(xiàn)。這種后續(xù)動(dòng)力作用主要表現(xiàn)在生產(chǎn)配套性服務(wù)的增加及生活消費(fèi)性服務(wù)的增加。

4 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

在我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展過程中，盡管對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策制度也在逐漸的變革中，但總體來講，目前我國的政策制定與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平是不相匹配的，中間還有著一定的差距。

為了城鎮(zhèn)化健康的發(fā)展，需要進(jìn)行體制改革和相關(guān)制度的創(chuàng)新：（1）推進(jìn)戶籍制度的改革，正真實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，達(dá)到開放的戶籍管理制度；（2）盡快完善農(nóng)村土地登記制度，推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移；（3）破除體制性和政策性障礙，為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件；（4）拓寬融資、投資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)融資的新形式、新體制，為城鎮(zhèn)化的資金供給提供保障。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷史，凡是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)快、程度高的國家，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快。而我國正處于工業(yè)化的中期階段，也是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)的發(fā)展成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此，如何通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展?？梢钥紤]從以下了兩個(gè)方面來促進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化：首先，需要調(diào)整輕重工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和比例。在發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展重工業(yè)技術(shù)的同時(shí)，也要在注重輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，還要一并推進(jìn)信息化的快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，建設(shè)現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是盡可能加快大中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，二是盡快消除城鎮(zhèn)發(fā)展中“求大求全”現(xiàn)象，確立適應(yīng)自身的支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化部門。

5 結(jié)語

當(dāng)今世界，隨著科技的進(jìn)步，今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力將呈現(xiàn)多元化。進(jìn)入21世紀(jì)后，第三產(chǎn)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)的異軍突起，引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有力的推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？萍季褪巧a(chǎn)力變得越來越明顯，迫切要求我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中提升人口素質(zhì)，決定因素不再是戶籍的改變、制度的創(chuàng)新、城鎮(zhèn)的定位，關(guān)鍵在于教育，教育對(duì)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力效應(yīng)將逐漸凸顯。

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