張世忠

摘 要：近年來，隨著網絡技術的發(fā)展和網絡文化的豐富，局域網、城域網、廣域網承載著大量的文字文檔、語音視頻、論壇言論等網絡信息，許多企事業(yè)單位組建了多層次、全方位、全時空的網絡系統(tǒng)，為日常辦公、業(yè)務處理、遠程教學等提供了各類網絡應用平臺，在方便工作生活的同時也為各種不良信息發(fā)布傳播提供了更大的空間。然而，對企事業(yè)單位網絡信息的監(jiān)管，目前還處在一個相對滯后的狀況。如何實施科學有效的管理，健康有序地發(fā)揮網絡效能，已成為全社會各領域共同關注的重要問題。

關鍵詞：事業(yè)單位 網絡技術 信息監(jiān)管

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（c）-0224-01

1 加強網絡信息監(jiān)管的重要性

（1）監(jiān)管是合理利用網絡資源的重要手段。網絡公共資源是為人們在網絡上交流信息提供的虛擬資源。近幾年來，許多企事業(yè)單位網絡建設成果令人矚目，但距離全方位的開展網絡化學習、交流、辦公還有一定的差距。隨著各企事業(yè)單位網絡應用規(guī)模的不斷拓展，服務器的承載負荷與日俱增，網絡資源占用不斷加大，各企事業(yè)單位正常工作、學習、交流需要的網絡資源保證等到保證。例如，業(yè)務量大時，用戶需要占用大量的帶寬資源進行大規(guī)模文件傳輸和信息交流，就很難得到充足的網絡資源保證。因此，對網絡信息的有效監(jiān)管，就是保證網絡資源合理利用、防止網絡資源大規(guī)模占用、合理調配用戶使用資源上限的有效手段。

（2）監(jiān)管是確保網絡信息安全有效措施。近年來，隨著網絡基礎設施的逐步完善，網上辦公、網上教學、會議電視等網絡應用平臺的使用，提高了工作效率，但也對網絡信息傳輸帶來了安全隱患。隨著網絡建設規(guī)模的不斷擴大和上網用戶的增加，不可避免地帶來了失泄密隱患。而計算機病毒的存在，更是網絡信息傳播造成失泄密的“催化劑”。許多企事業(yè)單位信息涉密程度高，一旦失泄密將造成不可挽回的后果。網絡信息監(jiān)管是加強信息安全保密的基本措施之一，主要任務就是實時對網絡信息進行監(jiān)督和審核、處理正在泄露的涉密信息，防止網絡信息泄密事件的發(fā)生。

（3）監(jiān)管是網絡文化健康發(fā)展的內在需要。網絡信息內容主要包括文本、圖形、聲音、視頻等多種格式的信息。隨著網絡建設快速發(fā)展，使得網絡信息傳播速度變得越來越快，網絡信息內容涉及面越來越廣，使用網絡進行交流的用戶越來越多，已經滲透到人們的生活、學習和工作的方方面面。但是，人們在充分享受網絡信息方便快捷的同時，其負面影響和潛在危機也日益顯現(xiàn)。網絡用戶個體的思想、素質、人生態(tài)度、價值取向相差甚遠，使用網絡的目的各有不同，通過網絡信息平臺傳播一些對社會現(xiàn)象偏見、錯誤認識或混淆事實的言論，甚至傳播迷信、色情、暴力等不良信息的現(xiàn)象將大幅增加。這些信息內容一旦蔓延，會使個體問題轉化為局部問題、局部問題擴大為全局問題、個人的偏激言論擴散為非理性的廣泛情緒，導致人們思想防線動搖，影響到整個社會的和諧穩(wěn)定，給社會的安全穩(wěn)定工作帶來新的考驗。

（4）監(jiān)管是拓展網絡功能的有力保證。網絡的基本功能是實現(xiàn)資源共享。隨著互聯(lián)網技術的革新進步，普通的信息交流已經很難滿足從們日益增長的需求，網絡功能必然朝著全方位深層次的方向拓展，博客、微博、播客、視頻分享、論壇等新興應用就是最好的例證。這些應用使得人們更容易表達意見，信息更易深入到社會生活的角角落落。同時，這些網絡應用功能的拓展也帶來了更多深層次的問題和隱患。因此，加強網絡信息監(jiān)管力度，是促進網絡功能有序拓展的重要手段。

2 加強網絡信息監(jiān)管的對策

（1）健全完善網絡監(jiān)管制度體系。健全和完善網絡信息監(jiān)管制度是監(jiān)管工作的重要內容。首先，要落實好分級審查監(jiān)督機制。每級網絡用戶都要實施嚴格的信息發(fā)布審查監(jiān)督制度，尤其是各類WEB應用（如FTP、BBS等），把不良信息封牢在各級管控范圍之內。其次，加強涉密信息的管理。網絡輿情監(jiān)查部門必須從嚴管網、依法治網。在現(xiàn)有法規(guī)的基礎上進一步制定完善切實可行的法規(guī)制度，切實規(guī)范上網行為，制定網絡安全防護的具體要求，為網絡安全工作提供制度保證。再次，實行嚴格網上信息發(fā)布審批制度，不給不良信息發(fā)布提供可乘之機。在監(jiān)管制度方面，要嚴格落實監(jiān)管人員責任制，在網絡信息發(fā)布、監(jiān)督、上報、處理各個環(huán)節(jié)實行清晰的網絡監(jiān)管分管責任制，在每個環(huán)節(jié)確保網絡監(jiān)管責任明晰。同時，還要制定有技術支持的管理措施和網絡信息安全事件應急響應制度。在信息安全設備的全面有效使用上，必須確保硬件防火墻、入侵檢測、入侵防護設備等確實有效連接和使用，使網絡信息的每一處都確實處于被監(jiān)控的狀態(tài)。制定建立網絡安全事件信息接收機制、上報機制、響應機制，對可能發(fā)生的各類網絡信息安全事件分級，制定詳細可行的處置實施辦法，確保信息安全事件得到快速有效處置。

（2）科學組建網絡監(jiān)管組織機構。網絡監(jiān)管必須由具備清晰責任的網絡監(jiān)管機構履行監(jiān)管職責，擺脫以往出了問題板子返查責任困難的狀況。網絡監(jiān)管任務應當由企事業(yè)單位各級網監(jiān)部門和網絡管理中心承擔，指定專職負責監(jiān)督網絡上出現(xiàn)的不良信息，對網絡上出現(xiàn)的有害信息有權進行調查、取證，能夠給相關網絡安全部門處理當事人提供依據。

（3）不斷改進網絡監(jiān)管技術手段。網絡信息技術的高技術性與網絡環(huán)節(jié)的復雜性共同決定了在網絡信息資源的傳播利用中運用先進技術的必要性。在網絡信息資源監(jiān)管方式中必須廣泛吸收和利用現(xiàn)有科技領域的技術成果，不斷提高網絡監(jiān)管防護能力。一要切實發(fā)揮現(xiàn)有手段作用。根據各企事業(yè)單位網絡技術特點，建立身份等級認證，增強技術安全性。利用網絡身份登記措施唯一網絡身份標志，使網絡信息發(fā)布有源可查，有據可管，從而大大提高網絡信息監(jiān)管的水平。二要“軟硬并舉”。網絡監(jiān)管是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要“軟硬并舉”，科學統(tǒng)籌。各級網絡監(jiān)管人員要擺脫“瘸腿走路”的定勢思維，系統(tǒng)而嚴密地計劃部署軟硬件配置，解決硬件軟件不平衡的問題，督促網站管理人員積極做好網絡后臺安全，消除服務器“后門”隱患，使有害行為毫無可乘之機。

（4）大力培養(yǎng)監(jiān)管人才隊伍。人才隊伍是網絡監(jiān)管的主體。網絡信息監(jiān)管的技術要求高，加強專業(yè)人才的技能培訓，提高網監(jiān)人員素質是解決監(jiān)管力量薄弱的關鍵。專業(yè)知識往往滯后于網絡技術的革新，必須經常性地舉辦專題培訓，把前沿知識和實踐經驗結合起來，使監(jiān)管人員能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患和應對復雜情況下的網絡信息突發(fā)事件，做到又好又快處理。在人才培養(yǎng)方式上，既要加強技術指導，又要調動網絡監(jiān)管者學習網絡技術的積極性；保證每個企事業(yè)單位都有一批“小專家”進行網絡監(jiān)管，相互交流溝通，提高監(jiān)管水平。endprint