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        農(nóng)村土地制度改革:承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離

        2014-12-01 23:04:58
        農(nóng)家顧問 2014年11期
        關(guān)鍵詞:相適應(yīng)經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地

        在2014年9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議,審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。習(xí)近平指出,現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,要更多考慮推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,既要解決好農(nóng)業(yè)問題,也要解決好農(nóng)民問題,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo),不損害農(nóng)民權(quán)益,不改變土地用途,不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展,確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo),不能片面追求快和大,更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴(yán)格的門檻,建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,對準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。

        (據(jù)新華社)

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