文 陸銘

經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了基于全球價(jià)值鏈的新型國(guó)際分工體系的建立和發(fā)展。浦東與我國(guó)其他地區(qū)一樣，依靠豐富的勞動(dòng)力資源、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力融入全球價(jià)值鏈。隨著全球化2.0時(shí)代的來(lái)臨，應(yīng)集聚高端要素，從嵌入全球價(jià)值鏈到重塑全球價(jià)值鏈，提升全球價(jià)值鏈地位，促進(jìn)浦東轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市功能升級(jí)，構(gòu)建全球城市的核心功能區(qū)。

全球化2.0時(shí)代倒逼浦東發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

全球價(jià)值鏈的形成與“第一波全球化紅利”。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，促使國(guó)際生產(chǎn)活動(dòng)由一國(guó)內(nèi)部或區(qū)域間的分工轉(zhuǎn)變成全球范圍內(nèi)分工，一個(gè)產(chǎn)品的形成經(jīng)歷了研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料選配、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷物流等若干階段，這些不同環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)布局，在空間上前后有序的承接關(guān)系形成了鏈條，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有價(jià)值創(chuàng)造和利潤(rùn)分配，形成全球價(jià)值鏈。自20世紀(jì)90年代以來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)定位于“GVC低端”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略是具有高度成效的。在第一波經(jīng)濟(jì)全球化的深入過(guò)程中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)以不同的方式快速地融入到全球價(jià)值鏈分工體系當(dāng)中，獲取“第一波全球化紅利”，地方產(chǎn)業(yè)只能走“低端嵌入”道路的方式嵌入到全球價(jià)值鏈分工體系當(dāng)中，即只能憑借低廉的勞動(dòng)力、土地和自然資源優(yōu)勢(shì)從事全球價(jià)值鏈分工體系中的加工、組裝、制造等環(huán)節(jié)的活動(dòng)。

這些環(huán)節(jié)是屬全球價(jià)值鏈的“非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，是位于U形的“微笑曲線”底部，相對(duì)于研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷渠道等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，它屬于低價(jià)值環(huán)節(jié)。如世界名牌Hugo Boss的精品襯衣在美國(guó)紐約的售價(jià)高達(dá)120美元，而中國(guó)的制造商只拿到了其中的10%，渠道商拿走了總價(jià)值的60%，剩下的30%給了品牌商。因此，在第一波全球化紅利中，跨國(guó)公司和國(guó)際大買家主導(dǎo)著全球價(jià)值鏈的利益分配格局，我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只能分得很少的利益。隨著以卡特彼勒、通用電氣、陶氏化學(xué)等為代表的美歐制造業(yè)巨頭紛紛將部分產(chǎn)品生產(chǎn)線撤離中國(guó)，隨著耐克和阿迪達(dá)斯將其在中國(guó)的工廠遷至越南、印尼、緬甸等價(jià)值洼地，隨著中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本的不斷攀升，中國(guó)第一波 “全球化紅利”將趨于結(jié)束，而隨著全球化2.0年代來(lái)臨，第二波“全球化紅利”正在展開(kāi)。

“第二波全球化紅利”?？鐕?guó)公司生產(chǎn)活動(dòng)價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)的空間布局是以全球?yàn)椴僮髌脚_(tái)的，已不再局限于產(chǎn)品制造過(guò)程本身的全球布局，具體表現(xiàn)在跨國(guó)公司區(qū)域總部、研發(fā)中心的全球擴(kuò)散，形成了所謂的“第二波全球化紅利”。第二波全球化紅利有別于依托低要素成本參與國(guó)際分工所獲得的第一波全球化紅利，其核心是基于龐大的市場(chǎng)需求，吸收國(guó)內(nèi)外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)大趨勢(shì)下我們應(yīng)改變片面的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡力吸引全球高級(jí)生產(chǎn)要素向中國(guó)集聚。在這個(gè)層面上，浦東新區(qū)應(yīng)擔(dān)當(dāng)“先行軍”的新角色。

從嵌入全球價(jià)值鏈到構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。學(xué)術(shù)界通常把發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線概括為 “工藝升級(jí)—產(chǎn)品升級(jí)—功能升級(jí)—鏈條升級(jí)”的序貫過(guò)程。但在實(shí)踐過(guò)程中，這一過(guò)程并不會(huì)順序?qū)崿F(xiàn)的，全球價(jià)值鏈的控制者（國(guó)際大買家和跨國(guó)公司）出于自身利益考慮，會(huì)幫助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行工藝升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，但卻會(huì)阻止發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)和渠道建設(shè)（即功能升級(jí)）。與此同時(shí)，從其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，那些融入GVC底部的后進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，很難在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的GVC下實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而那些起初以定位于GVC低端后來(lái)卻轉(zhuǎn)型為并行地構(gòu)建根植于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈體系的后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)，卻出現(xiàn)了逐步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為了避免與國(guó)際大買家和跨國(guó)公司發(fā)生正面沖突，有必要充分利用龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)建立一條與全球價(jià)值鏈平行的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈（NVC），通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外高端生產(chǎn)要素的吸引，推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的攀升和升級(jí)，帶動(dòng)全球價(jià)值鏈的攀升和升級(jí)，提升地區(qū)在國(guó)家或全球價(jià)值鏈中的地位，最終完成全球價(jià)值鏈的整個(gè)升級(jí)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)突破低端鎖定。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈 提升浦東發(fā)展能級(jí)

占領(lǐng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈高端，重塑全球價(jià)值鏈。伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)而來(lái)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，不同國(guó)家和地區(qū)采取的形式往往不同。如日本、韓國(guó)由于大企業(yè)比較發(fā)達(dá)，對(duì)外擴(kuò)散主要通過(guò)跨國(guó)公司的直接投資、以跨國(guó)公司的內(nèi)部配套方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；而新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的中小企業(yè)比較多，則更多通過(guò)在外地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。而上海這類大型城市可以借助企業(yè)在內(nèi)地?cái)U(kuò)散為契機(jī)，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作來(lái)發(fā)展內(nèi)地園區(qū)建設(shè)和管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而幫助上海企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在內(nèi)地的擴(kuò)散，提升產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)在全國(guó)乃至全球配置資源的能力，成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的核心企業(yè)。

而處于產(chǎn)業(yè)功能突出的浦東，其產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的高位。和其他地方相比，浦東的財(cái)稅政策、商務(wù)成本已經(jīng)不占優(yōu)勢(shì)。坐擁先行先試上海自貿(mào)區(qū)的得天獨(dú)厚的條件，加之在科技、金融和航運(yùn)、貿(mào)易等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，因此當(dāng)前的浦東不僅是對(duì)外新一輪開(kāi)放的新戰(zhàn)略，促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化，更肩負(fù)著中國(guó)更深層次參與全球價(jià)值鏈，提升全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力的歷史重任。運(yùn)用新的技術(shù)、新的模式，少消耗土地、能源，同時(shí)又帶來(lái)高附加值的產(chǎn)業(yè)，是浦東最理想的選擇。而所有這一切發(fā)展的動(dòng)力更多來(lái)源于高端要素的集聚，如人力資本、技術(shù)和制度等要素投入，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游資源形成強(qiáng)大的整合和控制能力，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的高端，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈高端攀升的目的。

集聚高端生產(chǎn)要素，提升浦東發(fā)展能級(jí)。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)與高端要素的集聚提升彼此互為條件、互為結(jié)果。在其升級(jí)過(guò)程中，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的結(jié)果是，高端要素如人才、技術(shù)、信息、知識(shí)不斷集聚，推動(dòng)高科技、高品質(zhì)、高效益的高端產(chǎn)業(yè)如金融、傳媒、咨詢、會(huì)展、教育、醫(yī)療、法律也高度集聚，推動(dòng)城市在更高層次上獲得更強(qiáng)大的集聚規(guī)模效應(yīng)，其集聚效應(yīng)得到加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高端要素的創(chuàng)造、集聚、提升密切相關(guān)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化的現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)造、提升與使用高級(jí)生產(chǎn)要素即高端要素的效率比擁有基本生產(chǎn)要素的多寡更重要。隨著浦東城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高密度集聚與空間有限性的矛盾漸漸突出，諸如地價(jià)高漲、交通擁擠、環(huán)境污染等各種城市問(wèn)題相繼出現(xiàn)，低端要素集聚帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)壓力必定推動(dòng)城市低端要素向外擴(kuò)散和低端產(chǎn)業(yè)向外遷移，以緩解發(fā)展壓力。

近10多年來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)在全球影響力的持續(xù)提升，越來(lái)越多的跨國(guó)公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是在2008年金融危機(jī)以后，擴(kuò)大內(nèi)需政策正進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛能，為逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力，為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了相對(duì)充裕的條件，而跨國(guó)公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場(chǎng)向以中國(guó)為核心的亞太區(qū)新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也日益突出，這帶來(lái)了整個(gè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移。截至2013年12月底，上海已累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部393家，成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的城市，其中截至2012年底集聚在浦東的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)193家，占上海的半壁江山，2012年浦東經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)為440個(gè)。無(wú)疑，浦東將肩負(fù)如何進(jìn)一步吸引全球高端要素在中國(guó)集聚的重任。

集聚高端要素提升浦東全球價(jià)值地位

浦東可以借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈中附加值高的投資、研發(fā)、銷售等處在“微笑曲線”頂端的企業(yè)，這些企業(yè)往往擁有其在全國(guó)乃至全球價(jià)值鏈中的核心利益，具有全球資源配置的能力。在第一波全球化紅利結(jié)束后，浦東就需要集聚高級(jí)要素，包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)渠道開(kāi)拓、品牌運(yùn)營(yíng)等所需的高素質(zhì)的人力資本、專利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)勢(shì)力、管理等高端要素，提升浦東在全球價(jià)值鏈中的地位。

全面優(yōu)化高端要素集聚環(huán)境。一是推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升審批服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批、服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批、服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。推動(dòng)成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持企業(yè)制定實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造自主創(chuàng)新產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，提高企業(yè)品牌影響力。

全力提升高端要素集聚規(guī)模。一是支持高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的聚集。打造面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端人才綠色通道，對(duì)高端人才來(lái)浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)和工作，在人才引進(jìn)、子女入學(xué)等方面給予支持。大力引進(jìn)留住高層次人才和積極儲(chǔ)備培育優(yōu)秀人才等。二是支持金融資本的聚集。推進(jìn)浦東綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索金融創(chuàng)新服務(wù)的新模式，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合。深入建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系和企業(yè)融資信用體系，加快打造專業(yè)型股權(quán)投資體系，創(chuàng)新金融工具，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的全面合作。完善融資擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本。三是支持科技中介機(jī)構(gòu)集聚與規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化各類協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的功能。探索和完善管理體制，引導(dǎo)和聚集律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、技術(shù)代理機(jī)構(gòu)、專利和商標(biāo)事務(wù)所、反盜版機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)等各類科技中介服務(wù)組織。四是支持要素市場(chǎng)建設(shè)與完善。大力發(fā)展資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、土地市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，為各類要素市場(chǎng)建設(shè)提供政策和資金扶持，促進(jìn)各類要素有序流動(dòng)。

充分發(fā)揮高端要素引領(lǐng)功能。一是支持交易平臺(tái)的建設(shè)。建立新技術(shù)和新產(chǎn)品展示、體驗(yàn)、交易中心，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的推廣和交流，加強(qiáng)信息披露度，提高成果轉(zhuǎn)化率。二是支持產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聚集。引導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源集聚，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新人才。三是支持信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)整合資源，建立共建共享機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新需求的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和多樣化的信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供新產(chǎn)品發(fā)布、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息。四是支持配套服務(wù)的優(yōu)化與提升。鼓勵(lì)各類展覽展示中心、會(huì)議中心、購(gòu)物中心、酒店、餐飲服務(wù)等機(jī)構(gòu)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)質(zhì)量，培育一批認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)環(huán)境。