張冬梅

客觀看待利用外資對浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用

張冬梅

新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。而引進(jìn)外資則有利于加快浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級

一般認(rèn)為，外資企業(yè)對于地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用是多方面的，不僅有利于資本形成、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、帶動對外貿(mào)易、促進(jìn)國際收支平衡；有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，提供制度供給，推動政府體制改革和改善社會治理；也有利于地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。本文以浙江省為例，分析外資對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。

利用外資和轉(zhuǎn)型升級

截至2013年12月底，全省累計(jì)共批外商投資企業(yè)52577家，投資總額4296.2億美元，合同外資2384.3億美元，實(shí)際外資1258.9億美元。根據(jù)2014年浙江省外商投資企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，2013年度全省實(shí)際申報(bào)企業(yè)為18279家，同比減少690家，已投產(chǎn)（開業(yè)）企業(yè)15566家，占85.2%；因各種原因暫時(shí)歇業(yè)或停產(chǎn)企業(yè)614家，占3.4%（同比提高0.6%）；目前正在籌建或基建的企業(yè)（大多數(shù)為近兩年新批設(shè)立的外商投資企業(yè)）2099家，占11.5%。全省外商投資企業(yè)投資總額為2156.08億美元，注冊資本為1306.11億美元；在注冊資本中，中方出資占24.3%，外方出資占75.7%。實(shí)際出資額為1217.00億美元。

——外資對于拉動就業(yè)的作用。外商投資企業(yè)從業(yè)人員為224.03萬人，比上年同期下降17.78萬人，其中外籍人員為22204人。從行業(yè)看，勞動密集型的制造業(yè)為197.25萬人，占88.05%；其他主要有：住宿餐飲業(yè)6.55萬人、批發(fā)零售業(yè)5.98萬人、交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)3.54萬人、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)3.35萬人。

——外資對于財(cái)政稅收的作用。已投產(chǎn)（開業(yè)）外商投資企業(yè)2013年度營業(yè)收入為18998.73億元；上繳稅金1045.59億元（不含關(guān)稅），同比增長8.2%；盈利企業(yè)7530家（盈利面41.2%,比上年下降0.7%），利潤總額1602.70億元；盈虧持平企業(yè)1178家；虧損企業(yè)9571家（虧損面50.10%），虧損總額360.40億元，盈虧相抵利潤額為1242.23億元，同比增長25.85%。

——外資對于拉動出口的作用。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額為997.82億美元，其中出口額620.82億美元，進(jìn)口額377.00億美元，分別占全省總數(shù)的29.7%、25.0%和43.3%。

從政策層面來說，浙江省積極鼓勵(lì)利用外資。日前，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省利用外資“5年5千億”行動計(jì)劃(2013-2017)》的通知，指出2013-2017年，全省實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)“年均爭千億，5年5千億(人民幣)”，年均增長8%左右。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的要求。改革開放30多年來，浙江率先進(jìn)行市場取向改革，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)相對封閉的、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為一個(gè)開放的、現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體，目前正處于從中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。當(dāng)前國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了新的挑戰(zhàn)，建設(shè)用地緊缺、節(jié)能減排約束加強(qiáng)、人民幣升值和勞動用工成本上升等，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要性、緊迫性更加突顯。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是浙江促進(jìn)自身發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)、低附加值向高技術(shù)、高附加值化的演變趨勢。相比較而言，在東部沿海地區(qū)浙江的重化工業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力不明顯。對浙江來說，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速提質(zhì)增長，除了進(jìn)一步加強(qiáng)重化工業(yè)建設(shè)外，更需要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性來說，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更符合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。浙江中小企業(yè)眾多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)，十分有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然，也是浙江發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是借鑒國際國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。浙江的實(shí)踐證明，在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、中小企業(yè)為主的發(fā)展格局中，以自然演進(jìn)方式發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是相當(dāng)困難或相當(dāng)緩慢的。反觀廣東、江蘇等省份，通過大規(guī)模引進(jìn)外資，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值（2002年分別是999億元和469億元）超過科技綜合實(shí)力居全國第一和第二位的北京、上海（2002年分別為242億元和275億元）。一些學(xué)者認(rèn)為，廣東、江蘇等以外商投資企業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)其發(fā)展并沒有伴隨著技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)際意義有限，但實(shí)際上外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用可能數(shù)倍于其投資本身。一是外商投資型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的高薪崗位對人才的吸引力；二是外商投資型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在與本土經(jīng)濟(jì)融合過程中其配套效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的拉動力；三是外商投資性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)其生產(chǎn)經(jīng)營中的大量信息對本土企業(yè)走向國際市場和實(shí)現(xiàn)國際化的推動力。從更廣泛的意義上說，所謂國際化帶動戰(zhàn)略，就是通過在更大范圍的資源要素優(yōu)化配置，以彌補(bǔ)國內(nèi)要素供給特別是技術(shù)供給不足對產(chǎn)業(yè)升級的制約以及國內(nèi)市場需要層次較低對產(chǎn)業(yè)升級的制約。在今后一個(gè)時(shí)期，浙江必須堅(jiān)定不移地實(shí)施國際化帶動戰(zhàn)略。

利用外資的多元作用

引進(jìn)外資有利于加快浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

通過引進(jìn)外國資金、民外合璧，改造提升浙江民營經(jīng)濟(jì)。以世界500強(qiáng)為代表的跨國公司，具有強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)能力、發(fā)達(dá)的全球營銷網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范企業(yè)、現(xiàn)代管理制度的標(biāo)桿企業(yè)和全球化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的世界經(jīng)濟(jì)競爭的主體，也是所有地區(qū)為加快其全球化進(jìn)程，進(jìn)入或強(qiáng)化其全球體系網(wǎng)絡(luò)地位而競爭的重要對象。將引進(jìn)世界500強(qiáng)為代表的跨國公司作為利用外資的主攻方向和重點(diǎn)突破目標(biāo)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

浙江企業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)占了半壁江山，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)一些問題，大量民營企業(yè)所缺乏的先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)等，已成為浙江民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要困境。如果民營企業(yè)能與外資相結(jié)合，既能促進(jìn)投資的增長，又能推動民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，近年來，以世界500強(qiáng)為代表的跨國公司與浙江省合作正在加強(qiáng)，技術(shù)改造浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

外資的引入有利于形成集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，比如美國硅谷、意大利與巴西的制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群、臺灣新竹的電子元器件產(chǎn)業(yè)群等，這些都給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。又比如鄰省江蘇省引進(jìn)外資特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展模式已經(jīng)取得顯著成效，并在外資中形成了良性效應(yīng)，蘇州工業(yè)園的創(chuàng)立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有300多家在江蘇投資，落戶蘇州的就有100家。蘇州已經(jīng)成為世界500強(qiáng)在中國投資最集中的地區(qū)之一。相比較而言，與江蘇等周邊發(fā)達(dá)省市相比，浙江利用跨國投資總量少，規(guī)模小，技術(shù)含量低?！疤K南現(xiàn)象”給了浙江很大的啟示。浙江要加快“追趕蘇南”的步伐，借助上海這個(gè)國際資本磁場的吸力，改變長期利用外資的不利局面，利用跨國公司的投資，達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級的最終目的。

實(shí)際上，制造業(yè)跨國公司大大強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)群集化程度。一是跨國公司加強(qiáng)制造業(yè)上游和下游項(xiàng)目的投資，即縱向一體化投資。二是跨國公司也加強(qiáng)與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資，即橫向項(xiàng)目一體化投資。三是抱團(tuán)投資，集中布局。浙江在這方面也有成功的經(jīng)驗(yàn)。如浙江平湖開發(fā)區(qū)光機(jī)電產(chǎn)業(yè)，日本電產(chǎn)等全球500強(qiáng)企業(yè)投資設(shè)立17家具有高度關(guān)聯(lián)度的企業(yè)。在短短的幾年內(nèi)無中生有，形成了一個(gè)光機(jī)電集群，2007年首次超過服裝業(yè)成為平湖市第一大支柱產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有的日資、臺資企業(yè)為骨干，以光電子、光傳送及光傳感器件、光學(xué)零部件精密機(jī)械及其裝置、智能儀器儀表等產(chǎn)品為主導(dǎo)，包括新型光電子材料，高性能、小型化、集成化光電子器件，自動化裝置、數(shù)控加工設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群列入浙江省首批21個(gè)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)、浙江省產(chǎn)學(xué)研合作示范區(qū)。2012年，平湖市擁有光機(jī)電規(guī)模企業(yè)114家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值230.75億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)22.2%。

外資的引入有利于企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，與國際接軌。引進(jìn)外資使得國內(nèi)企業(yè)直接面對國際市場與世界水平同臺競技，外國直接投資為企業(yè)帶來競爭，迫使內(nèi)資企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，為內(nèi)資企業(yè)提高管理水平提供了示范。從一般加工業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，跨國公司對華投資的規(guī)模和層次不斷提升。一般來說，跨國公司特別是全球500企業(yè)中的跨國公司，實(shí)力雄厚，擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)技術(shù)，其投資說產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)要強(qiáng)于一般的外資企業(yè)，同時(shí)能促進(jìn)企業(yè)管理模式創(chuàng)新。外資進(jìn)入浙江，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也使浙江企業(yè)走向內(nèi)向型國際化，有利于民營企業(yè)走出家族管理模式，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

利用外資技術(shù)溢出效應(yīng)，快速拉近與國際先進(jìn)水平之間的差距?？鐕居绕湟鞘澜?00強(qiáng)企業(yè)在浙江投資，會有適度的技術(shù)溢出，這有利于提高浙江企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。日本松下在杭州投資設(shè)立電氣機(jī)械和器材制造業(yè)企業(yè)后，又設(shè)立了家電研究開發(fā)公司。全面提高自主創(chuàng)新能力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。如何通過利用外資大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和各類人才，加強(qiáng)與國際知名品牌在生產(chǎn)設(shè)計(jì)及營銷方面的合作，提高自主創(chuàng)新能力，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期利用外資中需要解決的一個(gè)突出問題。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開發(fā)新能源、新光源、新材料和裝備制造業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)大省、資源小省的浙江，近些年來深受能源瓶頸制約，能源供給率很低。能源是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。清潔能源和再生能源特別是太陽能的開發(fā)應(yīng)用，新能源開發(fā)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略之舉。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)取向。新能源開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，一直被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)向標(biāo)，外資的引入可以帶動新能源汽車、光電薄膜、風(fēng)電等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。對于浙江來說，要緊緊抓住目前全球新能源產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的機(jī)遇，以推廣應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

改善投資環(huán)境擴(kuò)外資

改善投資環(huán)境。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。改善硬環(huán)境主要包括交通、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等，這是吸引外資的基礎(chǔ)條件?？鐕就奂诠芾硪?guī)范、辦事效率高、基礎(chǔ)條件比較好的各類國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，因此重點(diǎn)打造好開發(fā)區(qū)將是吸引跨國公司來浙江落戶的基本硬件條件。除了硬環(huán)境，更重要的是改善軟環(huán)境，包括政策、法制、人才和服務(wù)等方面。一是必須按照國際慣例改進(jìn)利用外資的體系和方式，強(qiáng)化涉外窗口經(jīng)營管理，完善聯(lián)合辦公服務(wù)。改進(jìn)門檻多、手續(xù)繁、辦事難、效率低的工作方式，提高辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化浙江外商投資環(huán)境。二是順應(yīng)國際資本流動日益向資本密集型和高科技產(chǎn)業(yè)集中的趨勢，要著力創(chuàng)造適宜高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)型投資發(fā)展的環(huán)境，完善基礎(chǔ)及應(yīng)用研究條件，培育風(fēng)險(xiǎn)投資體系，提供自由進(jìn)出和國內(nèi)外融資等便利，推廣電子商務(wù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。三是要積極創(chuàng)造一個(gè)引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展的對外開放環(huán)境。四是要積極跟蹤當(dāng)前跨國投資發(fā)展的新動向，實(shí)施第三代引資政策，即促進(jìn)本土企業(yè)特別是中小企業(yè)與外商投資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)系，使外商投資企業(yè)完全扎根于東道國經(jīng)濟(jì)、融入當(dāng)?shù)厥袌龊彤a(chǎn)業(yè)鏈。

加強(qiáng)政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升政府服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)的發(fā)展需要良好的制度環(huán)境，在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的作用是為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)。一是為外資企業(yè)創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，透明審批過程，提高審批效率；二是要幫助企業(yè)拓寬新興市場，及時(shí)分析和準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境對外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，增強(qiáng)主動性、預(yù)見性和針對性；三是引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)問關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競爭力；四是改變“重招商，輕安商”的狀況，要切實(shí)推進(jìn)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，提高利用外資質(zhì)量，積極引進(jìn)國際跨國公司和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)浙江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

通過反腐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引外商投資。反腐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，反腐敗本身是一種價(jià)值，從長期社會發(fā)展來看，反腐敗并不僅僅需要考慮對于經(jīng)濟(jì)增長本身的影響，政治的清廉、制度的公正性等本身應(yīng)成為一個(gè)健康社會所追求的價(jià)值。在這方面，新加坡有成功的經(jīng)驗(yàn)，新加坡政府是亞太地區(qū)最廉潔的政府之一，能夠吸引大量外資在新加坡投資，這和新加坡政府的廉潔形象是分不開的。反腐對浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的幫助。反腐和制度建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)增長具有長期正面影響。比如市場主體會因?yàn)橹贫鹊母纳贫媾R更為公平的市場競爭；企業(yè)家可以將精力更多放在企業(yè)的經(jīng)營管理和創(chuàng)新上，而不需要將大量的活動用于尋租行為；如果有廉潔的環(huán)境，企業(yè)的投資也可以更多進(jìn)入生產(chǎn)性投資，而不需要支付額外的腐敗費(fèi)用；同時(shí)，由于制度環(huán)境的改善，人們也會認(rèn)為自己的努力可以獲得公平回報(bào)，從而加大人力資本的投資。

作者單位：浙江科技學(xué)院社科部