浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

浙江省“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系以及主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)建議研究

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系的制定應(yīng)適應(yīng)全省社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新戰(zhàn)略和新任務(wù)，在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，使整個(gè)指標(biāo)體系更加符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，更加突出改革要求，更加反映社會(huì)期待

“十三五”時(shí)期是第一個(gè)百年即全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“收官”期，全面釋放以改革為核心對(duì)第二個(gè)百年目標(biāo)全面布局期，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的攻堅(jiān)期。世界經(jīng)濟(jì)將逐步走出后金融危機(jī)的調(diào)整期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，作為沿海發(fā)達(dá)省份，浙江仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)，還是中央和省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了較大的變化，尤其是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省十三次黨代會(huì)后，省委省政府明確提出了“兩富”、“兩美”等現(xiàn)代化浙江建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出了更高要求。因此，“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系的制定應(yīng)適應(yīng)全省社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新戰(zhàn)略和新任務(wù)，在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，使整個(gè)指標(biāo)體系更加符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，更加突出改革要求，更加反映社會(huì)期待。

指標(biāo)體系設(shè)置依據(jù)和原則

（一）把握戰(zhàn)略總要求，體現(xiàn)全面性。指標(biāo)體系的構(gòu)建要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第十三次黨代會(huì)以來(lái)各次全會(huì)的精神，全面體現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”、“物質(zhì)富裕，精神富有”和“建設(shè)美麗浙江，創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略要求，對(duì)中央和省委省政府戰(zhàn)略導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域給予充分體現(xiàn)，切實(shí)將黨委政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向和決策部署落到實(shí)處，形成一個(gè)全方位的指標(biāo)體系。此外，還需要考慮與國(guó)家“十三五”規(guī)劃的銜接，以及與政府任期目標(biāo)、各專(zhuān)項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接。

（二）突出發(fā)展階段特征，體現(xiàn)特色性。為保持在時(shí)間序列上的可比性和連續(xù)性，指標(biāo)體系的設(shè)置要保留和繼承以前指標(biāo)體系中能較好反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，以便于進(jìn)行橫向和縱向比較。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，選用少而精、精而準(zhǔn)、體現(xiàn)浙江省情和階段性特點(diǎn)的特色指標(biāo)，反映“十三五”時(shí)期浙江科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、富民強(qiáng)省的總趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的匹配度、轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展度、生態(tài)環(huán)境的改善度、人民群眾的滿(mǎn)意度的協(xié)調(diào)銜接。

（三）注重現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)操作性。在指標(biāo)遴選上應(yīng)挑選具有綜合性和代表性的主要指標(biāo)，學(xué)術(shù)研究色彩較濃的指標(biāo)也不宜納入。指標(biāo)選取和目標(biāo)值的確定，在盡量與國(guó)家和浙江已有指標(biāo)體系銜接的基礎(chǔ)上，要充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性。設(shè)置的指標(biāo)最好是有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)或?qū)?huì)具備統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的，以利于今后的年度、中期或五年評(píng)估。

重點(diǎn)關(guān)注方向

（一）突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期，在發(fā)展壓力“倒逼”和主動(dòng)尋求科學(xué)發(fā)展雙重推動(dòng)下，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)重心將更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生新的變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化再平衡將成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。考慮到今后發(fā)展重點(diǎn)，需要進(jìn)一步研究調(diào)整或增加集中反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投入產(chǎn)出效率、信息化水平等方面的指標(biāo)，如規(guī)模以上工業(yè)增加值率、單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出、全要素生產(chǎn)率等。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)增速減速換擋的大背景下，浙江要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)唯有加快實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的改變。省委十三屆三次全會(huì)作出的《全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》，明確提出了到2020年跨入創(chuàng)新型省份行列的工作要求和實(shí)現(xiàn)“八倍增”、力促“兩提高”的主要目標(biāo)。因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)充分體現(xiàn)省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，在已有指標(biāo)基礎(chǔ)上，有必要增加反映研發(fā)產(chǎn)出、科技創(chuàng)新和技術(shù)效率等方面指標(biāo)，如高學(xué)歷人口比重，每百萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等。

（三）突出社會(huì)民生保障?！笆濉睍r(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，全省社會(huì)發(fā)展面臨的人口老齡化、公共服務(wù)供給壓力以及公共安全、社會(huì)矛盾、網(wǎng)絡(luò)輿論等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題將更加突出，而居民就業(yè)、收入分配差距、城市交通擁堵等社會(huì)民生問(wèn)題將更加具體化?！笆濉币?guī)劃應(yīng)圍繞公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，合理調(diào)整和設(shè)置指標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾訴求，努力完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民生保障機(jī)制。如將職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)調(diào)整為大口徑數(shù)據(jù)，并考慮補(bǔ)充調(diào)查失業(yè)率、城市公共交通分擔(dān)率、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)等指標(biāo)。

（四）突出生態(tài)環(huán)境改善?！皟擅馈闭憬ㄔO(shè)，是建設(shè)美麗中國(guó)在浙江的具體實(shí)踐，也是對(duì)歷屆省委提出的建設(shè)綠色浙江、生態(tài)省、全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)的繼承和提升?！笆濉睍r(shí)期，隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對(duì)“霧霾”、飲用水源安全等環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)放在更加突出位置，因此，具體指標(biāo)設(shè)置在保持與國(guó)家控污減排指標(biāo)銜接的基礎(chǔ)上，宜增加水、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理指標(biāo)，如全省細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和全省河流Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例等。

主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)研究

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值

從發(fā)展階段看，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已處中速增長(zhǎng)時(shí)期。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均生產(chǎn)總值達(dá)到11000國(guó)際元①?lài)?guó)際元是一種國(guó)際公認(rèn)度較高的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指標(biāo)，不同于現(xiàn)價(jià)美元，1國(guó)際元大約等于3.7元人民幣。左右時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都出現(xiàn)下一個(gè)臺(tái)階的現(xiàn)象，回落幅度在30%-40%左右，全省2009年人均生產(chǎn)總值已達(dá)到11000國(guó)際元，“十五”至“十二五”期間，全省GDP年均增長(zhǎng)率約為11%，考慮到“十二五”年均增速（8%）較“十一五”水平（11.8%）已有30%的降幅，“十三五”繼續(xù)小幅下降的可能性較大，預(yù)計(jì)年均增速在7.5%左右。

從潛在增長(zhǎng)水平看，浙江潛在增長(zhǎng)率已連續(xù)8年回落，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期潛在增長(zhǎng)率水平在8.4%左右，大幅低于“十五”（12.1%）和“十一五”（11%）平均水平，“十三五”時(shí)期，改革、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新等新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利釋放有助于潛在增長(zhǎng)水平的提高，但仍難以完全彌補(bǔ)人口、資源和全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)三大紅利的衰退缺口，潛在增長(zhǎng)率將進(jìn)一步衰減，結(jié)合HP濾波預(yù)測(cè)我們判斷，“十三五”時(shí)期，全省潛在增長(zhǎng)率在7.5%左右，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)實(shí)際增長(zhǎng)將圍繞潛在增長(zhǎng)率上下波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，即[6.5%，8.5%]。

圖1 1979-2013年浙江省實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率變化

從中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求看（見(jiàn)表1）。一是新一屆政府目標(biāo)。根據(jù)省十三次黨代會(huì)關(guān)于“2017年GDP50000億元以上的要求”，2014-2017地區(qū)生產(chǎn)總值需年均增長(zhǎng)7.5%。二是“四翻番”目標(biāo)。根據(jù)“省委十三屆二次全會(huì)提出到2020年GDP較2010年翻番”的目標(biāo)，2011-2013年全省GDP年均增長(zhǎng)8.4%，2014-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值需年均增長(zhǎng)6.7%。

表1 “四翻番”年均增速要求與中長(zhǎng)期目標(biāo)比較（%）

表2 人均GDP翻番前提下的GDP增速與常住人口之間的關(guān)系

從人均GDP翻番的要求看。據(jù)測(cè)算（見(jiàn)表2），2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番，若預(yù)期目標(biāo)設(shè)置為7%，則實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番，常住人口需要年均減少6.6萬(wàn)人，而2000-2010年，浙江常住人口年均增長(zhǎng)76.6萬(wàn)人，即便是江蘇也保持了年均0.6%的增長(zhǎng)，“十三五”常住人口負(fù)增長(zhǎng)顯然是難以實(shí)現(xiàn)的，綜合考慮“機(jī)器換人”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及年均0.4%左右的人口自然增長(zhǎng)等因素，常住人口年均19萬(wàn)的增長(zhǎng)更為合理，對(duì)應(yīng)GDP需年均增長(zhǎng)7.5%左右，才能實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番。

綜合考慮“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、政策導(dǎo)向、潛在增長(zhǎng)水平、中長(zhǎng)期目標(biāo)需要，建議“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為7.5%，這里需要說(shuō)明的是，不同于以往五年規(guī)劃，預(yù)期目標(biāo)設(shè)置均留有較大空間，“十三五”時(shí)期實(shí)際增速將圍繞7.5%的目標(biāo)，上下小幅波動(dòng)。

（二）人均地區(qū)生產(chǎn)總值

從與規(guī)劃銜接看，根據(jù)《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，2020年城市化水平將達(dá)72%、常住人口達(dá)5800萬(wàn)，2013年全我省常住人口為5498萬(wàn)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，2014-2020年常住人口需年均增長(zhǎng)0.77%，2014-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值按年均增長(zhǎng)7.5%計(jì)算，則“十三五”時(shí)期人均GDP年均增長(zhǎng)6.7%。

從浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流動(dòng)趨勢(shì)看，一方面，隨著全省“機(jī)器換人”的深入推進(jìn)，企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求減弱，以及低端產(chǎn)業(yè)的整合和低端勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，外來(lái)人口無(wú)序增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)將得到遏制；另一方面，隨著“以業(yè)控人”、“以房管人”、“以證管人”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，部分外來(lái)人口將呈回流態(tài)勢(shì)。因此，“十三五”時(shí)期全省人口將呈小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)年均增加20-30萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)0.52%，2020年常住人口將達(dá)5700萬(wàn)人左右，在GDP年均增長(zhǎng)7.5%的情況下，對(duì)應(yīng)人均GDP年均增長(zhǎng)6.9%左右。

從中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求看（見(jiàn)表1）。一是新一屆政府目標(biāo)。根據(jù)省十三次黨代會(huì)關(guān)于“2017年人均GDP90000元以上”的要求，2014-2017需年均增長(zhǎng)7.2%。二是“四翻番”目標(biāo)。根據(jù)“省委十三屆二次全會(huì)提出到2020年人均GDP較2010年翻番”的目標(biāo)，2011-2013年浙江人均GDP年均增長(zhǎng)7.6%，2014-2020年人均GDP需年均增長(zhǎng)7%。

綜合考慮，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化趨勢(shì)、中長(zhǎng)期目標(biāo)需要，建議人均地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)設(shè)置為7%左右。

（三）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入

從發(fā)展趨勢(shì)看，自2000年以來(lái)，浙江省城鄉(xiāng)居民收入一直處于全國(guó)各省區(qū)首位，且一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“十二五”規(guī)劃綱要在目標(biāo)設(shè)定上分別為8.5%和9%，分別高于GDP目標(biāo)0.5和1個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，居民增收在各級(jí)政府工作的重要性將進(jìn)一步凸顯，繼續(xù)保持“十二五”時(shí)期“城鄉(xiāng)居民收入增速分別高于GDP增速0.5和1個(gè)百分點(diǎn)”的導(dǎo)向非常有必要，考慮到“十三五”期間7.5%的GDP增速，則城鄉(xiāng)居民收入應(yīng)分別年均增長(zhǎng)8%和8.5%。

從中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求看。根據(jù)“省委十三屆二次全會(huì)提出到2020年城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻番”的目標(biāo)，2011-2013年城鄉(xiāng)居民收入分別年均增長(zhǎng)7.9%和8.8%，要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，2014-2020年分別需年均增長(zhǎng)6.9%和7.4%。

綜合考慮各方因素，建議“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)設(shè)定為“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.5%”。

（本報(bào)告系浙江省發(fā)改委、浙江省社科聯(lián)“十三五”規(guī)劃前期研究課題《“十三五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)研究》階段性成果）