浙江省發(fā)改委外資處、浙江省外貸辦

利用世行資金 助推“五水共治”
——世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目前期工作情況

浙江省發(fā)改委外資處、浙江省外貸辦

在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和世行專家的關(guān)心、幫助下，在省委、省政府的高度重視下，浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)2億美元貸款項(xiàng)目經(jīng)過近兩年的全力推進(jìn)，已于2014年9月26日順利通過世行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)，標(biāo)志著該項(xiàng)目已基本完成前期工作，即將進(jìn)入全面實(shí)施階段。同時(shí)，也開創(chuàng)了浙江省利用世界銀行資金參與“五水共治”先河。

扎實(shí)的前期工作，為“五水共治”提供示范

牢固樹立示范項(xiàng)目理念。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村污水處理日益成為建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗鄉(xiāng)村的艱巨任務(wù)和突破難點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和世界銀行對(duì)世行浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目在打造我國(guó)農(nóng)村治水典型示范方面寄予厚望。作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地，浙江省提出了“五水共治”重大決策，啟動(dòng)史上最嚴(yán)的治水制度，這為世行貸款項(xiàng)目樹立農(nóng)村治水典型示范、落實(shí)國(guó)家和世行任務(wù)創(chuàng)造了極好條件。在項(xiàng)目推進(jìn)的每一步，我們牢固樹立示范項(xiàng)目理念，借力世行雄厚的技術(shù)力量和先進(jìn)的發(fā)展理念，努力建設(shè)一個(gè)符合實(shí)際、富有實(shí)效的示范性民生工程。通過借力世行力量，項(xiàng)目在城鄉(xiāng)一體化的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境改善和飲用水源保護(hù)等方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新創(chuàng)造，努力提高農(nóng)村的發(fā)展水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

圖/金川

科學(xué)確定項(xiàng)目篩選原則。在世行項(xiàng)目鑒別階段，省發(fā)改委明確提出了“供水污水同步建設(shè)優(yōu)先、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地（中心鎮(zhèn)）優(yōu)先、重要人口集聚區(qū)優(yōu)先”以及“有工業(yè)污水不上、沒有集中供水不上、非規(guī)劃保留村莊不上”的“三優(yōu)先、三不上”原則，科學(xué)篩選村莊，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以提高投資綜合效益，真正解決浙江農(nóng)村當(dāng)前最迫切的需求。經(jīng)過層層篩選、多方論證，項(xiàng)目共涉及20余個(gè)集鎮(zhèn)、700多個(gè)自然村。

建立健全組織機(jī)構(gòu)。2013年5月，省政府成立了常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省利用國(guó)外貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，省財(cái)政廳、省農(nóng)辦、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土廳等十個(gè)相關(guān)廳局為成員單位。省經(jīng)濟(jì)信息中心專門成立利用國(guó)外貸款項(xiàng)目管理處，抽調(diào)骨干力量，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理實(shí)施。同時(shí)，安吉、富陽、天臺(tái)、龍泉4縣（市）政府及時(shí)成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了強(qiáng)有力的項(xiàng)目辦，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員承擔(dān)項(xiàng)目推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理。世行項(xiàng)目需要同時(shí)執(zhí)行國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目審批程序和世界銀行項(xiàng)目選定、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判、執(zhí)行、后評(píng)價(jià)等各階段的審查要求，為此省項(xiàng)目辦詳細(xì)梳理了各階段世行、國(guó)內(nèi)程序所要求完成的具體工作，印發(fā)了前期工作分階段推進(jìn)計(jì)劃表，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，以確保世行、國(guó)內(nèi)兩套程序同步推進(jìn)、相互銜接。同時(shí)，省項(xiàng)目辦按照工作完成情況、人員配備情況、世行審查結(jié)果等指標(biāo)建立了績(jī)效考核體系，積極調(diào)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)單位的積極性，努力提高推進(jìn)效率和工作質(zhì)量。

建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。為加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，省發(fā)改委牽頭建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度。在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，省項(xiàng)目辦已組織召開十余次廳局協(xié)調(diào)會(huì)，積極向省農(nóng)辦、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)單位通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決縣市提出的問題和建議；同時(shí)，多次召開由安吉、富陽、天臺(tái)、龍泉4縣（市）有關(guān)部門、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院參加的專題會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題開展充分交流和討論，制定切實(shí)可行的解決方案。通過省級(jí)部門的“橫向”協(xié)調(diào)和省市縣項(xiàng)目辦的“縱向”合作，形成了合力，確保了項(xiàng)目高效推進(jìn)。

引入改革機(jī)制，確?！拔逅仓巍钡膭?chuàng)新性

鑒于農(nóng)村污水處理系統(tǒng)實(shí)施的復(fù)雜性，經(jīng)過近兩年的不斷努力探索，通過與世行專家的多次交流與溝通，本項(xiàng)目取得了一定的創(chuàng)新成果。

探索制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)尚未出臺(tái)農(nóng)村生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)范的缺失，很大程度上影響了浙江農(nóng)村污水治理工作的科學(xué)開展。按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和世界銀行的要求，通過前期的深入調(diào)研和詳細(xì)論證，結(jié)合浙江農(nóng)村實(shí)際條件和技術(shù)水平，按照分區(qū)控制、分類指導(dǎo)的思路，提出了相關(guān)子項(xiàng)目污水排放限值的原則要求，于2014年4月得到了省環(huán)保廳的確認(rèn)。省發(fā)改委、省環(huán)保廳和省質(zhì)監(jiān)局就該限值開展了專題研究，力爭(zhēng)利用世行項(xiàng)目的契機(jī)，進(jìn)一步研究提出浙江農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為“科學(xué)治水”積累經(jīng)驗(yàn)。

著眼建立運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村污水處理系統(tǒng)成功的關(guān)鍵在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)維，否則可能會(huì)成為“曬太陽”工程，不僅不能真正發(fā)揮效用，反而造成了建設(shè)資金的浪費(fèi)。在項(xiàng)目謀劃過程中，省項(xiàng)目辦在世行專家的指導(dǎo)，著力研究系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)問題，探索建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。在對(duì)前期研究、建設(shè)實(shí)施、建成運(yùn)維進(jìn)行全過程系統(tǒng)化的考量和設(shè)計(jì)后，創(chuàng)造性地提出由村委會(huì)實(shí)施村莊污水接戶工程，由縣市項(xiàng)目辦監(jiān)管實(shí)施，廣泛調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性。同時(shí)，將農(nóng)村污水設(shè)施管理納入市政水務(wù)公司，引入專業(yè)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)機(jī)制，與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，建立起長(zhǎng)效的可持續(xù)運(yùn)維機(jī)制，確保項(xiàng)目建成后效益的真正長(zhǎng)久發(fā)揮。

創(chuàng)新性地采用框架結(jié)構(gòu)。為提高項(xiàng)目靈活性及可操作性，經(jīng)與世行協(xié)商，項(xiàng)目擬采用框架結(jié)構(gòu)的實(shí)施方法，即在第一批實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一個(gè)簡(jiǎn)要的實(shí)施框架。2014年只評(píng)估項(xiàng)目50%的投資額度，未來50%投資額度根據(jù)框架結(jié)構(gòu)，分步評(píng)估實(shí)施。未來的項(xiàng)目需滿足框架要求及世行審查所需的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，從而建立良性的激勵(lì)機(jī)制。

加快項(xiàng)目推進(jìn)，把引資與引智真正結(jié)合起來

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)。利用國(guó)外貸款主導(dǎo)是政府，對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目的管理視同政府投資管理，各級(jí)地方政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，既要看到國(guó)外貸款彌補(bǔ)建設(shè)資金不足的“硬”作用，更要看到利用國(guó)外貸款帶來的先進(jìn)理念、技術(shù)、項(xiàng)目管理等“軟”效益，要充分發(fā)揮國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的“知識(shí)銀行”作用，把“引資”與“引智”有機(jī)結(jié)合起來，借助貸款項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理理念，進(jìn)一步探索利用國(guó)外貸款的新方式和新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域體制改革和制度創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把利用國(guó)外貸款的管理與指導(dǎo)貫穿利用國(guó)外貸款的全過程，既要對(duì)項(xiàng)目篩選進(jìn)行精心指導(dǎo)，確保項(xiàng)目及時(shí)納入國(guó)家利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的備選規(guī)劃，又要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目融資與貸款償還機(jī)制的建立進(jìn)行指導(dǎo)和管理，改變對(duì)國(guó)外優(yōu)惠資金不想用、不愿用、不會(huì)用等消極、畏難的做法，積極爭(zhēng)取國(guó)外貸款資金支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。國(guó)外貸款項(xiàng)目與其他項(xiàng)目最大的不同在于需要經(jīng)過國(guó)內(nèi)外兩套程序的審批，需分別按照國(guó)家和貸款機(jī)構(gòu)的要求開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，其準(zhǔn)備工作內(nèi)容、程序都相對(duì)復(fù)雜和繁瑣，且準(zhǔn)備時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。要健全組織管理機(jī)構(gòu)，在組織上要形成從上到下一貫到底的領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、密切配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。要根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款政策的新動(dòng)向，盡快編制浙江有效利用國(guó)外貸款發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路。要依托規(guī)劃，選擇符合國(guó)家備選項(xiàng)目規(guī)劃要求和國(guó)外優(yōu)惠貸款投向的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，積極向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一批、前期一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)。

規(guī)范有序，強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)管理。要規(guī)范有序不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目的“借用還”全過程管理，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期審查制度，對(duì)政府性外債項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目審批程序進(jìn)行審查項(xiàng)目，并由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的配套資金、還貸資金的來源和還款能力等情況進(jìn)行審查落實(shí)。項(xiàng)目申報(bào)過程中，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，落實(shí)還貸承諾制度。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，包括利用審計(jì)部門的力量，提高項(xiàng)目規(guī)范化水平，確保前期各項(xiàng)承諾落到實(shí)處。對(duì)進(jìn)入還款期的項(xiàng)目，在切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目單位還貸責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)部門要指導(dǎo)項(xiàng)目單位適當(dāng)利用金融衍生工具，防范因國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及匯率、利率變化帶來的償債風(fēng)險(xiǎn)。

合作學(xué)習(xí)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。國(guó)外貸款項(xiàng)目的順利實(shí)施一般都要求有國(guó)外貸款項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的管理人員、各類報(bào)告編制單位以及項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)的支撐。要以項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的合作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，傳播現(xiàn)代建設(shè)管理的先進(jìn)理念，培養(yǎng)造就懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的項(xiàng)目管理人才以及熟悉省情的本地化設(shè)計(jì)單位和咨詢團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，各級(jí)項(xiàng)目管理干部進(jìn)行流程管理培訓(xùn)，使其了解利用國(guó)外貸款的一般程序和要求，增強(qiáng)利用國(guó)外貸款的意識(shí)和能力。要加強(qiáng)交流，不僅搭建起國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位之間開放式的交流平臺(tái)，還要搭建項(xiàng)目單位之間的交流平臺(tái)，提供相互交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)合作，特別是本省咨詢團(tuán)隊(duì)要通過合作積極參與外國(guó)貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢工作，通過大規(guī)模、多領(lǐng)域、多層次的專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)技術(shù)人才。

示范帶動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施成效。以國(guó)際金融組織為代表的國(guó)外貸款項(xiàng)目的示范作用和可推廣性很強(qiáng)，如果發(fā)揮得好，可起到事半功倍的效果。要總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新點(diǎn)、示范點(diǎn)，為今后類似項(xiàng)目的實(shí)施與管理提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。要搭建宣傳平臺(tái)，及時(shí)宣傳、及時(shí)推廣項(xiàng)目實(shí)施成效，提高人民對(duì)外國(guó)貸款項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和了解，提高各級(jí)政府利用外國(guó)貸款的積極性。要深化研究，充分利用貸款項(xiàng)目的示范效應(yīng)，深入研究創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的做法，在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣應(yīng)用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)機(jī)制體制的創(chuàng)新與改革。世行貸款浙江農(nóng)村污水處理項(xiàng)目通過在項(xiàng)目縣（市）開展城鄉(xiāng)一體化的給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范，建設(shè)具有示范意義的分散農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理機(jī)制，既有效地實(shí)現(xiàn)示范點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境改善和飲用水源保護(hù)，提高農(nóng)民生活品質(zhì)的目的，又為全面實(shí)施的“五水共治”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等各項(xiàng)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。