陳錦其 盛世豪

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
——鄞州區(qū)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與啟示

陳錦其 盛世豪

從鄞州區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐看，新常態(tài)背景下，必須深入研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，跳出縣域經(jīng)濟(jì)模式囿限，細(xì)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和具體思路，加快形成與新型城市化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展方式

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，加快形成與城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展方式，是省委十三屆三次、四次全會(huì)提出的重要任務(wù)，也是浙江構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。近年來(lái)，鄞州區(qū)積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，走出了一條“咬住轉(zhuǎn)型不放松、轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新速度”的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)路子。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1177.7億元，位居全省縣（市、區(qū)）第二位，地方財(cái)政收入153.3億元，已連續(xù)6年居全省縣（市、區(qū)）第一。2014年1-8月，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，增幅高出全省4.5個(gè)百分點(diǎn)，其中高新產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)規(guī)上工業(yè)平均增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)28%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁強(qiáng)勁，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

主要做法和成效

鄞州區(qū)前身鄞縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠民營(yíng)中小企業(yè)、低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和輕紡服裝等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，具有典型的縣域經(jīng)濟(jì)特征。2002年以來(lái)，鄞州區(qū)緊緊抓住撤縣建區(qū)的歷史性機(jī)遇，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，多年持續(xù)轉(zhuǎn)型的積淀，換來(lái)了新常態(tài)下的新發(fā)展。

（一）堅(jiān)持發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

撤縣建區(qū)以來(lái)，鄞州區(qū)緊緊圍繞發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，堅(jiān)持走以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展路子。從2003年實(shí)施“全面提升綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的“新鄞州工程”，到2012年實(shí)施“發(fā)展質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量提升、文化質(zhì)量提升、生活質(zhì)量提升、生態(tài)質(zhì)量提升”五大戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的“質(zhì)量新鄞州”，統(tǒng)籌城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能、加快城市發(fā)展的同時(shí)，加快建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)綜合體、集聚高端要素、構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系。目前鄞州正按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)由“自成體系”向“互為一體”轉(zhuǎn)變，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

為最大限度地激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鄞州區(qū)著力創(chuàng)新體制機(jī)制。如創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（集聚區(qū)）運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（集聚區(qū)）開(kāi)發(fā)主體不對(duì)外出售房產(chǎn)，并按照功能定位統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者按約定范圍自主經(jīng)營(yíng)，既保持了經(jīng)營(yíng)者的活力，又避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新土地供給機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目供地與投資強(qiáng)度、品牌知名度、技術(shù)密集度和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向度相掛鉤的土地要素供給新機(jī)制，有效促進(jìn)土地資源高效集約利用。創(chuàng)新政策保障機(jī)制，通過(guò)“以地?fù)Q地、以地?fù)Q房”等辦法，鼓勵(lì)分散發(fā)展的中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚；通過(guò)“投入獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助、創(chuàng)新激勵(lì)”等政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，并引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)。創(chuàng)新人才保障機(jī)制，為鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端人才，政府專門建設(shè)面向企業(yè)供應(yīng)的人才公寓，配套建設(shè)IT人才驛站；鼓勵(lì)引進(jìn)的高端人才以智力資本入股和分紅，著力營(yíng)造留人、用人環(huán)境，等等。正是這些政策措施，為鄞州區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。

（二）持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系

撤縣建區(qū)前，鄞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中輕紡服裝等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)的“半壁江山”，而服務(wù)業(yè)占比不到1/4，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，鄞州區(qū)堅(jiān)持把做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，先后組織實(shí)施了“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才”的“雙高工程”“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增長(zhǎng)方式”的“雙優(yōu)戰(zhàn)略”“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)綱領(lǐng)等一系列戰(zhàn)略舉措。特別是2011年以來(lái)，鄞州區(qū)更是召開(kāi)城市發(fā)展大會(huì)，全力“打造城市經(jīng)濟(jì)新高地”，大力推進(jìn)“千億平臺(tái)、千億產(chǎn)品、千億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)”等城市經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目，積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)成為鄞州發(fā)展的主體形態(tài)。

圖/金川

經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，目前鄞州區(qū)已初步形成了5大新興產(chǎn)業(yè)（新裝備、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥）、5大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（紡織服裝、家用電器、汽車配件、金屬制品、文教文具）、5大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、生產(chǎn)性中介服務(wù)）共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2013年，“5新+5優(yōu)”產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò)67%，服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到50%，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到突顯，基本形成了與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）完善區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，鄞州區(qū)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力提升創(chuàng)新能力。如組織實(shí)施“品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)”四大戰(zhàn)略，以及科技創(chuàng)新“億萬(wàn)工程”和“八倍增、四提高”科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，組建政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；把引進(jìn)培養(yǎng)高素養(yǎng)人才作為“雙高”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定出臺(tái)人才引進(jìn)培養(yǎng)“1+4”政策，推進(jìn)院士、博士后工作站等人才載體建設(shè)，加大高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度；不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加大公共創(chuàng)新載體建設(shè)力度，制定《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)三方作用，推動(dòng)科技孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作共建科技園和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）中心，積極引進(jìn)和建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新）基地，引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)投基金；著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，制定出臺(tái)《高新技術(shù)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金使用管理辦法》，支持企業(yè)設(shè)立工程（技術(shù)、設(shè)計(jì)）中心和企業(yè)研究院。

2013年，全區(qū)累計(jì)擁有各級(jí)各類企業(yè)工程（技術(shù)）中心840家，其中有國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心4家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心64家、省級(jí)企業(yè)研究院5家，帶動(dòng)R&D經(jīng)費(fèi)支出32.38億元，占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.75%，擁有專利授權(quán)量達(dá)1.5萬(wàn)件，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量已連續(xù)四年位居全省首位。創(chuàng)新能力的提升有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前鄞州初步形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。到2013年，全區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)281家，國(guó)家和省市級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)57家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)12.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速高于工業(yè)總產(chǎn)值增速6個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重33%，新產(chǎn)品產(chǎn)值超過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值6.9個(gè)百分點(diǎn)，專利轉(zhuǎn)化新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)18%。

（四）加快大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

早在2003年，鄞州區(qū)就提出要以一系列大項(xiàng)目、大工程建設(shè)為載體，全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；2005年規(guī)劃建設(shè)南部商務(wù)區(qū)，目前占地406畝、地上總建筑面積130萬(wàn)平方米的一期已正式運(yùn)營(yíng)，入駐企業(yè)2069家，成為寧波市最具活力的高端商務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基地?！笆晃濉睍r(shí)期，鄞州區(qū)推進(jìn)“兩園區(qū)兩中心”（明州工業(yè)園區(qū)、望春工業(yè)園區(qū)、鄞州投資創(chuàng)業(yè)中心和濱海投資創(chuàng)業(yè)中心）建設(shè)，支持鼓勵(lì)民間資本發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，并制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)中小企業(yè)入駐。目前，鄞州區(qū)進(jìn)一步以“都市工業(yè)示范之區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚之區(qū)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)之區(qū)”為目標(biāo)，加快“1平方公里總部經(jīng)濟(jì)基地”“四大高端科創(chuàng)平臺(tái)”“五大新型城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”等建設(shè)，組織實(shí)施總投資超千億元的一批重點(diǎn)工程，推進(jìn)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)、總部型大平臺(tái)、集群式大基地、優(yōu)質(zhì)化大項(xiàng)目建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展百夯實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年努力，一批城市產(chǎn)業(yè)綜合體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。南部商務(wù)區(qū)作為總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、科技創(chuàng)意、服務(wù)外包等高端商務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，截至2014年上半年已入駐各類企業(yè)2200余家，成為省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和寧波市優(yōu)勢(shì)總部基地；創(chuàng)新128產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)集聚了包括中國(guó)工程物理研究院寧波軍轉(zhuǎn)民科技園、清華長(zhǎng)三角研究院寧波鄞州創(chuàng)新中心、清華浪潮科技園等165家知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊(cè)資金近14億元，成為研發(fā)、設(shè)計(jì)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)；濱海創(chuàng)業(yè)中心、華僑城、南車產(chǎn)業(yè)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)正在成為鄞州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)還有力帶動(dòng)了全區(qū)有效投資的快速增長(zhǎng)，2013年全區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)28.1%，高于全部固定資產(chǎn)投資近8個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)技改投資增長(zhǎng)23.2%。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干啟示

加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是浙江主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措。新常態(tài)背景下，浙江發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)是增長(zhǎng)速度換擋與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)新的協(xié)調(diào)。特別是目前浙江城市化率已達(dá)到64%，依靠低成本要素、低層次產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品和大量投入資源、消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，進(jìn)而破解長(zhǎng)期以來(lái)支撐數(shù)量型增長(zhǎng)背后的路徑依賴問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)定不移地把推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為浙江積極適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措，進(jìn)一步落實(shí)省委十三屆三次、四次全會(huì)和全省新型城市化工作會(huì)議精神，深入研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，跳出縣域經(jīng)濟(jì)模式囿限，細(xì)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和具體思路，加快形成與新型城市化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和可持續(xù)性，為浙江經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)注入新動(dòng)力。

優(yōu)化提升城市產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。城市產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主體，城市產(chǎn)業(yè)體系的層次和水平直接決定了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和可持續(xù)性。與以中小企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)加工制造為主要特征的縣域經(jīng)濟(jì)模式相比較，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的主要特征是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，即以城市及其功能平臺(tái)為依托，集聚高端要素，提升創(chuàng)新能力，培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。因此，構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于優(yōu)化提升城市產(chǎn)業(yè)體系，要加快建設(shè)一批城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)和載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)；要優(yōu)化和完善城市產(chǎn)業(yè)體系，特別是要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重，提升中心城市能級(jí)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力；全力打造城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；要深入推進(jìn)“四換三名”，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。創(chuàng)新是城市經(jīng)濟(jì)的核心。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，必須全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中指出，城市創(chuàng)新具有自下而上的性質(zhì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略可能是吸引各種人才，并為他們排除各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新障礙。在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和多樣化的創(chuàng)新過(guò)程中，城市取得了成功，城市經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。要把集聚創(chuàng)新要素特別是引進(jìn)高端人才擺到發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)首要位置，積極探索創(chuàng)新人才政策，建立靈活的人才引進(jìn)體制機(jī)制，建設(shè)一批人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地或園區(qū)，吸引海內(nèi)外各類人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放型技術(shù)創(chuàng)新體系，建立高層次和體制靈活的區(qū)域性技術(shù)平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建工程中心、企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)造條件將各類科技資源、經(jīng)濟(jì)資源和組織資源向企業(yè)匯集，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。要重視構(gòu)筑以高層次創(chuàng)新要素、富有成效的研發(fā)中心、活躍的風(fēng)險(xiǎn)資本產(chǎn)業(yè)以及良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)一批高層次、功能齊全、服務(wù)精準(zhǔn)的孵化器、創(chuàng)新基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)單一技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新由科技人員推動(dòng)為主向企業(yè)家科技人員共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變、由模仿追隨創(chuàng)新向源頭引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，全面提升城市自主創(chuàng)新能力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全面深化改革是創(chuàng)新城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的根本保障。尊重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力破除制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制性約束，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力和動(dòng)力，這是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”，最大限度地降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，最大程度地激活城市發(fā)展活力。要研究制訂有利于創(chuàng)新的政策法規(guī)，大力鼓勵(lì)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果資本化，使創(chuàng)新主體最大限度地獲得創(chuàng)新收益，通過(guò)資源要素配置市場(chǎng)化激活創(chuàng)新活力和動(dòng)力。要積極探索有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，努力創(chuàng)造條件，提升中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共資源整合和產(chǎn)業(yè)布局中的輻射帶動(dòng)能力。要建立健全都市區(qū)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，完善都市區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)都市區(qū)內(nèi)資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、融合發(fā)展。

作者：陳錦其，中共浙江省委黨校講師；盛世豪，浙江省政協(xié)副秘書長(zhǎng)、研究室主任