□ 文/梁海偉

教育綜合改革要避免“碎片化”

□ 文/梁海偉

深化教育領(lǐng)域綜合改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育系統(tǒng)內(nèi)最重要、最緊迫、最艱巨的任務(wù)。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的背景下，深化教育綜合改革面臨著諸多矛盾和困難……

如何凝聚改革共識(shí)，突破利益藩籬，破除深層次的體制機(jī)制障礙，是值得深入思考和研究的一個(gè)重要課題。

著力破解五大教育矛盾

目前，關(guān)于深化教育綜合改革的重要意義，一般是從教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾的教育需求以及教育自身變革完善的角度進(jìn)行闡述的。改革的目的是解決問(wèn)題，問(wèn)題常常以矛盾的形式表現(xiàn)出來(lái)。從矛盾的視角來(lái)看，深化教育綜合改革是破解五大教育矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。

一是教育服務(wù)和被服務(wù)之間的矛盾。教育作為全社會(huì)共同的公益性事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)被服務(wù)的行業(yè)。目前，社會(huì)在對(duì)教育提出各種各樣要求的同時(shí)，沒(méi)有提供完全對(duì)等的服務(wù)。教育優(yōu)先發(fā)展的政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，有關(guān)部門(mén)對(duì)教育的支持力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，諸多制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙有待破除。深化教育綜合改革，有利于改革完善教育保障機(jī)制，在教育的服務(wù)和被服務(wù)之間形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源供給和需求之間的矛盾。目前，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增長(zhǎng)、日益強(qiáng)烈，與這種需求相比，我們的優(yōu)質(zhì)教育資源總量明顯供給不足。戶籍限制、劃片招生、就近入學(xué)等措施僅僅從表面上維持了招生秩序，維護(hù)了教育公平，并沒(méi)有從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺和均衡的問(wèn)題。深化教育綜合改革，改革完善資源配置方式，有利于創(chuàng)造和提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步滿足群眾“上好學(xué)”的要求。

三是教育所培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的人才之間的矛盾。目前，教育所培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需要的人才存在一定程度的錯(cuò)位、脫節(jié)，人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還不能有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求。深化教育綜合改革，有利于為不同個(gè)性和特長(zhǎng)的學(xué)生提供不同的成才道路，逐步解決人才供給和人才需求錯(cuò)位、脫節(jié)等問(wèn)題。

四是“人民滿意”各主體之間的矛盾。辦好人民滿意的教育，把人民滿意不滿意作為教育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，從整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的指向上來(lái)看，是毋庸置疑的。但“人民”是個(gè)集合體，在特定的歷史階段和社會(huì)條件下，體現(xiàn)在每一類(lèi)主體、每一個(gè)人身上具體的公正和滿意無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決，也無(wú)法“一攬子”解決。深化教育綜合改革，有利于尋求利益最大“公約數(shù)”，讓學(xué)生真正成為“人民滿意”的最大主體。

五是教育理想和教育現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。教育不僅寄托著人民群眾對(duì)美好生活的向往與期盼，也寄托著國(guó)家、學(xué)校、家庭、學(xué)生等每一類(lèi)主體各自的教育理想與愿景。但現(xiàn)實(shí)中，“立德樹(shù)人”的教育事業(yè)在一定程度上淪為了“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)技式體育，很多學(xué)生享受不到教育的幸福感。深化教育綜合改革，有利于改革完善人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展。

打破教育改革“博弈困境”

改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。教育綜合改革的過(guò)程也是從困境中突圍的過(guò)程。這種困境本質(zhì)上源于教育綜合改革的“綜合性”能否落實(shí)到位的問(wèn)題，涉及有關(guān)部門(mén)、各種改革事項(xiàng)及相關(guān)參與者的綜合協(xié)調(diào)、一致行動(dòng)等問(wèn)題。導(dǎo)致教育綜合改革困境的主要原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是有關(guān)部門(mén)選擇性地執(zhí)行教育政策，導(dǎo)致“博弈困局”。深化教育綜合改革，關(guān)鍵在于有關(guān)部門(mén)能夠通力合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)。但改革涉及部門(mén)利益的調(diào)整與博弈，有些部門(mén)為了自身利益，常常選擇性地執(zhí)行或不執(zhí)行有關(guān)教育政策。教育政策執(zhí)行與否，常常以自身利益得失為標(biāo)準(zhǔn)，完全漠視教育改革發(fā)展之必需，由此導(dǎo)致教育綜合改革陷入利益博弈之困局。

二是大量局部單項(xiàng)的教育改革相互掣肘，導(dǎo)致“囚徒困境”。當(dāng)前很多教育問(wèn)題相互聯(lián)系、相互掣肘，就教育論教育，或僅著眼于局部的單項(xiàng)改革，難以解決教育改革和發(fā)展中的問(wèn)題。比如，在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)分離的背景下，如果教育改革僅僅局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，缺乏人權(quán)、財(cái)權(quán)等部門(mén)的同步改革，就難以突破制約教育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。再如，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是推進(jìn)管辦評(píng)分離，重新構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，這需要三者思想認(rèn)識(shí)到位和行動(dòng)實(shí)踐到位，僅僅依靠教育部門(mén)無(wú)法做到。由于牽一發(fā)而動(dòng)全身，局部的、單項(xiàng)的教育改革常常會(huì)陷入“囚徒困境”。

三是一些教育改革的相關(guān)方和參與者置身事外，導(dǎo)致“冷場(chǎng)局面”。改革的關(guān)鍵是人。當(dāng)前最大的問(wèn)題是，一些教育改革的相關(guān)方、參與者因種種原因成為置身事外的旁觀者。比如，教育綜合改革的“綜合性”要求黨委、政府高位統(tǒng)籌，強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)，但很多地方的黨委、政府沒(méi)有真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)于推進(jìn)教育綜合改革的關(guān)注度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。教育系統(tǒng)內(nèi)的教育行政官員、學(xué)校校長(zhǎng)、教師等，是推動(dòng)教育改革的主體，理應(yīng)充滿熱情、積極參與，但面對(duì)改革的復(fù)雜局面，部分人員態(tài)度消極，或缺乏改革勇氣和智慧，存在等一等、看一看的猶豫心態(tài)，在觀望等待中坐失良機(jī)。改革的共識(shí)不夠，熱情不高，參與度不強(qiáng)，某種程度上會(huì)使改革陷入“冷場(chǎng)局面”。

整體統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革，是一項(xiàng)需要逐步探索和完善的系統(tǒng)工程。這個(gè)過(guò)程充滿了思想的激蕩、利益的博弈和智慧的閃光，伴隨著正能量和負(fù)能量的此消彼長(zhǎng)。突破教育改革困境的路徑，應(yīng)努力從以下四個(gè)方面入手：

一是著力加強(qiáng)教育改革的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問(wèn)題難度更大。在這種情況下，要在提倡和鼓勵(lì)基層學(xué)校、單位勇于試點(diǎn)、敢于創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)“自上而下”的整體謀劃和強(qiáng)力推動(dòng)，努力為基層改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策保障和制度保障。

二是高度關(guān)注教育改革的協(xié)同推進(jìn)。做好深化教育綜合改革這篇大文章，必須從系統(tǒng)整體的視角，高度關(guān)注教育改革的協(xié)同性，從全局和整體上謀劃和推進(jìn)，從更高層次上協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。如果教育領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的改革不配套，僅僅著眼于局部的、單項(xiàng)的改革，往往會(huì)遇到重重阻礙，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

三是科學(xué)設(shè)計(jì)教育改革的實(shí)踐載體。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的教育改革局面和利益糾葛，在整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，避免改革陷入碎片化的同時(shí)，也要結(jié)合區(qū)域教育工作實(shí)際，明確總體工作路徑，精心設(shè)計(jì)實(shí)踐載體，實(shí)行重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。

四是大力營(yíng)造教育改革的良好氛圍。改革過(guò)程也是匯集改革共識(shí)的過(guò)程。在改革過(guò)程中，不同的利益群體難免會(huì)發(fā)出不同聲音，但只要宣傳和引領(lǐng)工作做得到位，疑惑、誤解和抱怨就會(huì)轉(zhuǎn)化為理解與支持。為此，要樹(shù)立“教育宣傳也是生產(chǎn)力”的思想觀念，用“傳播、溝通、服務(wù)、引領(lǐng)”大宣傳理念指導(dǎo)宣傳工作，為深化教育綜合改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（作者系山東省東營(yíng)市教育局局長(zhǎng)）