本刊編輯部

以人民主體位 打造法治政府

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

經(jīng)過30多年的努力，中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一就是要在解決溫飽的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人民生活的進(jìn)一步提高，也就是要解決人民的發(fā)展權(quán)問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度關(guān)注新生代農(nóng)民工的利益和訴求，依法保護(hù)他們的權(quán)利，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

政府必須建立有效率的行政體系來執(zhí)行政策。行政能力體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是小行政系統(tǒng)——人員少，精兵強(qiáng)將；二是效率高，以最少的人力、物力和財(cái)力取得最大的公共產(chǎn)出——能夠制定合理并切合實(shí)際的政策，并且能夠有效地落實(shí)既定政策，最大限度地降低管理成本；三是管理機(jī)構(gòu)——設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理形式靈活。

在治理過程中，法治的直接目標(biāo)是規(guī)范各個(gè)行為主體的行為，使政府各個(gè)部門在既定的法律框架內(nèi)工作。完善的法律為政府依法行政提供有利的環(huán)境。進(jìn)一步提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。政府、政府官員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾和利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。在公共事務(wù)中，問責(zé)性指與某一特定職位或組織相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。

問責(zé)性意味著政府官員由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。不能履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴麄儜?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是缺乏問責(zé)性。政府、政府官員的問責(zé)性越大，表明政府的法治程度越高。要堅(jiān)決杜絕不做事、不敢做事和不想做事的風(fēng)氣。