■賈西津

首先，從現(xiàn)代國(guó)家治理的角度去看，為什么我們要提出現(xiàn)代國(guó)家治理？中國(guó)對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)知，最早是從現(xiàn)代國(guó)家的成就所入手，看到它經(jīng)濟(jì)的繁榮、技術(shù)的發(fā)展、人民的幸福、公民的文明以及現(xiàn)代國(guó)家國(guó)力的強(qiáng)盛，我們需要來(lái)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)最開(kāi)始是“拿來(lái)主義”，富國(guó)強(qiáng)兵、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。但是之后發(fā)現(xiàn)，僅僅拿來(lái)并不夠，這些東西的運(yùn)行背后還需要一套制度，然后我們開(kāi)始進(jìn)行制度的變革、改良、立憲，一個(gè)半世紀(jì)的過(guò)程基本上就是一個(gè)不斷進(jìn)行制度變革的過(guò)程。制度變革非常之難，不僅僅是一種阻力，既得利益者的阻力；另一方面，我們發(fā)現(xiàn)往往從一個(gè)窗口進(jìn)去，以為是在朝向民主制度的方向，但其實(shí)又回到了舊制度里面。比如我們建立人民代表這種代議的制度，立法、立憲，建立國(guó)家的共和體系——我國(guó)的名字就叫做共和國(guó)，其實(shí)我們期望于去汲取自由、民主、立憲、共和這樣一些理念建立新制度，但是隨后發(fā)現(xiàn)，人大變成“橡皮圖章”，憲法的效力、民主黨派的運(yùn)行以及各種人民團(tuán)體，可能并沒(méi)有起到太大的社會(huì)作用。這種制度恰恰就像托克維爾在《舊制度與大革命》中所提到的——新制度往往是沿著舊制度的路徑在生長(zhǎng)出來(lái)，它會(huì)體現(xiàn)很多舊制度的特點(diǎn)。真正的制度性變化，依靠的不是一次革命或者一個(gè)制度的轉(zhuǎn)變，而涉及到它背后的理念。

項(xiàng)目宗地位于江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)老城北部，該位置的西園路對(duì)面就是聞名遐邇的西園古剎，留園距離其僅步行5 min的路程，處于成熟的石路商圈里，是蘇州市姑蘇區(qū)的中心地段，周邊配套設(shè)施齊全。

是的，胎兒骨骼、牙齒的發(fā)育以及神經(jīng)系統(tǒng)的傳遞都是需要鈣的。從孕中期開(kāi)始，胎兒每天約需要300毫克的鈣，所以母親從孕中期開(kāi)始，要保證每天800毫克鈣攝入量的基礎(chǔ)上，每天增加400毫克的鈣攝入量。也就是說(shuō)，孕中晚期要達(dá)到每天1200毫克的鈣攝入量。

面對(duì)未來(lái)而言，中國(guó)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型中，面對(duì)的挑戰(zhàn)仍然是理念上的困境——我們到底要走向哪里？我們要接受的是什么樣的理念，換言之，現(xiàn)代國(guó)家背后的道德基礎(chǔ)是什么？如果分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代國(guó)家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)所有的成就，背后有一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，即個(gè)體正當(dāng)性被確立。確立了個(gè)體正當(dāng)性，個(gè)人可以自由地創(chuàng)造，社會(huì)的創(chuàng)新能力大增，個(gè)人可以自由地交換，追求財(cái)富，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展，個(gè)人與個(gè)人之間平等地進(jìn)行治理等。而事實(shí)上，中國(guó)并沒(méi)有建立一個(gè)基于個(gè)人的民族認(rèn)同，所以看起來(lái)中國(guó)是一個(gè)大一統(tǒng)的國(guó)家，其實(shí)恰恰在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部，這種縱橫的分割非常多，部門的利益、地方的利益，56個(gè)民族不同的民族政策……所以，我認(rèn)為這恰恰是阻礙現(xiàn)代國(guó)家治理中的理念上的問(wèn)題，即個(gè)人作為一個(gè)人的正當(dāng)性、合法性，在我們的社會(huì)中能不能建立起來(lái)。

其次，如何判斷現(xiàn)狀？中國(guó)目前社會(huì)治理中什么在變，什么沒(méi)有變？從社會(huì)管理到社會(huì)治理，長(zhǎng)期以來(lái)我們的管理思路，一直是八個(gè)字——管理、監(jiān)督、培育、發(fā)展，八個(gè)字的順序在不斷地變換，最開(kāi)始是管理最重要，之后監(jiān)督放到前面，現(xiàn)在是先談培育發(fā)展、然后是監(jiān)督管理。方向性發(fā)生了變化，從原來(lái)的管理為主體到現(xiàn)在的培育為主體，但沒(méi)變的是政府主導(dǎo)的責(zé)任主體，原來(lái)“管理”是劃減號(hào)、政府在某些方面要控制住，現(xiàn)在“培育”劃加號(hào)，是政府要扶持另一些部分。但是不管培育也好，管理也好，其實(shí)都是政府在主導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展，只不過(guò)是哪一部分多，哪一部分少而已。這在現(xiàn)在社會(huì)組織改革的思路中也是如此，四類先行直接開(kāi)放、三類明確保留雙重管理，逐步放開(kāi)，這當(dāng)然體現(xiàn)了一種進(jìn)步，但是分類的政策仍然顯示了政府對(duì)社會(huì)的選擇性。管理也好，扶持也好，這個(gè)思路中的一個(gè)盲區(qū)，是社會(huì)的開(kāi)放性。社會(huì)治理到底是誰(shuí)的治理？政府，還是社會(huì)，是社會(huì)治理的責(zé)任主體、選擇主體？我們對(duì)社會(huì)開(kāi)放性的認(rèn)知和政策還不充分，如果只是政府在控制、在扶持，就不能真正達(dá)到社會(huì)治理，這是目前現(xiàn)狀。

現(xiàn)代治理的根本是什么？我認(rèn)為落腳點(diǎn)是建立基于個(gè)人權(quán)力的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，最后權(quán)力的歸屬是屬于個(gè)體的，基于每個(gè)個(gè)體權(quán)力通過(guò)賦權(quán)建立國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。換言之，現(xiàn)代國(guó)家的制度設(shè)計(jì)之中，其實(shí)不過(guò)是各種個(gè)人權(quán)力的交換、妥協(xié)、讓渡、契約、共識(shí)，所以形成一系列現(xiàn)代國(guó)家制度，但是其實(shí)這個(gè)邏輯只是一個(gè)，即個(gè)人在各種各樣的方式中運(yùn)用他的權(quán)力，從而產(chǎn)生現(xiàn)代國(guó)家。具體而言，我想包括兩個(gè)方面，一方面是我們整個(gè)社會(huì)治理的責(zé)任主體應(yīng)該建立一種自下而上的而不是自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也就是從個(gè)人，到社區(qū)，到自由的結(jié)社和市場(chǎng)，到地方政府，再到國(guó)家，應(yīng)該是一個(gè)自下而上的治理權(quán)責(zé)架構(gòu)，也是自下而上的秩序的衍生邏輯。所形成的是一種多元競(jìng)爭(zhēng)的秩序，這種多元競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等等方方面面，這是一個(gè)治理的結(jié)構(gòu)秩序。目前面對(duì)的可能的最大挑戰(zhàn)是社會(huì)的開(kāi)放性，現(xiàn)在政府做了很多改革，但是如何在現(xiàn)有制度中向社會(huì)開(kāi)放，納入更多的社會(huì)自治因素，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們不足，而且我們現(xiàn)在這種意識(shí)也不充分，目前還沒(méi)有能夠形成一個(gè)走向開(kāi)放社會(huì)的可行路徑，我認(rèn)為這才是改革最需要去探討的。

再者，就是公權(quán)力的設(shè)計(jì)來(lái)源。公權(quán)力是基于個(gè)人讓渡的一種權(quán)力，所以還不是一個(gè)怎么“為人民服務(wù)”的問(wèn)題，而應(yīng)該說(shuō)是民權(quán)，或者說(shuō)是賦權(quán)問(wèn)題，是權(quán)力合法性問(wèn)題，這其實(shí)才是最重要的。應(yīng)該是公民自治而不是誰(shuí)來(lái)為人民服務(wù)，政府只是一個(gè)代理者，權(quán)力架構(gòu)上不涉及到誰(shuí)要為人民服務(wù)，是人民如何自治。包括我們的改革思路應(yīng)該是一種競(jìng)爭(zhēng)性的思路，開(kāi)放多元的思路，只有這樣，才有可能走向現(xiàn)代化。