■李 凡

中國從上世紀末以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾尤其是基層政府與社會逐漸加大。90年代末和本世紀初，先是各種“苛捐雜費”所造成的“農(nóng)民真窮、農(nóng)民真苦”局面的出現(xiàn)，從而產(chǎn)生了基層政府和社會公眾之間的第一輪沖突。城市也多少出現(xiàn)了這樣的問題，主要是大量國企職工的下崗問題。在中央的干預之下，特別是免除了農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村基層政府與社會的矛盾有了緩解的機會。但是，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和擴大，為了追求政績，地方政府利用土地收入作為地方財政主要來源的趨勢越來越強，這樣就不斷的出現(xiàn)地方政府搶占社會土地，強拆居民房子的事件，不僅在農(nóng)村，而且在城市地區(qū)也引起了社會的不滿。這樣就出現(xiàn)了第二輪的基層政府與社會沖突的發(fā)展。社會公眾不斷的以各種方式維護自己的權益，但是一些地方政府對社會不滿的處理方式是加以壓力，強制社會服從。這使得基層政治越來越緊張，政府和社會之間的矛盾，在一些地方不僅沒有得到化解，反而不斷擴大。

面對社會的參與要求和改革壓力，一些地方政府不是用進取的積極態(tài)度來主動引導社會、推動社會的進步，而是用防守的態(tài)度、劃清敵我的態(tài)度來消極的對待社會，這就在政治上出現(xiàn)了保守主義的政治態(tài)度，一切以維穩(wěn)為中心。

然而，也有一些政府愿意采用改革的辦法來緩解社會矛盾，讓社會表達他們的意見，擴大社會對公共事務和政治的參與。

這些參與，有些圍繞著農(nóng)村和城市的社區(qū)進行，也有一些是在政府層面上進行，例如人大會議上對預算和政府事務的監(jiān)督，要求政府事務公開等等。同時，在社會的壓力下，一些地方政府的一些事務也進行公開的改革，包括政府預算、政府信息、政府政策的公開已經(jīng)在全國一些地方逐步進行。雖然這些公開不夠完整、及時，但是政府事務公開的方向已經(jīng)啟動，而且不可回避。

其實國家與社會之間沖突的出現(xiàn)和發(fā)展是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果，關鍵問題在于如何認識這種矛盾以及如何處理這種沖突。有的地方政府是采用與社會對話的方法，擴大社會公眾參與的方法來解決社會與政府之間的沖突。例如，廣東在處理烏坎沖突問題上就堅持用對話的方式解決問題，用回歸民主的方式解決問題。在北京，麥子店街道也試圖用社會公眾參與“問政”的方式，擴大公眾社會參與。這是改革導向下的政治參與，其中，最為成功的例子是浙江溫嶺“民主懇談”。

“民主懇談”最初是1999年6月臺州市委宣傳部和溫嶺市委宣傳部聯(lián)合在溫嶺松門鎮(zhèn)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點教育中創(chuàng)造的、以會議對話和討論為基本形式的一種思想教育方法。此后經(jīng)過不斷發(fā)展，形成了多種類型的活動：民主溝通會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策聽證會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策議事會、村民議事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會、黨建代表回復會，等等。此后，這一形式不斷變化，逐漸將“民主懇談會”發(fā)展和轉(zhuǎn)變成基層政府和社會進行直接對話的平臺。

之后，地方政府將民主懇談與政府的預算改革結(jié)合起來。這種結(jié)合將民主懇談遇到的發(fā)展瓶頸問題加以克服。同時，讓社會和國家就地方政府的財政分配、利益和發(fā)展交換意見，進行面對面的對話，非常有助于互相了解和化解矛盾。

溫嶺所進行的改革代表了中國體制內(nèi)的一些人所進行的一種努力，就是要通過擴大社會的公共參與的空間，逐漸地拿出一部分政府權力給社會，通過這種權力的釋放，減緩基層政府和社會的矛盾沖突。從溫嶺多年來的改革實踐來看，他們的改革有以下的一些現(xiàn)實的意義：

首先，初步建立了一個社會和國家的對話系統(tǒng)?，F(xiàn)在在溫嶺，政府與社會可以就任何問題坐下來，進行面對面的意見交換，雙方可以平心靜氣地進行討論，找到解決問題的辦法。也可以在意見交換和討論中，達到妥協(xié)、諒解。這種對話方式已經(jīng)常態(tài)化，不僅可以在政府預算上進行，也可以在其它問題上進行，例如工資分配等。

其次，建立了一個參與式預算制度。參與式預算是當前國際上非常流行的一種社會直接民主的方式。溫嶺完善了人大對預算的審議過程，進而將公共參與引入到政府制定預算的過程中，這樣就做出了一個中國式的參與式預算的方式，在政府編制預算和人大審議預算中都有社會進行參與。這給中國的公共預算改革打開了一個新的思路。

第三，建立了一個基層人大運行的模式。多年來在進行預算改革的探討中，溫嶺啟動了基層人大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，將一個原來曾被稱為橡皮圖章式的人大制度激活，逐漸建立起一套行之有效的基層人大的運行機制和制度。這說明在中國的民主發(fā)展過程中，人大是可以加以充分利用的制度資源。

第四，探討了有效的中國政治改革方式。政治改革是近些年大家談得最多的事情，但是到底怎么改爭議非常大，比如有人認為要從選舉改；有人認為要從黨內(nèi)民主改；有人認為要從各種各樣的制度建設來改，例如司法制度。這些改革的方式，在嘴上容易說，但是在目前復雜的矛盾中，難得成功。但從中國現(xiàn)實中加以檢驗的話，我們可以說溫嶺找到了一個中等程度的比較有效的改革路徑，可以減少改革的阻力，讓改革啟動起來。這樣的話就有可能找到一個比較適合中國現(xiàn)實的政治改革的路徑。