亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        社會活力構(gòu)成國家發(fā)展的決定性因素

        2014-11-29 15:00:25任劍濤
        民主與科學(xué) 2014年2期
        關(guān)鍵詞:權(quán)力成員國家

        ■任劍濤

        中國道路,學(xué)界爭論了很久,其究竟是一條什么道路呢?至今沒有直接界定,而是通過與另兩條道路——老路與邪路——界限的劃分,讓人們大致了解是一條什么道路。老路和邪路是清楚的。老路當(dāng)然是極左的道路,主要以“文革”為代表;極右的道路,所謂權(quán)貴資本主義的道路,那是邪路。在以往的歷程中,將老路和邪路都刻畫出來了,其中有令人深省的沉痛教訓(xùn)。借此,中國積累了要走正路的愿望。

        正路是什么?正式的表述就是一條“中國特色的社會主義道路”。按照現(xiàn)代政治理論的規(guī)范表述,這條道路,在經(jīng)濟(jì)上就是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的道路,而在政治上,必定就是一條“建立和健全社會主義民主和法治”的道路,這是毫無疑問的。“中國特色”,強(qiáng)調(diào)的是國家處境的特殊性,后面的實質(zhì)性規(guī)定,凸顯的是中國皈依現(xiàn)代正見的構(gòu)成特點(diǎn)。中國更愿意突出國家特色,但無論我們怎么樣強(qiáng)調(diào)將來要走的道路的特殊性,有幾個關(guān)乎現(xiàn)代發(fā)展的核心問題必須要解決,絕對繞不過去。

        第一,不能回避建立國家現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的問題。中共十八屆三中全會提出國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo),把國家建設(shè)提到很高的地步。但是有個基本問題,就是現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理能力、治理體系建設(shè)不是一回事情。最簡單的區(qū)分是,國家建構(gòu)是為國家搭建起一個基本框架,保證國家具有長期穩(wěn)定的制度建制。而國家治理,是在這個基本框架內(nèi)如何有效運(yùn)作的方式。中國國家建構(gòu)的最大問題是,國家基本權(quán)力沒有很好的安頓,國家權(quán)力機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)。中共三任總書記都特別強(qiáng)調(diào)法治,尤其是近兩任總書記,更是明確強(qiáng)調(diào),任何組織和個人必須在憲法之下活動。這也是憲法的明文規(guī)定。

        在國家治理過程當(dāng)中,我們不能再延續(xù)革命化的國家結(jié)構(gòu),這樣會使得整個國家的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生紊亂,造成立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法結(jié)構(gòu)的權(quán)能和責(zé)任分不清楚。大家展開工作,都只有一個道德上的總體原則——為人民服務(wù),你也為人民服務(wù),他也為人民服務(wù),我也為人民服務(wù),但最后大家怎么為人民服務(wù)的問題,解決不了。建國六十五年來,這個問題,一直沒有解決,不是你要不要為人民服務(wù),而是你怎么為人民服務(wù),各個職能部門為人民服務(wù)需要承擔(dān)哪些責(zé)任,你的機(jī)構(gòu)責(zé)任和你的崗位責(zé)任究竟是什么,我們一直沒有聯(lián)系崗位和職業(yè)進(jìn)行清晰的劃分,結(jié)果為人民服務(wù)一直落不到實處。更關(guān)鍵的是,為人民服務(wù)的主體也沒有凸顯出來。所以哪里都是在吼道德口號,但是道德口號不解決實質(zhì)性問題。建國六十五年、尤其是近三十多年來,國家一直在演進(jìn),后來市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,分工與合作體系已經(jīng)高度復(fù)雜化了,但我們用簡單的道德原則去解決問題的思路紋絲未動。其實,公民們早已按業(yè)緣、地緣、趣緣高度分化、高度組織、高度流變,但國家一直用一個道德原則,應(yīng)付這么復(fù)雜的社會,社會不出問題才怪。

        對這種情況我們該怎么辦呢?我認(rèn)為,要真正使中國未來繼續(xù)健康地走在一個維持百分之七八增長率的、迅速發(fā)展的健康道路上,先要釋放社會。首先,需要騰出社會空間,國家的事務(wù)歸國家管,社會的事務(wù)歸社會管。怎么騰出社會空間呢?我覺得需要解決三個問題,首先,一定要按著中共十八屆三中全會的決議,在總體的國家治理的地盤上劃出三塊空間,第一塊是國家按公權(quán)公法來管理,真正嚴(yán)格按照中國共產(chǎn)黨近三任總書記特別強(qiáng)調(diào)的任何組織和個人在憲法之下活動的原則加以管理。國家依照公權(quán)公法這樣的運(yùn)行結(jié)構(gòu),落到法治平臺上。否則民主和法治就只是我們的道德呼吁。其次,一定要騰出一個市場地盤,十八屆三中全會突出強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),應(yīng)該說是一個亮點(diǎn)。這次全會在原則規(guī)劃上確立起了資源配置由市場決定的信條。原則上刻畫是非常好的,但目前只提出了一個混合制應(yīng)對實施需要。誰混合誰,私產(chǎn)與國有各占多大比例,公司治理制度如何確立,也就是公司的決策制度,一定要清晰明確地加以規(guī)定才行。再次,要騰出社會的地盤。國家的所有公民,都是社會的天然成員。黨政機(jī)構(gòu)的成員,在八小時以內(nèi)行使黨政權(quán)力,八小時以外都是社會的成員。不僅非黨政機(jī)關(guān)的社會成員需要組織起來,即使是黨政機(jī)構(gòu)的成員,也要組織起來,也要成為有社會權(quán)利的工作者。目前,黨政機(jī)構(gòu)的工作人員及其機(jī)構(gòu)的使命特征,就是認(rèn)定管理國家的職責(zé),似乎24小時都是行使黨和國家權(quán)力的人,這簡直是個天大的誤會。不管你職位多高,一旦下班,都必須遵守哪怕是一個小警察的按章管理,這是毫無疑問的。因為,政黨和國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則就是“縣官不如現(xiàn)管”,按章管理,人人服從,沒有例外。但是,我們長期以來沒有把黨和國家機(jī)構(gòu)工作人員的社會和國家職能分清,幾乎從不認(rèn)為他們是社會成員。在8小時之外,他們似乎仍然是手握特權(quán)的黨政官員,不受一般法規(guī)和管理規(guī)則的制約。顯然,需要以明確的界限劃分,將社會權(quán)力的空間騰出來,將社會權(quán)力與社會權(quán)利有效劃分,將政黨和國家機(jī)構(gòu)的成員組織起來,讓他們合法成立高級公務(wù)員協(xié)會、中級公務(wù)員協(xié)會、基層公務(wù)員協(xié)會,依法保障自己的權(quán)利。權(quán)力安全了,社會才安全,進(jìn)而公民才有法治保障,公民才覺得安全。今天中國一些公民沒有安全感,重要的是,官員也都不安全,權(quán)力的不安全會直接導(dǎo)致權(quán)利的不安全。

        當(dāng)前中國,權(quán)力部門之外的社會,雖然已經(jīng)高度分化,但卻沒有組織起來,這會成為社會紊亂的肇因。新中國成立以后,將農(nóng)會撤銷了,把工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)歸屬于黨政部門之下,作為附屬組織,以為這樣就完全將整個社會管理起來了,社會就不至于紊亂、潰散和動蕩。但是這樣卻不能真正解決問題,政黨和國家權(quán)力部門管理社會的成本大大提高。因為缺乏社會組織來管理分散的成員,管理者不得不一個個地應(yīng)對公民訴求,無法有效借重社會組織的中介力量。今天中國的各級黨政機(jī)構(gòu),都還沒有清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)。而且,政府一直走靠管理突發(fā)性事件來管理社會的路子,偶發(fā)性的公眾事件一出來,往往依循法不責(zé)眾的傳統(tǒng)規(guī)則,不能有效處理社會訴求,解決不了社會問題。

        這樣是無法理性區(qū)分是非、善惡的。譬如這個社會什么利益該誰收益,什么代價該誰償付,富人究竟應(yīng)該怎么納稅,窮人究竟應(yīng)當(dāng)如何獲益,都搞不清楚。人們久而久之形成一種“有便宜不占是傻瓜”的趨同心理。因此,整個社會成員缺乏獲得利益的冗余性和羞恥感。所以,深圳引進(jìn)杰出人才,赫然將4歲幼童忝列其間,還有人開著寶馬車,去購買保障房。社會成員為什么會如此這般,說到底是散沙般的社會,只能是一個有利就圖的社會,是非善惡反而無益約束成員的行動。清理出國家、社會、市場各自的地盤,各按公權(quán)公法、社會自治和價格機(jī)制來治理,國家總體上又運(yùn)行在民主與法治的軌道上,問題就能得到解決。

        第二,必須解決社會治理的問題。本世紀(jì)初期,國人就知道,社會突發(fā)性的公共事件成幾何級數(shù)增長。是國家不想將社會治理得井然有序嗎?或者是社會成員樂意生活在一個亂糟糟的狀態(tài)中?顯然都不是。國家那么想治理社會,社會成員那么想安心舒心和放心,但社會怎么就治理不了呢?中國的國家能力超乎想象的“強(qiáng)大”,但國家能力在管理社會的時候,其能力衰變卻驚人地擺在了人們的面前。造成這一悖謬狀態(tài)的原因,引起人們普遍關(guān)注的,就是社會信息的扭曲,這是中國社會管理最嚴(yán)重的問題。為什么國家治理社會的時候,社會信息扭曲是最大的問題呢?原因在于,社會沒有歸位,國家無從得知確切的社會信息,因此只好以己度人,管理績效自然是低而又低了。所謂社會沒有歸位,就是社會成員沒有歸屬于各自應(yīng)當(dāng)歸屬的組織,表面上可以讓其歸屬的組織又發(fā)揮不了相應(yīng)的歸屬作用,結(jié)果社會顯得失重。一個懸浮的社會,當(dāng)然是一個管理不好的對象。

        我覺得,現(xiàn)在是激活我們已有的社會組織的時候了。簡而言之,歸屬于社會與市場的組織各還其組織性。一方面,商會的歸商會,使市場治理的信息不至于扭曲。中國經(jīng)濟(jì)疾速增長這么多年,但連中央政府都不相信國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計。GDP的增長率,說是7.8%、7.5%,人們都將信將疑。原因在哪里?市場的權(quán)利沒有歸屬于市場,信息的失真無法解決。沒有社會組織的統(tǒng)計,僅有國家權(quán)力部門的統(tǒng)計,統(tǒng)計的政治性壓倒數(shù)據(jù)的客觀性,結(jié)果往往統(tǒng)計出個人人懷疑的數(shù)據(jù)來。實際上,當(dāng)釋放了市場空間,讓商會成為組織市場活動的組織形式,即使是數(shù)據(jù)不好看,但市場空間的組織程度必然會有效提高,績效自然也就處于一個正增長的狀態(tài)。

        另一方面,社會的歸社會,使社會可以平靜下來。社會應(yīng)當(dāng)按照業(yè)緣、地緣與趣緣等機(jī)緣高度組織起來,這是與國家權(quán)力相對而在的“社會”本來的含義。今天中國的各種協(xié)會,組織原則、權(quán)力安排、行動方式、效益凸顯,都成問題。尤其是遍布全國的各種學(xué)會,幾乎成為黨政權(quán)力的依附性機(jī)構(gòu),國家級協(xié)會、學(xué)會基本上是副部長及以上級別的退休人員當(dāng)會長,變成自己的退休俱樂部;省級協(xié)會、學(xué)會的會長基本是退休的廳長、副廳長掌舵,發(fā)揮不了組織社會的作用。大多這樣的組織,除開理事以上的成員,幾乎沒有參與活動的一般成員,其組織相關(guān)成員自治的作用,幾乎不存在。這方面美國提供了有效的組織經(jīng)驗。很簡單,就是協(xié)會(association)的歸協(xié)會,學(xué)會(academy)的歸學(xué)會,以成員認(rèn)同的高度自治章程開展活動,使之有效組織相關(guān)成員,展開相關(guān)組織活動。前者,一般是政黨與政府部門從業(yè)人員組成的,但不按照權(quán)力原則運(yùn)轉(zhuǎn),而按照權(quán)利原則運(yùn)行。后者,一般是學(xué)術(shù)研究人員組成的,按照平等自治的原則運(yùn)作。學(xué)會就是專屬于學(xué)者的組織,學(xué)者們在其中發(fā)表意見、展開合作,構(gòu)成相關(guān)的專業(yè)團(tuán)體。這些團(tuán)體,依照輪流坐莊的原則,執(zhí)掌協(xié)會或?qū)W會的權(quán)力,但時間不長、位置不專,會員都可以行使這些權(quán)力,不至于成為某些特權(quán)會員的隸屬性辦事機(jī)構(gòu)。協(xié)會與學(xué)會都不具有支配成員的權(quán)力,因此會長也只能是一個服務(wù)于成員的角色,而不是壓制或管理成員的權(quán)勢人物。

        第三,簡單得出一個結(jié)論,那就是以社會治理來激活國家能量。首先,當(dāng)下對中國道路的探究,不能單純依靠國家領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的概念一出來,我就特別強(qiáng)調(diào),它應(yīng)是個社會競爭性的設(shè)計,而不是權(quán)力專屬性的設(shè)計。每個公民,都可以對國家進(jìn)行頂層設(shè)計,這就需要充分釋放社會活力,否則,中國道路的設(shè)想,就只能是高層人士的封閉性權(quán)力,其想象空間較小,影響力受限,而有效性令人憂慮。

        其次,促使社會創(chuàng)新機(jī)制的形成。就未來三十年講,中國是否可持續(xù)發(fā)展,是一件非常重要的事情。國家的可持續(xù)發(fā)展,一定要使普通公民和社會組織自由地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和治理創(chuàng)新,這樣才能夠使社會出現(xiàn)輕快活潑、致力創(chuàng)新的氛圍,從而使一個有效發(fā)展的政策或者想法,發(fā)揮意想不到的社會反響。一個最簡單的例子就是,上世紀(jì)80年代的改革,由于激發(fā)了社會活力,公眾對改革的響應(yīng)超乎想象的熱烈。我自己就經(jīng)歷過單位發(fā)僅值一元的10根冰棍,人們卻愿意花2000元去買一個冰箱的奇事。這就是鄧小平改革厲害的地方,“四兩撥千斤”。而今天花這么大功夫籌劃改革,民眾的第一反應(yīng)卻是“究竟想干什么”?人人都知道,中國經(jīng)濟(jì)生活中有兩個100萬億,讓國家領(lǐng)導(dǎo)人睡不好覺,一是M2是100萬億,二是居民存款100萬億。前者是貨幣超發(fā)問題,弄不好直接引發(fā)金融—經(jīng)濟(jì)危機(jī)。后者是民眾消費(fèi)欲望不振,既無投資愿望,也無消費(fèi)沖動。而上世紀(jì)80年代“四兩撥千斤”的改革,那種旨在釋放社會創(chuàng)新能力的改革,應(yīng)當(dāng)成為今天籌劃深度改革的決策者心儀的事情。

        再次,需要大大提升社會競爭力,借此明顯提升國家的競爭力。在這個時候,國家需要想盡一切辦法,刺激社會公眾的熱情,激發(fā)公眾的創(chuàng)新欲望、獎掖公民的創(chuàng)新成果,從而將一個只想掙快錢的社會,塑造為由創(chuàng)新帶動的活力社會。這樣,中國才能夠解決以社會治理凸顯中國道路的問題,進(jìn)而以良好的社會治理,再次激活整個國家的發(fā)展活力,為中國有一個三十年的發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。就此而言,社會活力構(gòu)成國家發(fā)展的決定性因素。

        猜你喜歡
        權(quán)力成員國家
        主編及編委會成員簡介
        主編及編委會成員簡介
        主編及編委會成員簡介
        主編及編委會成員簡介
        不如叫《權(quán)力的兒戲》
        電影(2019年6期)2019-09-02 01:42:38
        能過兩次新年的國家
        把國家“租”出去
        華人時刊(2017年23期)2017-04-18 11:56:38
        奧運(yùn)會起源于哪個國家?
        權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)
        博客天下(2015年12期)2015-09-23 01:47:57
        與權(quán)力走得太近,終走向不歸路
        清風(fēng)(2014年10期)2014-09-08 13:11:04
        中文www新版资源在线| 少妇厨房愉情理伦片免费| 成人妇女免费播放久久久| 国产精品三级在线观看| 日本一区二区三区小视频| 亚洲日本国产一区二区三区| 国产福利不卡视频在线| 夫妻免费无码v看片| 人妻无码一区二区三区免费| 久久夜色精品国产| av一区无码不卡毛片| 亚洲最稳定资源在线观看| 亚洲天堂色婷婷一区二区| 喷水白浆视频在线观看| 人妻哺乳奶头奶水| 天堂√中文在线bt| 国产成人户外露出视频在线| 青春草在线观看免费视频| 国产av一级黄一区二区三区| 亚洲av永久无码精品漫画| 欧美大肥婆大肥bbbbb| 日韩亚洲中字无码一区二区三区| 久久亚洲精品成人AV无码网址| 亚州无吗一区二区三区| 人妻少妇-嫩草影院| 国产99视频精品免视看9| 日韩中文无线码在线视频观看| 1234.com麻豆性爰爱影| 一区=区三区国产视频| 人妻一区二区三区在线看| 成熟了的熟妇毛茸茸| 人妻少妇精品专区性色av | 日日爽日日操| 中文少妇一区二区三区| 一区二区三区天堂在线| 精产国品一二三产品蜜桃| 五月天综合社区| 午夜蜜桃视频在线观看| 一 级做人爱全视频在线看| 精品无码人妻一区二区三区| 亚洲av永久无码精品水牛影视|