■彭真懷

單純的社會治理事實(shí)上是不存在的，應(yīng)該是與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)相輔相成的一個社會建設(shè)，是同步推進(jìn)的關(guān)系，反映出彼此的關(guān)聯(lián)性。

現(xiàn)在我們旗幟鮮明地提出不走老路，也不走邪路。那么，改革開放三十五年來的這條路是什么路，我們需要一個界定。執(zhí)政黨一直有一個傳統(tǒng)，每隔三十年左右就進(jìn)行一次反思，寫一份若干歷史問題的決議。我們現(xiàn)在所面臨的糧食安全問題、環(huán)境惡化問題、資源枯竭問題、產(chǎn)能過剩問題，就業(yè)壓力問題、地方政府債務(wù)風(fēng)險問題，是困擾我國下一步發(fā)展的根本問題。冰凍三尺非一日之寒，這是六十多年來的累積，也是三十多年來的累積。因此我認(rèn)為，我們今天談社會治理，首先應(yīng)該對改革開放的三十五年進(jìn)行一次徹底反思，哪些是對的，對的就堅持，哪些是不對的，不對的趕快改。如果沒有一個徹底的反思，不走老路也不走邪路，那么就不知道正路在哪里。今天談兩個重點(diǎn)問題，一是糧食安全，二是戰(zhàn)略再平衡。

糧食安全關(guān)乎國家未來命運(yùn)

舉農(nóng)村工作的例子，從2004年以來，每年一個“一號文件”，每年一個主題，今年是新農(nóng)村建設(shè)，明年是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，后年是水利建設(shè)，大后年是農(nóng)村科技等等。農(nóng)村干部說，還沒熟悉頭年的主題呢，第二年又換了。每年文件的篇幅最少七千多字，最多一萬四千多字，這哪里是解決農(nóng)村問題的文件？文件發(fā)布的時間在每年的1月29號、30號、31號，由新華社授權(quán)發(fā)布，而這個時間往往是農(nóng)村過春節(jié)的時候。過了正月十五，三月初開全國“兩會”，會后就要圍繞政府工作報告布置工作。這是一個例子。改革開放三十五年來，一共有十六個“一號文件”。這些文件都告訴農(nóng)民，種地可以獲得收入，可八百個產(chǎn)糧大縣全部是財政窮縣怎么解釋？我們今天發(fā)現(xiàn)，最根本的挑戰(zhàn)是糧食安全問題。倉稟實(shí)知禮節(jié)，衣食足知榮辱，飯都沒有吃的了，還能走多久？

戰(zhàn)略再平衡考驗(yàn)改革走向

中共十八大以后，大家都很關(guān)心下一步會是什么樣的總體戰(zhàn)略。我認(rèn)為用三個字就可以概括，就是再平衡。這是一個褒義詞，從不平衡走向再平衡。十八大報告是我們思考所有問題的源頭，總結(jié)過去五年乃至過去十年的成績以后，指出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的主要問題是：不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。這句話證明這個問題不是新問題，是多少年都沒有解決的問題。概括地說，有十個大的戰(zhàn)略再平衡決定改革全局。

一是改革本身再平衡。其中最突出的，是對國有企業(yè)必須進(jìn)行改革，國有企業(yè)壟斷導(dǎo)致民營企業(yè)失去了動力。民營企業(yè)解決85%以上的就業(yè)崗位，89%以上的產(chǎn)品和服務(wù)，65%以上的稅收。但由于國有企業(yè)壟斷資源和市場，民營企業(yè)沒有發(fā)展的空間。要解決就業(yè)壓力，這是一個關(guān)聯(lián)性特別密切的事情。當(dāng)然還包括教育科技體制改革，行政管理體制改革和財稅體制改革。

二是發(fā)展再平衡，一個國家靠什么拉動增長，到今天我們并沒有摸出規(guī)律。消費(fèi)拉動增長，但是提了多少年要擴(kuò)大內(nèi)需，可是占人口70%以上的農(nóng)民口袋里沒有錢，僅有的一點(diǎn)錢都用來防范可能因病致貧，用來讓孩子上學(xué)，還怎么去消費(fèi)，所以這個國家真正的消費(fèi)沒有啟動。

三是產(chǎn)業(yè)再平衡，一個大國，把農(nóng)業(yè)比重過度壓低份額，是不能走遠(yuǎn)的。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

其他的再平衡戰(zhàn)略，由于時間關(guān)系，點(diǎn)個題。四是地區(qū)再平衡，五是城鄉(xiāng)再平衡（這是要害和核心，通過新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)統(tǒng)籌），六是生態(tài)再平衡，七是社會再平衡，八是文化再平衡（重新認(rèn)識中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，收拾溫暖已經(jīng)離散的人心），九是治權(quán)再平衡（包括港澳臺地區(qū)的“一國兩制”，民族地區(qū)的區(qū)域自治），十是外交再平衡（認(rèn)清二戰(zhàn)結(jié)束以后國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，處理好與美國的關(guān)系，贏得對中華民族有利的國際空間）。