李秉忠

2014年以來(lái)，以伊拉克北部庫(kù)爾德地方政府(KRG)走上獨(dú)立之路為焦點(diǎn)，庫(kù)爾德人建國(guó)開(kāi)始進(jìn)入議程。哥倫比亞大學(xué)教授大衛(wèi)·菲利普(David Phillips)認(rèn)為，受極端主義組織“伊斯蘭國(guó)”(IS)的威脅和美好石油業(yè)前景的刺激，伊拉克庫(kù)爾德地方政府正無(wú)可逆轉(zhuǎn)地走向獨(dú)立。①Robert Windrem，“As Sunnis，Shiites Battle，are Iraq's Kurds Preparing to Declare Independence?”NBC News，June 20，2014.特拉維夫大學(xué)摩西-達(dá)揚(yáng)中東非洲研究中心教授本西奧(Orfa Bengio)認(rèn)為庫(kù)爾德人建國(guó)有三個(gè)可能的選擇:美國(guó)總統(tǒng)換屆之后;庫(kù)爾德地方政府總統(tǒng)巴爾扎尼(Massoud Barzani)離任之際(還有不到兩年的時(shí)間);庫(kù)爾德地方政府與巴格達(dá)中央政府關(guān)系惡化之時(shí)。②Ariel Ben Solomon，“Iraqi Kurds Close to Declaring Independence”，The Jurusalem Post，June 9，2014.庫(kù)爾德人建國(guó)夙愿如成為現(xiàn)實(shí)，將從根本上修正中東一百多年的地緣政治秩序，尤其會(huì)對(duì)伊拉克、敘利亞、伊朗和土耳其產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際政治理論提出挑戰(zhàn)。

一

庫(kù)爾德人是中東第四大族裔，主要分布在土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗四個(gè)國(guó)家。庫(kù)爾德人在土耳其、敘利亞、伊拉克和伊朗的居住區(qū)相互接壤，共同組成地理上的統(tǒng)一區(qū)域，習(xí)慣上統(tǒng)稱為庫(kù)爾德斯坦，包括土耳其庫(kù)爾德斯坦、敘利亞庫(kù)爾德斯坦、伊拉克庫(kù)爾德斯坦和伊朗庫(kù)爾德斯坦。庫(kù)爾德人建國(guó)的夙愿由來(lái)已久，并在19世紀(jì)80年代前后明確表達(dá)過(guò)這一政治訴求。一戰(zhàn)前后，庫(kù)爾德民族主義迅速發(fā)展，1920年8月10日通過(guò)的《色佛爾條約》第62、64條承諾庫(kù)爾德人可以建立獨(dú)立國(guó)家，但庫(kù)爾德國(guó)家終因受制于主客觀條件而胎死腹中。

自1990～1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，庫(kù)爾德人建國(guó)的可能性與日俱增，伊拉克庫(kù)爾德斯坦成了事實(shí)上的“國(guó)中之國(guó)”，中東劇變則導(dǎo)致伊拉克庫(kù)爾德地方政府力量急劇壯大，庫(kù)爾德人建國(guó)隨著物質(zhì)、政治條件的發(fā)展而提上議事日程。一是伊拉克庫(kù)爾德斯坦進(jìn)一步擴(kuò)大了領(lǐng)土范圍，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能迅速提升，相關(guān)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，為建國(guó)準(zhǔn)備了物質(zhì)基礎(chǔ)。伊拉克庫(kù)爾德斯坦有600萬(wàn)人口，地理區(qū)域傳統(tǒng)上主要包括蘇萊曼尼亞、杜胡克和埃爾比勒三省，享有良好的地理稟賦。中東劇變以來(lái)，伊拉克庫(kù)爾德斯坦的面積擴(kuò)大了40%，并重新占據(jù)了伊北部最大油田所在地、素有“庫(kù)爾德人的耶路撒冷”之稱的基爾庫(kù)克，將控制區(qū)域分別擴(kuò)展至北部尼尼微(Nineveh)、西部摩蘇爾(Mosul)、南部賈拉烏拉(Jalawla)、東部哈奈根(Khanaqin)，①Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.其控制區(qū)總面積達(dá)到5.5萬(wàn)多平方千米。至此，庫(kù)爾德人已經(jīng)具備了建國(guó)的大致領(lǐng)土范圍。

二是庫(kù)爾德地方政府攻占基爾庫(kù)克后獲得了穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源，初具建國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。庫(kù)爾德斯坦擁有豐富的油氣資源，2014年6月攻占基爾庫(kù)克大部分及其附近的油田后，其經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步改善。庫(kù)爾德斯坦目前每天出口12.5萬(wàn)桶石油，至年底有望達(dá)到40萬(wàn)桶。據(jù)估計(jì)，庫(kù)爾德斯坦的石油儲(chǔ)量為450億桶，居世界第六位。德國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)、現(xiàn)任歐洲能源和資源安全中心主任弗里貝特·普菲格爾(Friedbert Pflueger)認(rèn)為，庫(kù)爾德人無(wú)疑獲得了可持續(xù)發(fā)展的資源條件。②Robert Windrem，“As Sunnis，Shiites Battle，are Iraq’s Kurds Preparing to Declare Independence?”NBC News，June 20，2014.其困難只是，庫(kù)爾德地方政府尚無(wú)獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算權(quán)，所售油氣的最終結(jié)算必須經(jīng)過(guò)伊拉克中央政府。但是，庫(kù)爾德地方政府如今可以通過(guò)土耳其出口石油，使得局面大為改觀。庫(kù)爾德地方政府能源部長(zhǎng)于2014年11月6日宣布，庫(kù)爾德地方政府石油出口在2015年第一季度有望達(dá)到每天50萬(wàn)桶，其經(jīng)濟(jì)正邁向獨(dú)立。③“Kurdish Oil Sales Reach Almost$3 Billion This Year”，Rudaw，November 7，2014.為建立獨(dú)立的油氣部門(mén)，庫(kù)爾德地方政府自2004年起就與伊拉克中央政府爭(zhēng)執(zhí)不休，并與土耳其于2013年11月簽訂了石油和天然氣出口協(xié)議、2014年6月再次續(xù)約50年。庫(kù)爾德地方政府與土耳其的油氣項(xiàng)目合作使庫(kù)爾德斯坦開(kāi)始擁有獨(dú)立的輸油輸氣管道，并可以對(duì)油氣交易進(jìn)行獨(dú)立結(jié)算，這將極大地降低其對(duì)伊拉克中央政府的財(cái)政依賴。

三是庫(kù)爾德斯坦政府在區(qū)域治理上一直比較成功，由此進(jìn)一步強(qiáng)化了庫(kù)爾德人對(duì)建國(guó)事業(yè)的認(rèn)同。庫(kù)爾德人的部落主義和內(nèi)部紛爭(zhēng)曾經(jīng)阻礙了庫(kù)爾德民族事業(yè)的發(fā)展，然而這種內(nèi)斗現(xiàn)已大體平息?！皫?kù)爾德民主黨”(KDP)和“庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”(PUK)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后有過(guò)長(zhǎng)期激烈的內(nèi)斗，雙方出于各自利益的需要在1994～1995年間分別尋求土耳其和伊朗的支持。④Robert Olson，The Kurdish Question and Turkish-Iranian Relations from World War I to 1998，Mazda Publishers，1998，p.45.鄰國(guó)的插手使得兩黨之間的和平談判一直難以順利推進(jìn)。⑤Martin Van Bruinessen，“Diversity and Division among the Kurds”，in Martin Van Bruinessen，Kurdish Ethno-Nationalism Versus Nation-Building States，The ISIS Press，2000，p.30.許多評(píng)論甚至認(rèn)為，庫(kù)爾德地方政府會(huì)在內(nèi)斗中趨于瓦解。然而，自1998年以來(lái)，在美國(guó)為首的外界調(diào)停下，庫(kù)爾德人的內(nèi)部沖突得以和解。2006年1～5月“庫(kù)爾德民主黨”和“庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”就重新建立庫(kù)爾德地區(qū)政府機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)了兩黨政府的正式合并。與此相伴隨的是，庫(kù)爾德人組織性、民族意識(shí)和文化自豪感日益增強(qiáng)，為建國(guó)事業(yè)的推進(jìn)提供了巨大的精神支持。2004～2005年間庫(kù)爾德斯坦地方政府的民調(diào)表明，庫(kù)爾德人幾乎壓倒性地希望完全獨(dú)立，只是由于土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞和美國(guó)的聯(lián)合反對(duì)而未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。⑥Michael M.Gunter，“Prospects for the Kurdish Future in Iraq and Turkey”，in Robert Lowe and Gareth Stansfield，The Kurdish Policy Imperative，Chatham House，2013，p.192.庫(kù)爾德自治政府總理內(nèi)奇爾萬(wàn)·巴爾扎尼(Nechirvan Barzani)近期指出，一個(gè)世紀(jì)前，歐洲帝國(guó)主義迫使庫(kù)爾德人成為伊拉克人，但這并不意味著庫(kù)爾德人在內(nèi)心里認(rèn)為自己是伊拉克人，庫(kù)爾德人從族裔、民族主義和世界觀上講都是庫(kù)爾德人。⑦Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.中東地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)激發(fā)了區(qū)域內(nèi)所有庫(kù)爾德人休戚與共的命運(yùn)一體化意識(shí)，強(qiáng)化了他們對(duì)建國(guó)事業(yè)的認(rèn)同。

四是中東地緣政治的劇變、土耳其和美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為庫(kù)爾德人建國(guó)提供了適宜的外部條件。中東原有國(guó)際秩序在大動(dòng)蕩以來(lái)日趨瓦解，為庫(kù)爾德人建國(guó)創(chuàng)造了空間和時(shí)機(jī)。庫(kù)爾德人建國(guó)問(wèn)題之前沒(méi)有提上議事日程，主要是因?yàn)樗鼘⑻魬?zhàn)現(xiàn)有的民族國(guó)家體系。⑧“Analysis:Sunni Insurgents and Kurds Untangling Iraq's‘Artificial’Borders’，Rudaw，July 13，2014.在中東地區(qū)傳統(tǒng)的國(guó)際政治格局中，土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞反對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立，其他阿拉伯國(guó)家對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題持漠然態(tài)度，使得庫(kù)爾德人幾乎沒(méi)有建國(guó)的可能。⑨A.Manafy，The Kurdish Political Struggles in Iran，Iraq and Turkey:A Critical Analysis，University Press of America，2005.然而，2010年底以后中東傳統(tǒng)秩序崩盤(pán)，敘利亞、伊拉克和利比亞等國(guó)政權(quán)更迭，并受困于內(nèi)部政治分裂乃至反政府武裝的活動(dòng)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和伊拉克無(wú)序狀態(tài)的惡化，以及IS的沖擊等，導(dǎo)致中東局勢(shì)更加復(fù)雜，伊朗為支持?jǐn)⒗麃喓鸵晾说氖踩~派而左支右絀，這一切正在消解庫(kù)爾德人建國(guó)的障礙和阻力。鄰近國(guó)家出于應(yīng)對(duì)IS的戰(zhàn)略需要，也有可能重新審視與伊拉克庫(kù)爾德斯坦的關(guān)系。以色列的支持最為明確，內(nèi)塔尼亞胡總理公開(kāi)聲稱庫(kù)爾德民族是配得上建國(guó)的勇武民族。①Tovah Lazaroff，“Netanyahu:I Support Kurdish Independence”，The Jurusalem Post，June 30，2014.土耳其聚集的庫(kù)爾德人口數(shù)量最多，過(guò)去一直高調(diào)反對(duì)庫(kù)爾德人自治和獨(dú)立。土曾經(jīng)在1992、1995、1997年三次出兵伊拉克北部，2003年更是在土耳其東南邊境陳兵20萬(wàn)，以防止庫(kù)爾德人建立獨(dú)立國(guó)家并引發(fā)土境內(nèi)庫(kù)爾德人的效仿。然而，2014年年中，土耳其執(zhí)政黨“正義發(fā)展黨”發(fā)言人宣稱:“伊拉克庫(kù)爾德人可以決定他們所在區(qū)域的名稱和統(tǒng)治形式?！雹凇癟urkey's AKP Spokeman:Iraq's Kurds Have Right to Decide Their Future”，Rudaw，June 13，2014.這意味著，土耳其正在改變此前的外交紅線——維護(hù)伊拉克的領(lǐng)土完整和防止伊拉克庫(kù)爾德人自治、獨(dú)立，這相當(dāng)于對(duì)“庫(kù)爾德國(guó)家”的承認(rèn)。庫(kù)爾德地方政府的自治成就、在打擊“庫(kù)爾德工人黨”問(wèn)題上與土的合作，加上伊拉克內(nèi)戰(zhàn)這扇機(jī)會(huì)之窗，促使土耳其事實(shí)上承認(rèn)了伊拉克庫(kù)爾德地方政府的獨(dú)立地位。有土耳其專家指出，“庫(kù)爾德地方政府無(wú)疑是土耳其在中東的最好盟友。過(guò)去庫(kù)爾德地方政府是土耳其可怕的潛在敵人，土耳其擔(dān)心一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德政府將會(huì)吸引自己境內(nèi)的庫(kù)爾德人?，F(xiàn)在，庫(kù)爾德自治政府是土耳其重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)到80億美元”。③Karl Vick，“Iraq Breakup Made Easier by Turkey’s Détente with Kurds”，Time-National，June 19，2014.這消除了庫(kù)爾德人建國(guó)的最大區(qū)域障礙，對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)極其有利。

五是美國(guó)態(tài)度有變化。庫(kù)爾德人建國(guó)在國(guó)際層面上最需要掂量的是美國(guó)的態(tài)度。目前美國(guó)對(duì)于庫(kù)爾德人建國(guó)的態(tài)度出現(xiàn)搖擺，這種兩可的態(tài)度可能促使庫(kù)爾德人鋌而走險(xiǎn)、宣布獨(dú)立。庫(kù)爾德地方政府總統(tǒng)馬蘇德·巴爾扎尼(Massoud Barzani)指出，美國(guó)既不會(huì)積極支持庫(kù)爾德國(guó)家獨(dú)立，也不會(huì)竭力反對(duì)。④Barzani:“America，Turkey will not Block Kurdish Independence”，Rudaw，July 6，2014.但是，美國(guó)在庫(kù)爾德人建國(guó)問(wèn)題上的態(tài)度從過(guò)去的明確反對(duì)轉(zhuǎn)向如今的中立，實(shí)質(zhì)上就是變相支持。伊拉克庫(kù)爾德人素來(lái)親近美國(guó)，一直期望成為美國(guó)在中東的重要盟友。庫(kù)爾德地方政府首腦甚至表示愿意成為美國(guó)第51個(gè)州，愿意以庫(kù)爾德地區(qū)的石油換取美國(guó)援助。⑤Martin Van Bruinessen，Agha，Shaikh，and State:the Social and Political Structures of Kurdistan，Zed Books，1992，p.2.庫(kù)爾德人具備成為美國(guó)盟友的條件，包括其自身具有非宗教的世俗性、親西方性和豐富的資源，美國(guó)在庫(kù)爾德自治區(qū)存在大量經(jīng)濟(jì)利益，如美孚石油公司、雪佛龍公司在埃爾比勒都有分支，等等。美國(guó)過(guò)去一直將庫(kù)爾德人看作服務(wù)于其中東利益的一張王牌，但在處理庫(kù)爾德問(wèn)題時(shí)又受其中東傳統(tǒng)盟友所掣肘，這就導(dǎo)致美在伊拉克與庫(kù)爾德地方自治問(wèn)題之間一直玩著危險(xiǎn)的平衡游戲，即在維持伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時(shí)又保障庫(kù)爾德地方政府的合法權(quán)益。土耳其外交圈里流傳這樣一則笑話:“美國(guó)希望土耳其和伊拉克庫(kù)爾德人成為朋友，卻不希望他們結(jié)婚”。⑥Massimo Morelli，“Let Turkey and Kurdistan Get Closer”，The National Interest，June 25，2014.隨著美國(guó)對(duì)中東影響的削弱，伊拉克中央政府權(quán)威弱化，但美國(guó)自身能源安全渠道的保障需求不可動(dòng)搖，從而促使美國(guó)松動(dòng)其基本立場(chǎng)，進(jìn)而不排斥庫(kù)爾德人的獨(dú)立訴求。英國(guó)專家指出，以美國(guó)為首的西方國(guó)家應(yīng)當(dāng)勇敢地站在世界輿論前沿，承認(rèn)20世紀(jì)中東國(guó)家體系的瓦解和庫(kù)爾德國(guó)家的出現(xiàn)，而不是罔顧區(qū)域局勢(shì)、忽略事實(shí)。近期態(tài)勢(shì)表明，在巴格達(dá)無(wú)法保護(hù)庫(kù)爾德地方政府之時(shí)，美國(guó)將直接給予其武器支援。⑦Rick Noack，“How Far will Obama’s Support for Kurds Go?”The Washington Post，August 12，2014.庫(kù)爾德人認(rèn)為，美國(guó)實(shí)質(zhì)上是為了“庫(kù)爾德石油國(guó)”而戰(zhàn)，維護(hù)伊拉克的統(tǒng)一并非美國(guó)亙古不變的利益，因此美國(guó)會(huì)半推半就地接受庫(kù)爾德人建國(guó)的事實(shí)。

二

庫(kù)爾德人建國(guó)也必須面對(duì)直接或間接、短期或長(zhǎng)期的諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)更因IS突起而相互交織在一起，限制和遲滯了庫(kù)爾德人建國(guó)的進(jìn)程。

第一，庫(kù)爾德人建國(guó)面臨的最直接挑戰(zhàn)來(lái)自IS，其快速發(fā)展直接威脅到庫(kù)爾德自治區(qū)的領(lǐng)土、資源和人員安全，給其帶來(lái)了強(qiáng)大的軍事壓力，庫(kù)爾德人建國(guó)議程被迫后延。2014年6月中旬至7月初，庫(kù)爾德地方政府似乎已經(jīng)開(kāi)始了獨(dú)立進(jìn)程，巴爾扎尼總統(tǒng)在當(dāng)?shù)刈h會(huì)演講中談及“我們自己決定自身命運(yùn)的時(shí)刻來(lái)臨了”。①Dexter Filkins，“The Fight of Their Lives”，The NewYorker，September 29，2014.7月底8月初，IS攻勢(shì)的加強(qiáng)幾乎使庫(kù)爾德自治政府亂了手腳，并丟失了部分領(lǐng)土，擱淺了庫(kù)爾德人業(yè)已提上議事日程的建國(guó)大業(yè)。庫(kù)爾德地方政府先前占領(lǐng)的部分領(lǐng)土得而復(fù)失，這對(duì)未來(lái)庫(kù)爾德國(guó)的領(lǐng)土和地方武裝力量的戰(zhàn)斗力提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。②Rebecca Collard，“Fears Rise in Northern Iraq Despite U.S Support”，Time-World，August 8，2014.庫(kù)爾德地方武裝無(wú)力保護(hù)雅茲迪人，也受到國(guó)際社會(huì)的詬病。另外，一旦IS威脅到基爾庫(kù)克，將對(duì)庫(kù)爾德斯坦未來(lái)的財(cái)政來(lái)源構(gòu)成直接威脅，屆時(shí)基爾庫(kù)克原有的象征意義反而將使庫(kù)爾德人感受到挫折。由于IS的宗教極端主義特性，其在敘利亞的大范圍擴(kuò)張使其與庫(kù)爾德自治區(qū)共享1500千米的邊界，以及由于庫(kù)爾德地方政府的非阿拉伯性質(zhì)等等，使其對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)的威脅遠(yuǎn)大于對(duì)其他國(guó)家的威脅。另外，IS本質(zhì)上是伊拉克遜尼派與什葉派斗爭(zhēng)極端化的變種，這種斗爭(zhēng)并未改變雙方之間阿拉伯民族認(rèn)同和伊拉克國(guó)家認(rèn)同，這對(duì)庫(kù)爾德國(guó)家則是更長(zhǎng)期和更深層的威脅。雖然庫(kù)爾德地方武裝在美國(guó)援助下于8月中下旬扭轉(zhuǎn)了危局，但是區(qū)域甚至國(guó)際層面的反IS形勢(shì)和氣氛并未給庫(kù)爾德人建國(guó)帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

第二，庫(kù)爾德人建國(guó)面臨的遠(yuǎn)期挑戰(zhàn)來(lái)自伊拉克中央政府，宣布獨(dú)立的庫(kù)爾德國(guó)必然與之發(fā)生直接沖突，這或許將演變成庫(kù)爾德人建國(guó)后面臨的第一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。庫(kù)爾德人建國(guó)將給統(tǒng)一的伊拉克畫(huà)上休止符，因此伊拉克中央政府無(wú)疑會(huì)為統(tǒng)一伊拉克而不惜一戰(zhàn)。庫(kù)爾德人建國(guó)還有很大可能會(huì)導(dǎo)致伊拉克瓦解的“潘多拉盒子”一開(kāi)而不可收，導(dǎo)致遜尼派與什葉派分道揚(yáng)鑣。歷史上，巴格達(dá)中央政府由阿拉伯遜尼派和庫(kù)爾德人聯(lián)合執(zhí)政時(shí)，使各方大致維持一種權(quán)力均衡，伊拉克由此可以維持基本政治穩(wěn)定。庫(kù)爾德地方政府建國(guó)將抽掉伊拉克政局中的平衡力量，從而產(chǎn)生滑坡效應(yīng)。再有，庫(kù)爾德人居住區(qū)尤其是基爾庫(kù)克有著豐富的資源，如果分割出去也會(huì)影響到伊拉克的財(cái)政。因此，伊拉克政府勢(shì)必堅(jiān)決反對(duì)庫(kù)爾德人獨(dú)立。有學(xué)者指出，歷史上和平分離的例子極少，伊拉克中央政府至少會(huì)追索基爾庫(kù)克及其油田;諸多國(guó)家還可以從統(tǒng)一的伊拉克獲利，因此較之于獨(dú)立的庫(kù)爾德國(guó)家，統(tǒng)一的伊拉克中央政府可以獲取更多的國(guó)際支持;再有，歷史上伊拉克政府軍在鎮(zhèn)壓庫(kù)爾德人反叛過(guò)程中往往具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。③Tristan Dunning，“‘Independent’Kurds need Baghdad more than They’d Like”，The Conversation，July 28，2014.伊拉克中央政府勢(shì)弱無(wú)疑是庫(kù)爾德人建國(guó)的重要條件之一，如果它在對(duì)抗IS過(guò)程中得以轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)則會(huì)加大庫(kù)爾德人建國(guó)的難度，來(lái)自巴格達(dá)的報(bào)復(fù)將更為持久、更具威脅性，這一威脅甚至超過(guò)了IS對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)的威脅。

第三，庫(kù)爾德人建國(guó)可能招致難以預(yù)料的報(bào)復(fù)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)危局新添的IS因素，導(dǎo)致土耳其“庫(kù)爾德工人黨”、敘利亞“庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨”和伊拉克庫(kù)爾德武裝首次跨界聯(lián)合。其中，西方很大程度上充當(dāng)了推手。庫(kù)爾德人的這種聯(lián)合和互動(dòng)給土耳其、伊朗等相關(guān)國(guó)家施加了強(qiáng)大壓力，并對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)產(chǎn)生反作用。敘“庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨”是土耳其“庫(kù)爾德工人黨”的分支，而“庫(kù)爾德工人黨”與土耳其政府經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的沖突，被土政府認(rèn)定為恐怖主義組織。伊庫(kù)爾德地方政府之前拒絕與“庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨”和“庫(kù)爾德工人黨”合作，因而贏得了土政府的友誼。而IS對(duì)敘利亞庫(kù)爾德人的挑戰(zhàn)，直接導(dǎo)致“庫(kù)爾德工人黨”和伊拉克庫(kù)爾德武裝轉(zhuǎn)戰(zhàn)敘利亞，以幫助敘利亞庫(kù)爾德人，從而實(shí)現(xiàn)了三者的跨界聯(lián)合。這嚴(yán)重?fù)p害了土政府2013年起與“庫(kù)爾德工人黨”的和平談判，突破了土防止敘庫(kù)爾德人自治的外交底線，也侵蝕了土與伊庫(kù)爾德地方政府合作的根基。土耳其有可能由此改變對(duì)庫(kù)爾德地方武裝的態(tài)度，從而加劇伊朗對(duì)庫(kù)爾德問(wèn)題的憂懼，使得本已復(fù)雜的區(qū)域局勢(shì)更加撲朔迷離，甚至影響土對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)的立場(chǎng)。土政府多次表達(dá)了對(duì)伊庫(kù)爾德地方政府的支持態(tài)度，但當(dāng)IS在2014年8月加大攻勢(shì)逼近伊庫(kù)爾德自治區(qū)首府時(shí)，土選擇了不表態(tài)、不作為。伊庫(kù)爾德自治政府有高級(jí)官員指出:“安卡拉政府曾經(jīng)多次保證一旦庫(kù)爾德地方政府遇到威脅，土將挺身而出，但在埃爾比勒8月份遭遇‘伊斯蘭國(guó)’威脅時(shí)，安卡拉政府卻選擇了沉默，所有庫(kù)爾德人對(duì)此都感到沮喪?！雹貶ebidar Ahmed，“Senior Kurdistan Official:IS was at Erbil’s Gate;Turkey did not Help”，Rudaw，September 16，2014.土心態(tài)極其復(fù)雜，或許希望鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利。土在加入對(duì)抗IS戰(zhàn)斗中的躊躇不決和與西方不合作的態(tài)度，實(shí)際上是擔(dān)憂庫(kù)爾德問(wèn)題在區(qū)域范圍內(nèi)爆發(fā)，殃及自身。就伊朗而言，歷史上曾經(jīng)有過(guò)庫(kù)爾德人建立的國(guó)家，故對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)持絕對(duì)反對(duì)的態(tài)度。伊朗擔(dān)憂伊拉克庫(kù)爾德人建國(guó)將影響到伊朗庫(kù)爾德人，更擔(dān)憂土耳其和以色列利用新庫(kù)爾德國(guó)家對(duì)付伊朗，以致區(qū)域格局的發(fā)展不利于自己。有報(bào)道指出，伊朗正在煽動(dòng)庫(kù)爾德人的內(nèi)部不和，以此阻擋庫(kù)爾德人建國(guó)。②Alex Vantanka，“Why Iran Fears an Independent Kurdistan”，The National Interest，July 25，2014.土態(tài)度的不確定性和伊朗的明確反對(duì)，加大了庫(kù)爾德人選擇建國(guó)時(shí)機(jī)的難度。作為應(yīng)對(duì)，伊拉克庫(kù)爾德自治政府正在利用與土政府的良好關(guān)系，在國(guó)際和區(qū)域?qū)用鏍?zhēng)取更多盟友，特別是尋求阿拉伯國(guó)家的支持，并維持與以色列的友好關(guān)系。③Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.

第四，庫(kù)爾德人建國(guó)在國(guó)際上面臨道義和法理上的挑戰(zhàn)。如何讓國(guó)際社會(huì)接受一個(gè)庫(kù)爾德人國(guó)家，是庫(kù)爾德人建國(guó)面臨的另類棘手問(wèn)題。宣布建國(guó)需要來(lái)自國(guó)際社會(huì)的道義支持，強(qiáng)調(diào)自身建國(guó)的正義性和統(tǒng)一伊拉克的非正義性，或許是庫(kù)爾德人的主要利器。庫(kù)爾德人可以強(qiáng)調(diào)自身具備了現(xiàn)代民族的所有特征，強(qiáng)調(diào)作為最大的“無(wú)國(guó)家民族”遭受的災(zāi)難，從而論證庫(kù)爾德人建國(guó)的合法性。伊庫(kù)爾德自治政府一直強(qiáng)調(diào)自身不應(yīng)為伊拉克國(guó)家的失敗買(mǎi)單，并在客觀上是伊政府最持久的“搗亂者”。也可以說(shuō)，伊庫(kù)爾德人既是中央政府的受害者，又是最不愿意與中央政府合作的群體。同時(shí)，庫(kù)爾德人闡釋統(tǒng)一伊拉克的非正義性并非簡(jiǎn)單之事。伊拉克所在的兩河流域是人類文明的發(fā)源地，伊拉克的建立號(hào)稱是英國(guó)委任統(tǒng)治的典范，其由奧斯曼帝國(guó)三個(gè)迥然不同的省份拼湊而成。正因?yàn)槿绱?，西方學(xué)者的基本判斷是:由于某些關(guān)鍵的、系統(tǒng)的和結(jié)構(gòu)性因素，伊拉克很難成為一個(gè)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和民主的國(guó)家。加萊斯·斯坦斯菲爾德指出，1921年建國(guó)的伊拉克帶有與生俱來(lái)的“病態(tài)”，獨(dú)立的庫(kù)爾德斯坦不符合大國(guó)的利益，也正是這一地緣政治現(xiàn)實(shí)挫敗了庫(kù)爾德人的建國(guó)夢(mèng)。④Liam Anderson and Gareth Stansfield，The Future of Iraq:Dictatorship，Democracy，or Division?Palgrave Macmillan，2005，pp.15 ～16.伊拉克建國(guó)從源頭上就與倉(cāng)促和不義相聯(lián)系，90多年來(lái)的民族國(guó)家構(gòu)建也是幾經(jīng)周折，薩達(dá)姆稍有起色，卻遭美國(guó)軍事打擊并催生了伊斯蘭極端主義之刺和國(guó)家解體之惡果。“薩達(dá)姆是伊拉克的產(chǎn)物，伊拉克由于薩達(dá)姆的個(gè)性而發(fā)生了深刻變化。薩達(dá)姆留給英國(guó)和美國(guó)的遺產(chǎn)是，2003年之后沒(méi)有薩達(dá)姆的伊拉克成為一個(gè)無(wú)法管理的伊拉克?！雹軱iam Anderson and Gareth Stansfield，The Future of Iraq:Dictatorship，Democracy，or Division?Palgrave Macmillan，2004，p.115.在這種背景下產(chǎn)生的“庫(kù)爾德共和國(guó)”是否獲得合法性，是否具有不義性，仍是具有爭(zhēng)議并將對(duì)其未來(lái)產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題。庫(kù)爾德人建國(guó)的國(guó)際政治環(huán)境依然荊棘密布。

當(dāng)然，眾多挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏著機(jī)遇。庫(kù)爾德人塑造了區(qū)域安全和穩(wěn)定保護(hù)者的形象，從而獲得了更大的權(quán)力和影響力。歷史上，諸多國(guó)家就誕生于危機(jī)中。IS的威脅似在促使美國(guó)及西方對(duì)于伊庫(kù)爾德自治政府給予更廣泛援助，間接有利于庫(kù)爾德人建國(guó)。近期，美、英、法正協(xié)助庫(kù)爾德自治政府打擊IS，甚至考慮對(duì)伊拉克政府施壓，促其賦予庫(kù)爾德自治政府在石油出口方面自主出售和結(jié)算的權(quán)力。敘庫(kù)爾德難民的遭遇容易得到國(guó)際社會(huì)同情，尤其得到土實(shí)質(zhì)性支持⑥“Hagel Cites Progress in Turkey Talks about Syria”，The Washington Post，October 11，2014.，這為庫(kù)爾德人建國(guó)增添了帶有悲情色彩的砝碼，而伊庫(kù)爾德地方武裝以及區(qū)域內(nèi)庫(kù)爾德人對(duì)抗IS的勇武表現(xiàn)，塑造了庫(kù)爾德人作為地區(qū)穩(wěn)定力量的形象，在一定程度上有助于將其建國(guó)面臨的不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩亍１姸嗟奶魬?zhàn)或可迫使庫(kù)爾德自治政府暫時(shí)選擇與伊拉克中央政府進(jìn)行合作，也可推遲庫(kù)爾德地方政府建國(guó)的時(shí)間，但不能從根本上改變其建國(guó)的意志。延遲建國(guó)，也就意味著必須承擔(dān)美國(guó)立場(chǎng)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一伊拉克存在等多種變化的可能性。庫(kù)爾德自治政府需要綜合考量挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而確保自身利益的最大化。

事實(shí)上，庫(kù)爾德人建國(guó)已經(jīng)進(jìn)入操作實(shí)踐中。庫(kù)爾德自治區(qū)總統(tǒng)馬蘇德·巴爾扎尼稱:“伊拉克事實(shí)上已經(jīng)分裂，我們的目標(biāo)是庫(kù)爾德斯坦的獨(dú)立?！雹貹arl Vick，“Iraqi Kurds to Vote on Independence”，Time-National，July 1，2014.庫(kù)爾德地方議會(huì)2014年7月底已通過(guò)法律建立了不受伊中央政府干預(yù)的選舉委員會(huì)，這為就庫(kù)爾德獨(dú)立舉行全民公投鋪平了道路。庫(kù)爾德自治政府副總理庫(kù)巴德·塔拉巴尼指出，“伊拉克已經(jīng)走到盡頭”。②Robert Windrem，“As Sunnis，Shiites Battle，are Iraq's Kurds Preparing to Declare Independence?”NBC News，June 20，2014.在伊拉克中央政府易主之后，庫(kù)爾德地方政府已于2014年9月17日發(fā)出“最后通牒”，三個(gè)月之內(nèi)要么雙方達(dá)成協(xié)議，要么就是獨(dú)立，這是最后的機(jī)會(huì)。③Dexter Filkins，“The Fight of Their Lives”，The New Yorker，September 29，2014.庫(kù)爾德地方武裝正在為庫(kù)爾德民族而戰(zhàn)，強(qiáng)化了庫(kù)爾德人對(duì)民族的認(rèn)同感。在伊拉克走向崩潰的當(dāng)下宣布獨(dú)立，庫(kù)爾德人可以避免背負(fù)摧垮伊拉克國(guó)家之道義責(zé)任。就此而論，庫(kù)爾德人建國(guó)幾近成為無(wú)法逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。

三

中東政治版圖當(dāng)前正沿著族裔和教派的分界線發(fā)生裂變和重組，具有強(qiáng)烈族裔色彩的新庫(kù)爾德國(guó)家一旦誕生，勢(shì)必產(chǎn)生諸多無(wú)法預(yù)料的后果，尤其是將對(duì)國(guó)際政治的實(shí)踐和理論產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其一，推進(jìn)中東地緣政治格局重組，使主要地緣政治力量的博弈增添變數(shù)。庫(kù)爾德人建國(guó)將在一定程度上終結(jié)1916年塞克斯-皮科協(xié)定所確定的舊秩序。庫(kù)爾德人建國(guó)等于在現(xiàn)代中東地緣政治區(qū)劃中敲開(kāi)了第一個(gè)豁口，而敘庫(kù)爾德人無(wú)論自治或是與伊庫(kù)爾德人聯(lián)合以及土庫(kù)爾德人的異動(dòng)將進(jìn)一步摧毀現(xiàn)有區(qū)域秩序。舊秩序儼然終結(jié)、新秩序尚未確立之際，更容易發(fā)生震蕩。中東地緣政治格局不可避免將重新洗牌，各國(guó)之間親疏遠(yuǎn)近將重新建構(gòu)，因而會(huì)充滿陣痛。

與此同時(shí)，中東版圖原有以阿拉伯人、土耳其人、波斯人和猶太人為主體民族的國(guó)家體系中將增加庫(kù)爾德人為主體的新國(guó)家。中東諸國(guó)需要正視和學(xué)習(xí)如何與庫(kù)爾德國(guó)家打交道，庫(kù)爾德人則必須謹(jǐn)慎地處理區(qū)域外交關(guān)系。庫(kù)爾德人建國(guó)極有可能引發(fā)區(qū)域國(guó)家原有格局的變化，國(guó)際力量尤其是世界性大國(guó)在中東的博弈新增不確定因素。新生的庫(kù)爾德國(guó)家極有可能與非阿拉伯的土耳其、以色列等國(guó)保持良好關(guān)系，與其前母國(guó)伊拉克和敘利亞的關(guān)系短期內(nèi)可能以矛盾和沖突為主，與伊朗關(guān)系則存在更大的不確定性。因此，庫(kù)爾德人建國(guó)將會(huì)攪動(dòng)整個(gè)中東格局，并撬動(dòng)國(guó)際秩序。

其二，庫(kù)爾德人建國(guó)或許會(huì)帶來(lái)中東區(qū)域和平，但更可能將中東僅剩的一批穩(wěn)定國(guó)家引向動(dòng)亂，進(jìn)而觸發(fā)重大沖突。庫(kù)爾德人分散在幾個(gè)相互接壤的區(qū)域大國(guó)中，庫(kù)爾德人建國(guó)并未改變這一地緣政治現(xiàn)實(shí)，但是其分割伊拉克的領(lǐng)土和資源，并對(duì)土耳其、敘利亞和伊朗的庫(kù)爾德人產(chǎn)生引力和心理暗示作用，從而很有可能導(dǎo)致錯(cuò)綜復(fù)雜的多層次沖突。庫(kù)爾德人總數(shù)在3000萬(wàn)～3500萬(wàn)之間，其中一半人生活在土耳其，其余則跨界居住在伊拉克、敘利亞和伊朗。因此，庫(kù)爾德國(guó)家即使建成，也未囊括整個(gè)庫(kù)爾德民族，這種不完整性很容易點(diǎn)燃周邊各國(guó)庫(kù)爾德人的分離主義火焰，其與土耳其、伊朗的關(guān)系將成為矛盾和沖突的焦點(diǎn)。庫(kù)爾德國(guó)家與土耳其關(guān)系的兩難在于:如何既能滿足土耳其打擊“庫(kù)爾德工人黨”的訴求、維持與土的關(guān)系，又能對(duì)敘庫(kù)爾德人等施以援手，從而照顧庫(kù)爾德民族整體的感情。加上敘亂局與“庫(kù)爾德工人黨”之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，土國(guó)內(nèi)解決庫(kù)爾德問(wèn)題的和平進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，庫(kù)爾德問(wèn)題顯得更加紛繁復(fù)雜，牽動(dòng)各方神經(jīng)。如果沉寂中的伊朗庫(kù)爾德人被西方喚醒，局勢(shì)將更為復(fù)雜。庫(kù)爾德人國(guó)家一旦建成，并對(duì)其他周邊國(guó)家的庫(kù)爾德人產(chǎn)生示范效應(yīng)，就可能會(huì)因土“庫(kù)爾德工人黨”問(wèn)題或敘庫(kù)爾德自治問(wèn)題而與土政府鬧僵，也可能會(huì)因伊朗庫(kù)爾德人問(wèn)題與伊政府發(fā)生重大爭(zhēng)執(zhí)，就此點(diǎn)燃中東地區(qū)巴以沖突之外的另一沖突點(diǎn)，將中東最后一批政局穩(wěn)定的國(guó)家推入動(dòng)蕩漩渦。

其三，庫(kù)爾德人建國(guó)將意味著伊拉克自主的民族構(gòu)建和美國(guó)推動(dòng)的民族國(guó)家構(gòu)建雙雙失敗，在民族國(guó)家構(gòu)建的理論和實(shí)踐上開(kāi)危險(xiǎn)的先例。民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中如何妥善處理主要少數(shù)族裔問(wèn)題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。為解決庫(kù)爾德人問(wèn)題，土耳其、敘利亞、伊朗、伊拉克等國(guó)進(jìn)行過(guò)多種嘗試，其中伊拉克庫(kù)爾德人無(wú)疑擁有最大限度的權(quán)利。伊拉克政府曾經(jīng)賦予庫(kù)爾德人自治的權(quán)利，默認(rèn)了庫(kù)爾德人居住區(qū)的準(zhǔn)國(guó)家狀態(tài);也嘗試過(guò)聯(lián)邦制度，然而最終卻導(dǎo)致了國(guó)家的分裂。這應(yīng)該是一個(gè)悖論。另一個(gè)悖論在于，美國(guó)宣稱將給伊拉克帶來(lái)民主和繁榮、伊拉克北部地區(qū)的民族構(gòu)建非常成功，①Robert Olson，The Kurdish Question and Turkish-Iranian Relations from World War I to 1998，p.3.最終的現(xiàn)實(shí)卻可能是在伊拉克解體基礎(chǔ)上誕生了庫(kù)爾德人國(guó)家。美國(guó)所謂的“民族構(gòu)建”實(shí)質(zhì)上就是歐洲所稱的“國(guó)家構(gòu)建”，動(dòng)因在于弱國(guó)或失敗國(guó)家極有可能滋生恐怖主義，進(jìn)而威脅美國(guó)的核心國(guó)家利益，其主要內(nèi)涵在于改變現(xiàn)有的政治架構(gòu)，或者是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不觸動(dòng)主體國(guó)家人口構(gòu)成、文化和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種新的政治秩序。1989年以來(lái)，美國(guó)在全世界范圍內(nèi)推動(dòng)國(guó)家構(gòu)建的進(jìn)程，“9·11事件”之后更是變本加厲。②Michael M.Gunter，“Prospects for the Kurdish Future in Iraq and Turkey”，in Robert Lowe and Gareth Stansfield，Kurdish Policy Imperative，p.193.這在中東體現(xiàn)為1990～1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年入侵伊拉克，其后果是摧毀了伊拉克的中央集權(quán)體制，伊拉克從此內(nèi)戰(zhàn)不息。美國(guó)如今已然無(wú)牌可出。③Liam Anderson and Gareth Stansfield，The Future of Iraq:Dictatorship，Democracy，or Division?Palgrave Macmillan，2004，p.252.美國(guó)拆了東墻補(bǔ)西墻式的民族國(guó)家構(gòu)建思路最終導(dǎo)致一個(gè)失敗、解體和激烈教派沖突的國(guó)家及其生靈涂炭。

第四，庫(kù)爾德人建國(guó)將在一定程度上引發(fā)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際規(guī)則的重新建構(gòu)，其后果很可能具有較大的破壞性。國(guó)際社會(huì)若承認(rèn)庫(kù)爾德人建國(guó)意味著接受伊拉克國(guó)家的失敗，進(jìn)而將給國(guó)際關(guān)系和國(guó)際規(guī)則造成重大沖擊。伊拉克是一個(gè)失敗或者瀕臨崩潰的國(guó)家，但更是被美國(guó)摧毀的國(guó)家，其公民難以獲得安全保障。與伊拉克國(guó)家失敗相關(guān)的后果是庫(kù)爾德人國(guó)家一旦建成，以色列極有可能最早承認(rèn)其合法性，土耳其及西方國(guó)家也會(huì)選擇承認(rèn)。④Soner Cagaptay，“Turkey’s Kurdish Buffer，Why Erdogan is Ready to Work with the Kurds”，F(xiàn)oreign Affairs，July 1，2014.除埃及和伊朗外的其余中東國(guó)家很容易轉(zhuǎn)向支持庫(kù)爾德國(guó)家。⑤Gareth Stansfield，“Kurdistan Rising:to Acknowledge or Ignore the Unraveling of Iraq”，Middle East Memo，No.33，July 2014.近期庫(kù)爾德地方政府官員突然間在華盛頓受到歡迎，奧巴馬政府公開(kāi)表示將在武器方面給予庫(kù)爾德地方武裝更大的支持;⑥Guy Taylor，“House GOP Leader Pushes for U.S.Arms to Go Directly to Iraqi Kurds Fighting ISIS”，The Washington Post，November 20，2014.歐盟也在密切關(guān)注整個(gè)庫(kù)爾德斯坦問(wèn)題，并支持美國(guó)在伊拉克北部打擊極端主義組織IS。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德2014年9月12日造訪埃爾比勒，表明對(duì)庫(kù)爾德地方政府的道義支持以及協(xié)同抗擊IS的立場(chǎng)。⑦Ofra Bengio，“The Islamic State:A Catalyst for Kurdish Nation-Building”，Telaviv Notes，Vol.8，No.18，October 7，2014.由于伊拉克國(guó)家的失敗甚至與生俱來(lái)的“病態(tài)”，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克這種“墻倒眾人推”的態(tài)度顯得具有一定的合理性，但這無(wú)法改變一個(gè)基本的事實(shí)，即庫(kù)爾德國(guó)家的新生是以損害既有國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整為代價(jià)。

對(duì)庫(kù)爾德人建國(guó)的承認(rèn)，將沖擊以尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整為基本原則的現(xiàn)有民族國(guó)家體系，引發(fā)關(guān)于如何維護(hù)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則和國(guó)際秩序的擔(dān)憂?，F(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的基本單位是主權(quán)國(guó)家，單一民族構(gòu)成單一主權(quán)國(guó)家的案例極為罕見(jiàn)。如果國(guó)際社會(huì)可以憑借一個(gè)國(guó)家業(yè)已失敗，或者是以保護(hù)少數(shù)族裔權(quán)利為由，以肢解一個(gè)主權(quán)國(guó)家為代價(jià)，推動(dòng)和承認(rèn)另一個(gè)族裔色彩濃厚的主權(quán)國(guó)家新立，無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的基石。同時(shí)，庫(kù)爾德人建國(guó)將使中東大動(dòng)蕩引發(fā)的教派和族裔認(rèn)同獲得新的動(dòng)力，進(jìn)而加劇中東版圖沿著族裔和教派分界線的裂化趨勢(shì)。如果遜尼派占主導(dǎo)地位國(guó)家中的什葉派要求獨(dú)立，抑或土耳其和伊朗境內(nèi)的庫(kù)爾德人要求獨(dú)立，當(dāng)事國(guó)家和美國(guó)及西方均難以應(yīng)對(duì)。因此，伊拉克庫(kù)爾德人從自治走向獨(dú)立，將為區(qū)域內(nèi)其他民族分離勢(shì)力樹(shù)立危險(xiǎn)的范例，進(jìn)而引發(fā)新一輪分裂浪潮。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)必須警惕，更需要反思民族自決原則與民族國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整之間的關(guān)系，乃至以民族國(guó)家為基本單位的國(guó)際體系穩(wěn)定性問(wèn)題。