姚平　田幸福

摘 要：低碳經濟是順應時代發(fā)展的必然選擇，推動低碳經濟發(fā)展，可以解決煤炭城市面臨的窘境。基于此，以黑龍江省煤炭城市為例，在分析了黑龍江省煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程之后，提出了以產業(yè)升級、制度創(chuàng)新為主的發(fā)展低碳經濟的路徑。

關鍵詞：煤炭城市；低碳經濟；產業(yè)升級

中圖分類號：F426.21；F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0254-03

引言

2013年召開的十八大會議中首次單篇論述“生態(tài)文明”，提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”、“美麗中國”的發(fā)展理念，低碳經濟已經成為中國未來經濟發(fā)展的重要路徑。低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為標準的經濟發(fā)展模式[1]，利用新技術提高能源利用率，減少對環(huán)境的污染，低碳經濟的發(fā)展模式就是為了使人口、經濟、資源、環(huán)境保持協(xié)調發(fā)展。低碳經濟發(fā)展的根本就是通過減少二氧化碳的排放量來達到對環(huán)境污染的最小化。低碳經濟的理念符合我國現階段社會經濟發(fā)展的需要。低碳經濟倡導節(jié)約能源，節(jié)能減排，低污染、低消耗、高效率的發(fā)展模式，對我國煤炭城市的產業(yè)轉型來講是一條光明的道路。

一、黑龍江省發(fā)展低碳經濟的背景

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了我國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。黑龍江省是我國東北老工業(yè)基地，有些礦產資源型城市，如鶴崗、雞西、雙鴨山都是以煤炭為基礎發(fā)展起來的，它們存在同樣的問題，“高碳”在其能源構成中占主導。長期以來煤炭在我國一次性能源消費中的比例占2/3以上，煤炭綜合開發(fā)利用和加工程度低，是當前我國煤炭產業(yè)普遍存在的問題。以黑龍江省煤炭城市為例，基本上還處于原礦開發(fā)階段，大量原煤未經洗選就直接輸出，其他向外輸出的產品也主要是一些“傻、大、黑、粗”的初級產品和原材料產品，精細產品和深加工產品較少，在全國有影響的名優(yōu)產品和高科技產品更少[2]。

新中國成立以后，雖然東北三省較早地得到國家在經濟和政策方面的大力扶持，也取得了一定的效果，但隨著改革開放后全國各省經濟的高速發(fā)展，黑龍江省經濟發(fā)展落后于全國的平均發(fā)展水平，亟須利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢改變現有的落后的經濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展新能源利用新技術，提高資源的有效利用。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，黑龍江省對煤炭等化石能源的消耗也呈逐漸增加的趨勢。

我國《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求，要樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。并首次將碳減排、非化石能源比重和森林蓄積量納入約束性指標，提出“十二五”期間，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗降低16%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億平方米。這為我國開展低碳經濟指出了方向[3]。響應走低碳經濟發(fā)展之路的號召，同時也是適應時代潮流的發(fā)展趨勢。黑龍江省要走出一條適合自己的低碳經濟發(fā)展之路。

二、黑龍江省低碳經濟發(fā)展的不利因素

黑龍江省是傳統(tǒng)的重工業(yè)大省，探尋發(fā)展低碳經濟之路，仍然面臨眾多的不利因素。

（一）國家和地方政府的政策和資金支持力度不夠

低碳經濟雖然已成為國家大力發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但是實施起來還需落實到實處。黑龍江省地處最北方，而我國的政策發(fā)展重心現階段仍傾向于東部沿海發(fā)達地區(qū)，國家許多的資金、技術政策都對黑龍江省發(fā)展不利。

（二）傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式轉型困難

長期以來，黑龍江省依靠自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展重工業(yè)，而且由于“富煤、貧油、少氣”的現狀形成了以高耗能、高污染、低效率煤炭能源利用為主的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式。由于這種經濟模式運行時間較長，產生了大量的沉默成本，轉變該種發(fā)展方式需要大量的資金和雄厚的技術作為支持，因此不易轉變。同時，在現有的技術水平下，由于這種以能源的高消耗建立起來的經濟發(fā)展方式一旦轉變成低碳經濟發(fā)展之路，必然要以控制煤炭的消耗量為代價，這樣就會影響經濟的正常發(fā)展。

（三）產業(yè)結構發(fā)展失衡

東北老工業(yè)基地是建國之初發(fā)展起來的重工業(yè)基地，在當時為經濟的發(fā)展起到了很好的促進作用，但是，隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經濟發(fā)展落后了。在產業(yè)結構轉型方面，雖然重工業(yè)的比重有所下降，但是總體來講產業(yè)轉型進度仍然緩慢，傳統(tǒng)產業(yè)所占比重仍居高不下。黑龍江省三種產業(yè)結構比例嚴重失衡，第一、第三產業(yè)發(fā)展緩慢，第二產業(yè)占比過高，三種產業(yè)結構的發(fā)展不平衡嚴重阻礙了經濟的協(xié)調發(fā)展。第二產業(yè)占比過高使得以煤炭為主的化石燃料的消耗量過大，從而導致碳排量很難控制在低水平，這對于黑龍江實行低碳經濟的發(fā)展之路造成很大的阻礙。

（四）城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的快速發(fā)展需要能源的大量供應

進入21世紀以后，為適應中國城市發(fā)展和經濟協(xié)調發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化將是未來的重點發(fā)展方向。隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速推進，城市人口必然增多，城市能源需求會進一步提升。由于黑龍江省以煤炭為主的能源結構特征，沒有可替代的新型能源，如生物能、水能、太陽能等低碳能源與之替代；同時，由于城鎮(zhèn)人口的不斷增加，對供電、供氣的需求相應增加，必然需要大量的煤炭作為燃料，這對于節(jié)能減排非常不利。黑龍江省現階段還處于工業(yè)化發(fā)展的初中期，工業(yè)化起步較早，工業(yè)化發(fā)展水平、技術水平與發(fā)達國家的工業(yè)化相比較還有差距。因此，城市化和工業(yè)化的繼續(xù)推進和低碳經濟發(fā)展之間的矛盾是個解決難題。

（五）技術人才短缺，創(chuàng)新不足

黑龍江省由于是傳統(tǒng)的煤炭大省，在煤炭的開采、選煤方面有大量的人才，但在發(fā)展低碳經濟方面的人才卻明顯不足，缺乏現代管理技術、計算機應用與煤炭方面的專業(yè)型人才。而發(fā)展低碳經濟需要這種懂得現代管理運作和有這種專業(yè)技術的人才。技術的落后和人才的缺乏，必然會影響低碳經濟順利展開；長期以來，中國的礦業(yè)城市經過不斷的發(fā)展，形成了一種固有的技術與制度的相互制約、相互影響模式，對于新的體制和制度的創(chuàng)新會產生一種排斥，仍愿意保持現有的制度與技術的生產方式，阻礙了創(chuàng)新發(fā)展。endprint

（六）社會大眾低碳意識不強

低碳經濟在我國剛開始起步，社會大眾對低碳經濟意識比較淡薄，沒有引起足夠的認識。大多數人會認為，低碳經濟是國家和政府的事情，與個人無關；有些企業(yè)目光短淺，不為長遠考慮，單純以追求經濟利益為一切出發(fā)點，對于環(huán)境保護、循環(huán)發(fā)展、低碳理念等一概不管；國家和地方政府在低碳方面的宣傳力度不夠。

三、黑龍江省發(fā)展低碳經濟的路徑

低碳經濟是一條新的發(fā)展理念，黑龍江省應從以下幾個方面探尋發(fā)展之路。

（一）完善相關的經濟法律法規(guī)

低碳經濟作為新的經濟發(fā)展模式被引入中國后，與之匹配的法律法規(guī)并沒有建立起來。低碳經濟的發(fā)展離不開法律的規(guī)范與引導，我國要立即建立相應的低碳經濟發(fā)展制度，以此來引導低碳經濟的發(fā)展。低碳經濟發(fā)展制度的制定要符合我國的實際情況，各地方政府應根據本地區(qū)的特殊性制定相應的發(fā)展策略應本著自上而下的思路。首先，國家應從戰(zhàn)略高度的角度將低碳經濟發(fā)展作為全民參與的經濟活動，國家利用財政政策為低碳經濟的發(fā)展創(chuàng)造有力的條件，如對發(fā)展低碳經濟的企業(yè)予以資金上的支持；在進行政府采購時，傾向于采購那些低污染、低能耗，對環(huán)境污染少的產品，以此激勵企業(yè)的低碳化生產；同時，政府可以通過稅收制度予以鞭策，對非低碳類產品與服務征收額外重稅，對低碳類的則采取延遲交稅，減輕稅收甚至免收稅等優(yōu)厚條件來吸引企業(yè)的低碳生產。其次，地方政府在大的方針指導下，根據本地區(qū)的實際情況，出臺一些與本地區(qū)政治、經濟、環(huán)境、資源更相宜的細則。如黑龍江省地方政府對本地區(qū)各個行業(yè)的知名企業(yè)、上市公司予以直接的支持與引導，對于在低碳經濟方面進行研發(fā)的企業(yè)，政府將給與資金和政策上的大力支持納入法律法規(guī)，并以媒體的形式宣傳企業(yè)形象，為更多的企業(yè)樹立榜樣。

（二）國家和地方政府要加大政策和資金的扶持力度

要對黑龍江省的低碳經濟發(fā)展給予足夠的重視，不能只說空話，缺少行動，要切實落實到實處，給予其資金和技術上的支持。對這種能源型省份加大扶持力度，一旦將低碳經濟的發(fā)展任務定為重點，那么，那些資源型城市首當其沖，必是減排壓力最大的。因此，只有將它們的減排任務落實到實處，才能確保低碳經濟的正常發(fā)展。

（三）轉變經濟增長模式，大力發(fā)展第三產業(yè)

黑龍江省的經濟增長模式類似于我國其他的煤炭大省，以傳統(tǒng)的經濟增長模式為主，高污染、高能耗、低產出、低效率。作為以煤炭發(fā)展起來的黑龍江省，必須要從長遠出發(fā)，轉變現有的經濟發(fā)展模式，走一條低污染、低排放、高效率的低碳經濟發(fā)展之路。根據自身條件，首先要改變產業(yè)結構的不平衡發(fā)展，黑龍江省三種產業(yè)結構存在嚴重的失衡，第二產業(yè)占比過大，因此，在轉變產業(yè)結構發(fā)展的道路上，降低第一、第二產業(yè)所占的比例，尤其要縮減第二產業(yè)所占的比重，大力發(fā)展新技術、新科技，提高第三產業(yè)所占比重，大力發(fā)展現代服務業(yè)。只有這樣，才能為低碳經濟的減排發(fā)揮作用。

（四）協(xié)調城鎮(zhèn)化和工業(yè)化與低碳經濟的發(fā)展之間的問題

黨的十八大把生態(tài)文明建設放在更重要的位置，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。2012年底的中央經濟工作會議進一步提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，為我國城鎮(zhèn)化指明了方向。由于我國現階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展的需要，以煤炭為主的燃料能源大量的使用對低碳經推動產生了阻礙，所以要走新型工業(yè)化道路，不再單純追求GDP的快速增長，而以更為科學的協(xié)調發(fā)展理念作為經濟發(fā)展的目標，寧可損失一些短期看見效快的經濟利益，也要換取長遠的低碳經濟健康發(fā)展。

（五）發(fā)展新技術，培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才

科學技術是第一生產力，沒有科學的進步和技術的創(chuàng)新，發(fā)展低碳經將會面臨最大的障礙?？茖W技術作為發(fā)展的核心力量，在低碳經濟的實施過程中起著關鍵作用。發(fā)展低碳經濟就要改變原有的落后發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)的能源結構，開發(fā)新能源和可再生能源，發(fā)展新科技，運用新技術，提高煤炭為主資源的有效利用，建立節(jié)能減排技術。同時，要培養(yǎng)新型的專業(yè)人才；運用現代化的管理理念、管理方法，加快創(chuàng)新體制的市場化建設；加強對產學研聯合申報項目的審查，設立產學研結合研發(fā)專項計劃或基金，支持大學和科研機構的技術成果向企業(yè)尤其是中小企業(yè)轉移，促進創(chuàng)新成果的轉化，提升試驗創(chuàng)新與產品創(chuàng)新鏈接與轉化的有效性[4]。

（六）提高公眾的低碳意識，向低碳生活轉變

在生活中，倡導普通公民要建立節(jié)約、節(jié)能等低碳的生活方式，在潛移默化中逐漸培養(yǎng)民眾的低碳節(jié)能價值理念。對于企業(yè)來說，不僅要貫徹國家低碳經濟的發(fā)展理念，還要從實際行動上落實到實處。企業(yè)可以生產低碳消費類產品，做廣告盡量做到宣傳低碳的消費理念，這樣，對于企業(yè)來講不僅僅是生產出產品，更是創(chuàng)造一種低碳價值觀。對國家來說，國家要在大力弘揚低碳經濟生活方式的同時，對進行低碳生產、低碳廣告的企業(yè)給予宣傳以及資金上的支持，使其形成良性的發(fā)展。

（七）借鑒外國已有的低碳經濟發(fā)展經驗

中國的低碳經濟發(fā)展起步晚于西方國家，西方國家在發(fā)展低碳經濟方面已經有了一定的經驗，并且取得了一定的成效，學習借鑒西方的發(fā)展之路，可以少走一些彎路。國家要從全局的角度考慮借鑒外國經驗，為的是全國的低碳經濟轉變。而作為以煤炭為主要燃料能源的黑龍江省，則可以借鑒國外同樣以煤炭能源為主的城市的發(fā)展路徑作為發(fā)展指導。

結語

我國煤炭工業(yè)雖然取得了很大進步，但相對于發(fā)達國家，在采煤技術、環(huán)境保護方面仍有一定差距。因此，通過發(fā)展低碳經濟協(xié)調現階段城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中所凸顯的問題，抓住機遇，改變傳統(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，走一條適合自身的低碳經濟發(fā)展之路，實現產業(yè)結構轉型，已成為黑龍江省或更多礦區(qū)的機遇和挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1] 周進生，王浦.我國礦業(yè)城市低碳經濟發(fā)展路徑研究[J].對策與戰(zhàn)略，2012，（9）.

[2] 姚平，顧德文，李玥.煤炭城市可持續(xù)發(fā)展的技術創(chuàng)新路徑研究[J].中國科技論壇，2008，（8）.

[3] ?？撕?，李宏軍.中國煤炭工業(yè)低碳經濟發(fā)展路線圖[J].煤炭經濟研究，2011，（7）.

[4] 姚平，祁雅南.山西、黑龍江兩省煤炭城市科技創(chuàng)新效率測度及比較研究[J].中國科技論壇，2012，（7）.

[責任編輯 王 佳]endprint