莫景昭

摘 要 ：市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受制于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及宏觀外部環(huán)境，法律是其中一個(gè)要素。法律是由國(guó)家執(zhí)行、具有強(qiáng)制力的規(guī)范，法律兼具理性和權(quán)威兩個(gè)特性，其作用于社會(huì)及市場(chǎng)，在于定紛止?fàn)?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的快速發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，但同時(shí)亦出現(xiàn)了旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，損害旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。故此制定《旅游法》，以明確的法律規(guī)范保障旅游者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，及對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，以利旅游業(yè)的整體規(guī)范及持續(xù)健康發(fā)展。在《旅游法》實(shí)施半年后所作的研究發(fā)現(xiàn)，其正面效果顯著，對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)環(huán)境；法律；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；旅游法

中圖分類號(hào)：DF414 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0133-03

一、市場(chǎng)環(huán)境及其制約

市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受制約于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及宏觀的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)存在著決定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模及程度的五種力量，分別來(lái)自于產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者、替代品、潛在進(jìn)入者、供應(yīng)商、客戶。這五種力量綜合起來(lái)影響著產(chǎn)業(yè)的吸引力，亦是決定企業(yè)盈利能力的基本因素（Michael E.Porter 1980）。而宏觀外部環(huán)境包括政治及法制、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技信息等環(huán)境，是影響所有行業(yè)及企業(yè)的各種宏觀力量（見(jiàn)圖1）。產(chǎn)業(yè)及總體環(huán)境是企業(yè)面對(duì)的外在不可控制的因素及趨勢(shì)，每種因素的改變，都會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不同程度的影響，故往往被視為機(jī)會(huì)或威脅，并直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，特別是長(zhǎng)期投資行動(dòng)。穩(wěn)定的社會(huì)及健全的制度會(huì)為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，反之則阻礙其生存。

二、法律的基本原則、對(duì)社會(huì)及市場(chǎng)的作用

法律的改變對(duì)于產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。法律的產(chǎn)生是基于人類社會(huì)為了避免出現(xiàn)弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則而形成的。人類出于自我保存或者其他動(dòng)機(jī)聯(lián)合起來(lái)，每個(gè)人都交出自己的權(quán)利，組建一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，這就是凌駕于所有個(gè)人之上的國(guó)家；國(guó)家形成后，法律就出現(xiàn)了。亞里士多德（Aristotle前325）指法律是擺脫了激情的理性。法律是多數(shù)人制定的，體現(xiàn)多數(shù)人的智慧，一般來(lái)說(shuō)，多數(shù)人的智慧比少數(shù)人的智慧或一個(gè)人更高明，多數(shù)人也不容易腐敗。法諺有云“法律是理性的命令”，法律是由國(guó)家執(zhí)行、具有強(qiáng)制力的規(guī)范，由于社會(huì)生活非常復(fù)雜，而國(guó)家的權(quán)力資源往往有限，任何國(guó)家任何時(shí)期即使動(dòng)用全部司法資源，也無(wú)法解決所有糾紛，因此法律并不調(diào)整所有社會(huì)關(guān)系，它只針對(duì)處理反復(fù)出現(xiàn)的、對(duì)于一個(gè)社會(huì)而言是重要的事務(wù)（謝鴻飛2007）。法律體現(xiàn)的是人類行為的規(guī)律，其正當(dāng)性和權(quán)威來(lái)自人類的理性，由此法律兼具理性和權(quán)威這兩個(gè)特性，其作用于社會(huì)及市場(chǎng)，在于定紛止?fàn)帯?/p>

法律的價(jià)值在于公正、權(quán)利、衡平、傳統(tǒng)。公正是法律的靈魂，也是最高的自然法；法律是確認(rèn)權(quán)利的規(guī)范，同時(shí)亦是保護(hù)權(quán)利的規(guī)范；法律是各種利益的調(diào)節(jié)器，對(duì)各種對(duì)立、沖突的利益予以協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)利益失衡，造成社會(huì)不公進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定；法律尊重傳統(tǒng)，一切歷史的、習(xí)慣上的事物（特別是權(quán)利），其在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生，自有其正當(dāng)性，要廢除過(guò)往的制度、規(guī)則或權(quán)利，必須有充分的理由。謝鴻飛指出，法律具有保守的性質(zhì)，它體現(xiàn)了現(xiàn)代人對(duì)古人、前輩智慧的敬重，強(qiáng)調(diào)法律的連續(xù)和穩(wěn)定，是一個(gè)逐漸進(jìn)化的有機(jī)體。法律規(guī)則保護(hù)既得的權(quán)利和做法，不輕易否定現(xiàn)存的法律秩序；法律如果變革過(guò)快，就會(huì)打破舊有的秩序，使人措手不及、無(wú)所適從。

三、《旅游法》出臺(tái)的背景

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放，旅游業(yè)亦發(fā)端于此，由初期的單純外事接待轉(zhuǎn)向?yàn)榫C合性行業(yè)，由細(xì)微的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由旅游資源國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缏糜未髧?guó)。其間國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的規(guī)管有多次調(diào)整，但都只屬行政條例。80至90年代，是旅游法規(guī)建設(shè)的初始階段，1982年，國(guó)務(wù)院著手起草旅游法，并于1985年發(fā)布第一部規(guī)管旅游行業(yè)的行政法規(guī)《旅行社管理暫行條例》，以旅行社為對(duì)象對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理作出規(guī)范。其后，旅游法規(guī)的建設(shè)體系逐步發(fā)展。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理?xiàng)l例》，對(duì)原有的暫行條例進(jìn)行了一系列制度調(diào)整，如設(shè)立保證金制度等。1998年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家旅游局和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合發(fā)布《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》。至2001年12月11日，中國(guó)成為世貿(mào)的正式成員，為了履行入世的義務(wù)，適應(yīng)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放的需要，國(guó)務(wù)院于同日發(fā)布了關(guān)于修改《旅行社管理?xiàng)l例》的決定，增加了中外合資和外資旅行社的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)廢止《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》。2009年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《旅行社條例》，取代原有的《旅行社管理?xiàng)l例》。同年4月，國(guó)家旅游局為配合《旅行社條例》的施行，發(fā)布了《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》。

中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，旅游業(yè)快速發(fā)展。然而在促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，亦出現(xiàn)了旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，損害旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，特別是零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物及參加自費(fèi)項(xiàng)目、隨意改變行程、酒店未達(dá)星級(jí)或設(shè)施陳舊、景區(qū)門(mén)票隨意漲價(jià)、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)資源環(huán)境造成破壞、導(dǎo)游無(wú)薪酬收回扣、旅游者投訴無(wú)門(mén)、旅游者的不文明行為、旅游者人格尊嚴(yán)被侵犯、各地一日游亂象、旅游安全及救援等問(wèn)題。故此，制定明確的法律規(guī)范以保障旅游者、經(jīng)營(yíng)者、及對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，成為社會(huì)的迫切需要。2012年8月《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》初審，同年12月二審，2013年4月三審，4月25日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》），并于10月1日起實(shí)施。國(guó)家旅游局亦隨即發(fā)布《旅游行政處罰辦法》以配合《旅游法》的施行。

四、旅游業(yè)近年的發(fā)展趨勢(shì)及潛力

隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革步代快速發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)日益突出。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）：

批發(fā)和零售業(yè)年末從業(yè)人數(shù)，2012年共985萬(wàn)人，較2008年增長(zhǎng)33.66%；endprint