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        法律的變化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

        2014-11-28 18:53:41莫景昭
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2014年29期
        關(guān)鍵詞:旅游法市場環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        莫景昭

        摘 要 :市場及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受制于產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境及宏觀外部環(huán)境,法律是其中一個要素。法律是由國家執(zhí)行、具有強制力的規(guī)范,法律兼具理性和權(quán)威兩個特性,其作用于社會及市場,在于定紛止爭。隨著我國經(jīng)濟改革的快速發(fā)展,旅游業(yè)對社會及經(jīng)濟貢獻日益突出,但同時亦出現(xiàn)了旅游市場不正當競爭的問題,損害旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。故此制定《旅游法》,以明確的法律規(guī)范保障旅游者、經(jīng)營者權(quán)益,及對相關(guān)行業(yè)進行管理協(xié)調(diào),以利旅游業(yè)的整體規(guī)范及持續(xù)健康發(fā)展。在《旅游法》實施半年后所作的研究發(fā)現(xiàn),其正面效果顯著,對推動旅游業(yè)的發(fā)展、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。

        關(guān)鍵詞:市場環(huán)境;法律;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;旅游法

        中圖分類號:DF414 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)29-0133-03

        一、市場環(huán)境及其制約

        市場及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往受制約于產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境及宏觀的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)存在著決定競爭規(guī)模及程度的五種力量,分別來自于產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有競爭者、替代品、潛在進入者、供應(yīng)商、客戶。這五種力量綜合起來影響著產(chǎn)業(yè)的吸引力,亦是決定企業(yè)盈利能力的基本因素(Michael E.Porter 1980)。而宏觀外部環(huán)境包括政治及法制、經(jīng)濟、社會、科技信息等環(huán)境,是影響所有行業(yè)及企業(yè)的各種宏觀力量(見圖1)。產(chǎn)業(yè)及總體環(huán)境是企業(yè)面對的外在不可控制的因素及趨勢,每種因素的改變,都會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生不同程度的影響,故往往被視為機會或威脅,并直接影響企業(yè)的經(jīng)營行為,特別是長期投資行動。穩(wěn)定的社會及健全的制度會為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,反之則阻礙其生存。

        二、法律的基本原則、對社會及市場的作用

        法律的改變對于產(chǎn)業(yè)及市場環(huán)境有著深遠的影響。法律的產(chǎn)生是基于人類社會為了避免出現(xiàn)弱肉強食的叢林規(guī)則而形成的。人類出于自我保存或者其他動機聯(lián)合起來,每個人都交出自己的權(quán)利,組建一個公共機構(gòu),這就是凌駕于所有個人之上的國家;國家形成后,法律就出現(xiàn)了。亞里士多德(Aristotle前325)指法律是擺脫了激情的理性。法律是多數(shù)人制定的,體現(xiàn)多數(shù)人的智慧,一般來說,多數(shù)人的智慧比少數(shù)人的智慧或一個人更高明,多數(shù)人也不容易腐敗。法諺有云“法律是理性的命令”,法律是由國家執(zhí)行、具有強制力的規(guī)范,由于社會生活非常復(fù)雜,而國家的權(quán)力資源往往有限,任何國家任何時期即使動用全部司法資源,也無法解決所有糾紛,因此法律并不調(diào)整所有社會關(guān)系,它只針對處理反復(fù)出現(xiàn)的、對于一個社會而言是重要的事務(wù)(謝鴻飛2007)。法律體現(xiàn)的是人類行為的規(guī)律,其正當性和權(quán)威來自人類的理性,由此法律兼具理性和權(quán)威這兩個特性,其作用于社會及市場,在于定紛止爭。

        法律的價值在于公正、權(quán)利、衡平、傳統(tǒng)。公正是法律的靈魂,也是最高的自然法;法律是確認權(quán)利的規(guī)范,同時亦是保護權(quán)利的規(guī)范;法律是各種利益的調(diào)節(jié)器,對各種對立、沖突的利益予以協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)利益失衡,造成社會不公進而影響社會穩(wěn)定;法律尊重傳統(tǒng),一切歷史的、習(xí)慣上的事物(特別是權(quán)利),其在當時社會環(huán)境中產(chǎn)生,自有其正當性,要廢除過往的制度、規(guī)則或權(quán)利,必須有充分的理由。謝鴻飛指出,法律具有保守的性質(zhì),它體現(xiàn)了現(xiàn)代人對古人、前輩智慧的敬重,強調(diào)法律的連續(xù)和穩(wěn)定,是一個逐漸進化的有機體。法律規(guī)則保護既得的權(quán)利和做法,不輕易否定現(xiàn)存的法律秩序;法律如果變革過快,就會打破舊有的秩序,使人措手不及、無所適從。

        三、《旅游法》出臺的背景

        20世紀80年代初,中國進行改革開放,旅游業(yè)亦發(fā)端于此,由初期的單純外事接待轉(zhuǎn)向為綜合性行業(yè),由細微的經(jīng)濟增長點發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),由旅游資源國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缏糜未髧F溟g國家對旅游業(yè)的規(guī)管有多次調(diào)整,但都只屬行政條例。80至90年代,是旅游法規(guī)建設(shè)的初始階段,1982年,國務(wù)院著手起草旅游法,并于1985年發(fā)布第一部規(guī)管旅游行業(yè)的行政法規(guī)《旅行社管理暫行條例》,以旅行社為對象對其經(jīng)營管理作出規(guī)范。其后,旅游法規(guī)的建設(shè)體系逐步發(fā)展。1996年,國務(wù)院發(fā)布了《旅行社管理條例》,對原有的暫行條例進行了一系列制度調(diào)整,如設(shè)立保證金制度等。1998年由國務(wù)院批準、國家旅游局和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布《中外合資旅行社試點暫行辦法》。至2001年12月11日,中國成為世貿(mào)的正式成員,為了履行入世的義務(wù),適應(yīng)中國旅游業(yè)的發(fā)展及對外開放的需要,國務(wù)院于同日發(fā)布了關(guān)于修改《旅行社管理條例》的決定,增加了中外合資和外資旅行社的相關(guān)規(guī)定,同時廢止《中外合資旅行社試點暫行辦法》。2009年2月,國務(wù)院發(fā)布《旅行社條例》,取代原有的《旅行社管理條例》。同年4月,國家旅游局為配合《旅行社條例》的施行,發(fā)布了《旅行社條例實施細則》。

        中國加入世貿(mào)組織之后,旅游業(yè)快速發(fā)展。然而在促進了經(jīng)濟發(fā)展的同時,亦出現(xiàn)了旅游市場不正當競爭的問題,損害旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,特別是零負團費、強迫購物及參加自費項目、隨意改變行程、酒店未達星級或設(shè)施陳舊、景區(qū)門票隨意漲價、旅游開發(fā)對資源環(huán)境造成破壞、導(dǎo)游無薪酬收回扣、旅游者投訴無門、旅游者的不文明行為、旅游者人格尊嚴被侵犯、各地一日游亂象、旅游安全及救援等問題。故此,制定明確的法律規(guī)范以保障旅游者、經(jīng)營者、及對相關(guān)行業(yè)進行管理協(xié)調(diào),成為社會的迫切需要。2012年8月《中華人民共和國旅游法(草案)》初審,同年12月二審,2013年4月三審,4月25日第十二屆全國人大常委會第2次會議正式通過《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》),并于10月1日起實施。國家旅游局亦隨即發(fā)布《旅游行政處罰辦法》以配合《旅游法》的施行。

        四、旅游業(yè)近年的發(fā)展趨勢及潛力

        隨著國家的經(jīng)濟改革步代快速發(fā)展,旅游業(yè)對社會的經(jīng)濟發(fā)展貢獻日益突出。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局2013年的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)(見表1):

        批發(fā)和零售業(yè)年末從業(yè)人數(shù),2012年共985萬人,較2008年增長33.66%;endprint

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