摘要：指出了歷過4次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護法（修訂草案）》（以下簡稱新《環(huán)保法》）經(jīng)第十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日起施行。新《環(huán)保法》第九條詳細規(guī)定了在環(huán)境教育工作中的義務(wù)主體，相比以往的立法實踐有了新的突破。新《環(huán)保法》明確了政府的環(huán)境教育義務(wù)，并將承擔義務(wù)的主體進一步擴大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。教育行政部門和學校在環(huán)境教育中發(fā)揮著重要作用，此次修訂對以往的法律規(guī)定進行了肯定和強化。新聞媒體在環(huán)境教育制度的建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，重視和加強媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用勢在必行。作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，新《環(huán)保法》的出臺將有助于我國環(huán)境教育制度更加全面健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》；環(huán)境教育；義務(wù)主體；政府；教育行政部門；學校；新聞媒體

中圖分類號：D912.6文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10019103

1引言

1973年全國第一次環(huán)境保護會議召開，環(huán)保工作開始受到關(guān)注，環(huán)境教育逐漸展開。1980年5月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組與有關(guān)部門共同制定了《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃》；1995年國家環(huán)保局制定了《中國環(huán)境保護21世紀議程》；1996年，國家環(huán)保局、中宣部、國家教委頒布了《全國環(huán)境宣傳教育行動綱領(lǐng)》（1996-2010）。國家出臺的這一系列相關(guān)政策為我國環(huán)境教育工作的開展提供了源源不斷的行動指南。1989年，我國環(huán)境保護領(lǐng)域內(nèi)的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法》制定完成，其中第五條對環(huán)境教育做出了指導性的規(guī)定：“國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學技術(shù)的研究和開發(fā)，提高保護科學技術(shù)水平，普及環(huán)境保護的科學知識?！彪S后出臺的《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》在基本法的統(tǒng)領(lǐng)下也都對環(huán)境教育進行了原則性的規(guī)定。全國范圍內(nèi)的環(huán)境教育制度建設(shè)，無論是環(huán)境政策還是相關(guān)法律，都主要是從原則性的角度進行號召，對于由誰來承擔環(huán)境教育的義務(wù)、義務(wù)不履行后的責任誰來買單、如何開展工作等諸如此類的具體問題鮮有明確規(guī)定。2012年1月1日，我國環(huán)境教育領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》（以下簡稱《寧夏條例》）正式實施；2012年11月1日《天津市環(huán)境教育條例》（以下簡稱《天津條例》）也開始接受實踐的檢驗，全國各地在環(huán)境教育制度的構(gòu)建上進行了很多立法探索，具體規(guī)定了環(huán)境教育各個環(huán)節(jié)的運行以及參與部門的職責，具有很大的進步意義。但是，地方性法規(guī)在適用范圍上存在的天然局限性，使其無法填補我國環(huán)境教育制度立法上的缺失。對此，新修訂的《環(huán)保法》做出了重要的彌補：總則部分第九條規(guī)定了環(huán)境教育義務(wù)主體，明確了各級人民政府、教育行政部門、學校以及新聞媒體在環(huán)境教育中的角色，為我國環(huán)境教育立法指明了總體方向，一定程度上彌補了多年來環(huán)境教育制度在基本法上規(guī)定不明、指導性不強的缺陷，新《環(huán)保法》對環(huán)境教育制度做出概括性、指導性的規(guī)定，為將來環(huán)境教育專門立法奠定了法律基礎(chǔ)，對環(huán)境教育法制完善具有重大意義。

2環(huán)境教育義務(wù)主體2.1各級人民政府

2.1.1《環(huán)保法》修訂前地方性法規(guī)為各級人民政府所

設(shè)置的環(huán)境教育義務(wù)《寧夏條例》 [1]和《天津條例》[2]在國家環(huán)境教育職責的落實上都采取了自上而下的三級模式：縣級以上人民政府在環(huán)境教育工作中處于規(guī)劃統(tǒng)籌的地位，從總體上組織實施環(huán)境教育工作，并將環(huán)境教育經(jīng)費列入本級財政預算予以保障；環(huán)境教育工作領(lǐng)導小組（環(huán)境教育委員會）負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作；環(huán)境保護主管部門負責環(huán)境教育實施中的日常工作。除此之外，財政、教育、人力社保、司法行政、文化廣播影視等部門配合做好環(huán)境教育相關(guān)工作。

2.1.2新《環(huán)保法》中政府環(huán)境教育職責的變化

根據(jù)新《環(huán)保法》第九條第一款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣?！眹覚C關(guān)在環(huán)境教育工作中承擔的職責上有兩處變化。

（1）政府環(huán)境教育職責的承擔主體從縣級以上人民政府擴展到了“各級”人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要承擔本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育職責。近年來，農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益嚴重，農(nóng)村環(huán)境教育的進展不容樂觀，村民環(huán)境保護意識十分薄弱。新《環(huán)保法》中多款條文涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護問題，第三十三條第二款中提及：“縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”農(nóng)村社會經(jīng)濟文化狀況與城市存在著較大差別，有針對性地組織開展農(nóng)村環(huán)境教育與宣傳工作十分必要[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔相應(yīng)的環(huán)境教育的政府職責，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，有針對性地開展工作，將對農(nóng)村環(huán)境教育制度的建設(shè)產(chǎn)生極大的促進作用。

（2） 各級人民政府在總體規(guī)劃部署環(huán)境教育工作以外，也承擔著宣傳和普及環(huán)境保護、鼓勵其他主體的職責。已經(jīng)出臺的環(huán)境教育地方性法規(guī)調(diào)整下形成的環(huán)境教育工作需要三個部門自上而下地配合運轉(zhuǎn)，政府主要負責在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體框架下規(guī)劃環(huán)境教育事項，具體的環(huán)境教育工作規(guī)劃由專門成立的環(huán)境教育工作領(lǐng)導小組或環(huán)境教育委員會組織，而實際工作的落實則由環(huán)境保護主管部門負責，這樣的設(shè)計層次分明、分工明確，但在運行中不可避免地會產(chǎn)生機構(gòu)冗雜、效率低下、相互扯皮的現(xiàn)象。新《環(huán)保法》將環(huán)境教育具體職責的承擔一定程度上升到政府層面，提高了環(huán)境教育工作的地位，加大了政府對環(huán)境教育的投入力度，便于協(xié)調(diào)財政、教育、文化等部門的工作，對我國的環(huán)境教育工作的開展大有裨益。

2014年10月綠色科技第10期

陳康嘉：淺析新《環(huán)保法》第九條規(guī)定下的環(huán)境教育義務(wù)主體環(huán)境及保護

2.2教育行政部門和學校

2.2.1《環(huán)保法》修訂前地方性法規(guī)關(guān)于學校教育的endprint

規(guī)定 《寧夏條例》第三章專章規(guī)定了學校環(huán)境教育，內(nèi)容包括：幼兒園、中小學校到高等院校和中等專業(yè)技術(shù)學校環(huán)境教育的形式、目標等；校長作為學校負責人的責任，以及環(huán)境保護、教育、科技等主管部門、行政機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、環(huán)境保護社會組織、教育督導機構(gòu)等的義務(wù)，形成了較為完整的學校環(huán)境教育體系?！短旖驐l例》中首次規(guī)定了不同教育機構(gòu)應(yīng)當安排的最低環(huán)境教育課時，具有強制性，對于學校環(huán)境教育起到了保障作用。此外，兩部地方性法規(guī)也都規(guī)定了教育行政部門的職責。

2.2.2新《環(huán)保法》中的學校教育

新《環(huán)保法》第九條第二款：“教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識?！?/p>

作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基本法，對教育行政部門和學校在環(huán)境教育中職責的明確體現(xiàn)出學校在公民環(huán)境教育中的基礎(chǔ)性地位，肯定了近年來地方性法規(guī)對學校環(huán)境教育制度的構(gòu)建所作出的嘗試。環(huán)境教育的立法目的在于借助法律的規(guī)范性作用建立一種長久有效的環(huán)境教育制度使人們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將自己作為生態(tài)環(huán)境中的一員，提高對環(huán)境政策、環(huán)境法制的理解和追求，有效地參與到環(huán)境法制的建設(shè)中，在有可能對環(huán)境造成影響的決策過程中，充分考慮自然環(huán)境的承載力，為創(chuàng)造更平等的、可持續(xù)的未來而努力[4]。在現(xiàn)代環(huán)境觀的價值要求下，生態(tài)圈的保護放在首位，經(jīng)濟發(fā)展放在第二位，人類行動必須有嚴格的生態(tài)標準作指導。然而，這些基本思想還遠遠未被人們普遍接受[5]?！拔覀兊淖鎳卮笪锊?，物產(chǎn)豐富?！薄白匀毁Y源取之不盡，用之不竭。”“自然界消化廢物的能力無限”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，大到治國之道、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)模式，小到日常生活習慣都深受其影響。想要從根源上調(diào)整日常習慣思維，喚醒人類的生態(tài)倫理良知，學校教育起著舉足輕重的作用，將環(huán)境保護知識納入學校教育的內(nèi)容有助于學生獲取環(huán)境科學知識，養(yǎng)成環(huán)境保護意識。就現(xiàn)實情況來說，由于立法與實踐的欠缺，我國目前的環(huán)境教育還主要集中在學校教育上，因此規(guī)定教育行政部門和學校在環(huán)境教育的實施方面的義務(wù)十分必要，新《環(huán)保法》對教育行政部門和學校職責的規(guī)定，為學校環(huán)境教育制度的建設(shè)和實施提供了法律基礎(chǔ)。

2.3新聞媒體

2.3.1《環(huán)保法》修訂前新聞媒體在環(huán)境教育中的角色

作為學校教育的延續(xù)，社會教育是環(huán)境教育中重要的一環(huán)，對公民的環(huán)境意識起著固定和強化的作用。20世紀五六十年代，西方國家一些記者對公害事件真相的報導，拉開了世界范圍內(nèi)環(huán)境保護的序幕。20世紀70年代開始，美國、歐洲、日本的各路媒體，以環(huán)境專題片、公益廣告等多種形式競相參與環(huán)境報道，使得環(huán)保問題引起了全世界人民的普遍關(guān)注。根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的一項調(diào)查顯示，美國公民的環(huán)境意識70%來自于電視。20世紀90年代以后，中國環(huán)保電視節(jié)目逐漸興起，2001年，由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會和北京大學中國國情研究中心共同完成的“中國公眾環(huán)境意識調(diào)查”結(jié)果顯示：公眾接受環(huán)保信息的渠道79%來源于廣播電視[6]?！秾幭臈l例》和《天津條例》都十分重視新聞媒體在環(huán)境教育中的媒介作用，不僅規(guī)定了文化、新聞出版、廣播電視等主管部門應(yīng)當做好環(huán)境教育社會宣傳和環(huán)境文化知識的普及、推廣工作，而且具體規(guī)定了廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體在環(huán)境教育中應(yīng)當采取的方式包括：開設(shè)經(jīng)常性環(huán)境教育欄目、節(jié)目；開展公益性環(huán)境教育宣傳活動等。此外，《天津條例》在設(shè)計環(huán)境教育的方式途徑時提出通過大眾傳播媒介開展環(huán)境教育公益宣傳，明確了新聞媒體在環(huán)境教育制度中的地位。

2.3.2新《環(huán)保法》對新聞媒體義務(wù)的擴展——輿論監(jiān)

督環(huán)境違法行為新《環(huán)保法》在環(huán)境教育工作中對新聞媒體作用的重視十分值得肯定，第九條第三款：“新聞媒體應(yīng)當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！碑斀裆鐣?，新聞媒體，尤其是自媒體的廣泛運用，已經(jīng)成為了人們獲取知識，了解世界的主要渠道。新《環(huán)保法》在充分肯定新聞媒體在宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識作用的基礎(chǔ)之上，為新聞媒體增加了對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督的義務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新聞媒體已成為一股不可忽視的社會力量，在對社會違法事件的披露中所扮演的角色越來越重要?！懊襟w監(jiān)督，由于其自身所特有的開放性與廣泛性，為我國的監(jiān)督體系注入了新的活力，在促進公平公正、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。[7]”近年來，“微博反腐”、違法披露已經(jīng)成為了普通公民參與公權(quán)力監(jiān)督的新平臺。對于環(huán)境違法行為的監(jiān)督管理一直以來都是環(huán)境保護部門的職責，但是，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境利益相沖突的情況下，行政執(zhí)法部門出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、縱容包庇現(xiàn)象屢見不鮮，給生態(tài)環(huán)境和公民人身財產(chǎn)帶來的損害難以彌補，公眾對政府出現(xiàn)信任危機，在環(huán)境問題上公眾與政府的矛盾一觸即發(fā)。新聞媒體應(yīng)當作為社會中立者，運用傳播資源，及時反映事件真實面貌，傳達公眾聲音，利用社會輿論形成的監(jiān)督力量，及時揭露環(huán)境違法行為，遏制損害的持續(xù)加深。新聞媒體在環(huán)境報道中，向公民傳達環(huán)境保護工作，宣傳環(huán)境保護法律，組織群眾參與環(huán)境監(jiān)督，環(huán)境教育的目的由此達成。

完善的法制是實踐的先導，新《環(huán)保法》在環(huán)境教育法制的構(gòu)建上做出了良好的示范作用。環(huán)境教育的有效開展需要環(huán)保部門、財政部門、教育部門、新聞媒體等相關(guān)單位的相互配合，只有將具體職責落實到確定主體身上，明示違反義務(wù)的后果，法律的規(guī)范作用和警示作用才能得以發(fā)揮，環(huán)境教育工作才能取得實效。在新《環(huán)保法》的指導下，整合各方資源、落實資金支持、優(yōu)化教育內(nèi)容、完善責任體系應(yīng)當是國家專門立法和地方立法的著力點。

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