■梁 琳 高 軍 吳欣桐

一、引言

突發(fā)事件是指那些突然發(fā)生的，對(duì)社會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。在廣泛快速的現(xiàn)代化、工業(yè)化環(huán)境中，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，復(fù)雜生產(chǎn)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)形成了新的不穩(wěn)定因素，這勢(shì)必造成突發(fā)事件頻發(fā)，突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)勢(shì)成為學(xué)界研究的焦點(diǎn)之一。應(yīng)急溝通作為應(yīng)急管理的重要過程，日益承擔(dān)著不可替代的支撐功能，有效的應(yīng)急溝通已經(jīng)成為提高應(yīng)急管理能力、防范突發(fā)事件損失的重要手段。

然而，迄今鮮有學(xué)者提出應(yīng)急溝通的概念，而以公共事件處理的“風(fēng)險(xiǎn)溝通”和強(qiáng)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全的“危機(jī)溝通”居多，溝通過程也傾向于針對(duì)具體事件的信息傳播，而未能與整個(gè)應(yīng)急管理過程緊密聯(lián)系。傳統(tǒng)突發(fā)事件的溝通過程，僅僅局限在政府與企業(yè)之間的突發(fā)事件信息報(bào)送與處理、政府單向信息發(fā)布或在此基礎(chǔ)上單獨(dú)介入某種新媒介加快傳播等方面?，F(xiàn)如今，隨著“公民意識(shí)”增強(qiáng)、民主化發(fā)展，媒體和公民的廣泛參與趨勢(shì)成為必然。因而，完整的應(yīng)急溝通應(yīng)涉及政府、企業(yè)、媒體、公眾多主體，包括全面整合、及時(shí)報(bào)送、統(tǒng)一發(fā)布、信息共享、完成溝通的全過程，以支撐應(yīng)急預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、應(yīng)急控制、應(yīng)急善后與重建等突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的順利開展。多元化的主體參與，勢(shì)必導(dǎo)致應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)多主體網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜行為[1]。系統(tǒng)中復(fù)雜行為的自適應(yīng)性反映在:主體與環(huán)境內(nèi)外間的交互并在交互過程中不斷學(xué)習(xí)、不斷提升、不斷改變自身結(jié)構(gòu)與行為方式，得以進(jìn)入“協(xié)調(diào)-處理-進(jìn)化”循環(huán)軌道，逐步形成規(guī)范性、真實(shí)性、及時(shí)性、多渠道的應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)。

但復(fù)雜系統(tǒng)中主體多樣性和聚集性，卻可能帶來一系列問題:主體間地位不平等，過分強(qiáng)化政府單一力量的主導(dǎo)作用，溝通主體的互動(dòng)性不強(qiáng)，信息傳播主要通過單一溝通手段進(jìn)行行政化與單向化傳播;公眾、媒體與官方應(yīng)急信息交互的長(zhǎng)效性機(jī)制尚未建立;官方信息發(fā)布與公眾、媒體之間的反饋機(jī)制不順暢，難以了解信息溝通的效果;信息異化和失真嚴(yán)重。因此，多主體在處理復(fù)雜跨邊界公共事件時(shí)，引入自適應(yīng)后的應(yīng)急溝通模式也有了融合“協(xié)同治理”的必要性。

基于此，本文提出了應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)及其自適應(yīng)主體間的協(xié)同治理機(jī)制，它比合作和協(xié)調(diào)的集體行動(dòng)層次更高，強(qiáng)調(diào)具有協(xié)同平等地位的利益相關(guān)者，在突發(fā)事件應(yīng)急溝通過程中的聚集、交互、協(xié)同治理，并在治理過程中完成從適應(yīng)性到契合性發(fā)展的應(yīng)急溝通協(xié)調(diào)、及時(shí)處理與自發(fā)進(jìn)化過程。

應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)建構(gòu)及其協(xié)同治理機(jī)制研究，從“詮釋定義——模型建構(gòu)——治理機(jī)理——實(shí)施路徑”的邏輯思路演進(jìn)，重點(diǎn)闡述應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)模型的建構(gòu)及系統(tǒng)中多主體之間的協(xié)同治理機(jī)制安排。從實(shí)踐應(yīng)用上將CAS 理論和協(xié)同理論相融合，以具備自適應(yīng)能力和協(xié)同治理機(jī)制的應(yīng)急溝通來支撐應(yīng)急管理，促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的有效開展。

二、應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)建構(gòu)

(一)應(yīng)急溝通系統(tǒng)建立原則：CAS 理論

復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)理論 (Complex Adaptive System，CAS)，是由美國(guó)斯坦福大學(xué)教授John H.Holland 于20世紀(jì)90 年代中期最先提出的，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)環(huán)境的主動(dòng)性與適應(yīng)性。CAS 理論認(rèn)為，系統(tǒng)復(fù)雜性來源于其適應(yīng)性，系統(tǒng)中的成員被稱為具有自適應(yīng)能力的主體(Adaptive Agent)。主體能夠與環(huán)境以及其他主體發(fā)生交互作用是系統(tǒng)發(fā)展和進(jìn)化的基本動(dòng)因，并在交互過程中通過不斷“學(xué)習(xí)”和“積累經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)化自身結(jié)構(gòu)和行為方式。應(yīng)急溝通系統(tǒng)產(chǎn)生于突發(fā)事件的復(fù)雜緊急環(huán)境下，具備了廣泛性、復(fù)雜性，是典型的復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)。因此，應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)模型的建構(gòu)也應(yīng)該遵循CAS 理論原則。

應(yīng)急溝通系統(tǒng)的多樣性。突發(fā)事件發(fā)生環(huán)境、應(yīng)急溝通主體、主體結(jié)構(gòu)、不同主體之間的溝通方式，都具備多樣性的特征。具體表現(xiàn)為:政府、企業(yè)、媒體、公眾共同納入應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)中，每個(gè)主體都處于以自身為中心的“溝通位”，應(yīng)急溝通系統(tǒng)需要不同類型的主體發(fā)揮各自不同的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差異性交叉選擇溝通。

應(yīng)急溝通主體的聚集。政府、企業(yè)、媒體、公眾必須共同參與應(yīng)急溝通過程，主體之間通過黏著形成聚集體。主體的聚集提高了應(yīng)急溝通的效率與效果，多主體聚集通過應(yīng)急溝通系統(tǒng)連接，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)同處理，通過系統(tǒng)內(nèi)部自適應(yīng)性學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)溝通系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與流程的優(yōu)化。

應(yīng)急溝通過程的非線性。應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)的功能，絕非各個(gè)主體在溝通上所起作用的簡(jiǎn)單線性加總，主體之間、與外部環(huán)境之間的相互作用具有創(chuàng)造性和非線性，形成的是一個(gè)多目標(biāo)、多層次、多變量的非線性應(yīng)急溝通過程，而主體之間通過交互過程而產(chǎn)生的個(gè)體能力進(jìn)化現(xiàn)象會(huì)在系統(tǒng)層面上涌現(xiàn)，進(jìn)一步促使系統(tǒng)的躍遷式進(jìn)化，形成“低能態(tài)-高能態(tài)-新的低能態(tài)……”的循環(huán)推進(jìn)。

應(yīng)急溝通系統(tǒng)的“流”特性。在應(yīng)急溝通系統(tǒng)中存在各種物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)。突發(fā)事件的知識(shí)流、救援資金流、專業(yè)技術(shù)流、信息流交互與流動(dòng)而產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，應(yīng)急處理、救援、善后信息更容易在該系統(tǒng)下獲得廣泛的傳播與支持。

(二)應(yīng)急溝通模型：自適應(yīng)系統(tǒng)三角框架

進(jìn)一步探討CAS 理論后，設(shè)計(jì)出關(guān)于應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)的3 個(gè)維度。包括:系統(tǒng)主體之間協(xié)調(diào)機(jī)制、處理機(jī)制以及進(jìn)化機(jī)制，構(gòu)成三角穩(wěn)定型應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)，從主體協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、系統(tǒng)進(jìn)化全過程來闡釋自適應(yīng)行為，并通過該過程達(dá)成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)有效的信息傳播與應(yīng)急溝通(如圖1 所示)。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制側(cè)重于各個(gè)主體之間在目標(biāo)、利益、溝通方式、語(yǔ)言等方面存在差異的前提下，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)生趨同性行為來促進(jìn)應(yīng)急信息傳遞的過程。溝通的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力包括:資源倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)識(shí)區(qū)和匹配因素。資源倉(cāng)庫(kù)是指各個(gè)主體擁有的應(yīng)急事件信息量和信息溝通渠道;標(biāo)識(shí)區(qū)是指各主體所需要的信息內(nèi)容，其中包括所需部門、所需資源、所需時(shí)間等;匹配因素建立在資源倉(cāng)庫(kù)和標(biāo)識(shí)區(qū)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)倉(cāng)庫(kù)與標(biāo)識(shí)區(qū)的匹配性[2]。

系統(tǒng)處理機(jī)制即系統(tǒng)的應(yīng)急溝通能力，表現(xiàn)為對(duì)應(yīng)急管理的支撐作用大小。在突發(fā)事件應(yīng)急溝通系統(tǒng)模型中，由于系統(tǒng)內(nèi)的信息共享、互動(dòng)以及相互合作、學(xué)習(xí)，使得各個(gè)主體行為之間趨同現(xiàn)象顯著，并最終達(dá)成共識(shí)。在應(yīng)急管理過程中，在應(yīng)急預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、應(yīng)急控制、應(yīng)急善后與重建這些不同階段中，各個(gè)主體聯(lián)合一致、積極響應(yīng)，廣泛參與救援與重建工作，起到對(duì)應(yīng)急管理的支撐性作用。

系統(tǒng)的進(jìn)化機(jī)制強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急處理過程中，通過匹配因素的作用，各主體交換互補(bǔ)資源使主體綜合能力得到提升，進(jìn)而在系統(tǒng)層面上涌現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和特征并不斷進(jìn)化，表現(xiàn)為從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演變過程?？v觀應(yīng)急溝通的過程，從單一行政型、政府-企業(yè)型到如今新媒體與公民社會(huì)的廣泛參與，都是系統(tǒng)進(jìn)化過程。

三大機(jī)制聯(lián)合作用，形成三角穩(wěn)定性框架。從系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制出發(fā)，通過資源倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)識(shí)區(qū)、匹配因素的契合對(duì)接，達(dá)到主體間目標(biāo)、行動(dòng)、利益的趨同，奠定應(yīng)急溝通的基礎(chǔ)，而引發(fā)進(jìn)一步系統(tǒng)處理機(jī)制;從應(yīng)急預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處理與救援、應(yīng)急控制、應(yīng)急善后與重建支撐應(yīng)急管理全過程;系統(tǒng)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)也在不斷進(jìn)化，通過突發(fā)事件協(xié)調(diào)、協(xié)同過程，使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從低到高的衍化，與外界從不平衡到平衡的推進(jìn)。三大機(jī)制循環(huán)往復(fù)，最終建立起三角穩(wěn)定型自適應(yīng)系統(tǒng)。

(三)系統(tǒng)的內(nèi)在治理機(jī)理：協(xié)同治理

在應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)中，各主體在系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用下，在實(shí)施趨同性行為的同時(shí)，也相伴產(chǎn)生利益分配協(xié)調(diào)性的要求，該過程就是自適應(yīng)系統(tǒng)中嵌入“協(xié)同治理”的內(nèi)源，要使系統(tǒng)長(zhǎng)久有效的運(yùn)行，“協(xié)同治理”便是系統(tǒng)內(nèi)在治理機(jī)理的主要原則。

“協(xié)同治理”是利益相關(guān)者之間通過相互博弈、相互協(xié)調(diào)而達(dá)成共識(shí)取向、取得均衡利益分配格局的一種治理安排，是通過主體之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成公共利益目標(biāo)而進(jìn)行的必要活動(dòng)。它是比合作和協(xié)調(diào)更高層次的集體活動(dòng)，涵蓋了互惠性、資源互換性、目標(biāo)趨同性、非排他性等[3]。

圖1 應(yīng)急溝通模型:自適應(yīng)系統(tǒng)三角框架

政府、企業(yè)、媒體、公眾協(xié)同治理的治理機(jī)制安排，是以CAS 理論復(fù)雜性和適應(yīng)性為預(yù)設(shè)條件，以協(xié)同理性為假設(shè)前提，將應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)中的復(fù)雜回應(yīng)過程、協(xié)同治理過程與進(jìn)化過程相整合，旨在追求社會(huì)公共價(jià)值增值的模型[4]。應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)中的協(xié)同治理描述了一種創(chuàng)新性、聯(lián)合性的溝通方法，克服了邊界限制，并打破了由于信息孤島現(xiàn)象而造成的非理性處理障礙[5]。將協(xié)同治理作為應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)的內(nèi)在治理安排，能夠充分發(fā)揮多主體在突發(fā)事件應(yīng)急溝通中各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急管理過程中支撐信息傳遞與反饋。

三、應(yīng)急溝通自適應(yīng)模型的系統(tǒng)動(dòng)力分析

(一)系統(tǒng)動(dòng)力維度的選擇

在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行應(yīng)急溝通自適應(yīng)模型的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析，通過對(duì)內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力的研究，將應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)基于應(yīng)急管理的宏觀層面，分為預(yù)防與預(yù)警、處理與救援、控制、善后與重建四個(gè)步驟，涉及政府行政力與公信力、企業(yè)信息處理能力、媒體介入、公民偏執(zhí)度以及主體間的信任與協(xié)同度、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)度、信息交互平臺(tái)等13 個(gè)動(dòng)力維度。在系統(tǒng)動(dòng)力分析的維度選擇上，主要借鑒了Emerson 關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)中多主體治理能力的研究，將自適應(yīng)系統(tǒng)的內(nèi)在動(dòng)力劃分為:領(lǐng)導(dǎo)和管理、過程管理、知識(shí)管理。

領(lǐng)導(dǎo)和管理是指:協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織和管理技巧，在系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)政府執(zhí)行能力、政府公信力、應(yīng)急能力、應(yīng)急溝通預(yù)案、溝通意愿5 個(gè)維度。過程管理是指:應(yīng)急溝通過程中的談判、協(xié)商、沖突管理過程，在系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)處理人員的應(yīng)急合作能力、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制2 個(gè)維度。知識(shí)管理是指:整合技術(shù)和信息通信技術(shù)，在系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)媒體介入、企業(yè)日常信息的報(bào)送和監(jiān)測(cè)機(jī)制3 個(gè)維度。

巴達(dá)赫(Bardach)認(rèn)為，信任是影響機(jī)構(gòu)之間合作順利開展的關(guān)鍵[6]，對(duì)應(yīng)在系統(tǒng)中是“主體間的信任與協(xié)同度”維度。在系統(tǒng)中對(duì)發(fā)布信息的透明度、公開度和真實(shí)度的信任程度，影響主體之間的交互溝通效果。主觀上認(rèn)定的信息缺乏和支離破碎，會(huì)加劇公民的恐慌。謝曉非和鄭蕊提出了“公眾理性”對(duì)溝通效果的影響[7]，對(duì)應(yīng)系統(tǒng)中的“公民偏執(zhí)度”維度，以此衡量公眾對(duì)突發(fā)事件客觀解讀、準(zhǔn)確判斷的能力。Jessop 認(rèn)為，回應(yīng)性在當(dāng)前公共事務(wù)處理中處于中心地位，需要技術(shù)與能力綜合的回應(yīng)性網(wǎng)絡(luò)。模型通過“信息交互溝通平臺(tái)”的引入，完成多主體之間的回應(yīng)，通過應(yīng)急管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，完成預(yù)防與預(yù)警、處理與救援、控制、善后與重建，與系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、處理、進(jìn)化之間的回應(yīng)。具體模型見圖2 所示。

(二)自適應(yīng)系統(tǒng)動(dòng)力回路分析

模型中，“日常信息監(jiān)測(cè)機(jī)制”是指企業(yè)建立健全安全信息管理制度，并定期監(jiān)測(cè)本單位安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患的機(jī)制;“信息報(bào)送機(jī)制”是指企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)該有專職人員負(fù)責(zé)將突發(fā)事件涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、處置情況、所需救援技術(shù)與設(shè)備等，及時(shí)全面地向所在地人民政府報(bào)告的制度。兩者共同形成日常信息監(jiān)測(cè)機(jī)制-信息報(bào)送機(jī)制-企業(yè)應(yīng)急能力的回路。

圖2 應(yīng)急溝通自適應(yīng)模型的系統(tǒng)動(dòng)力圖

“聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制”是指在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，根據(jù)一定的制度和規(guī)則，來綜合協(xié)調(diào)與合理分配政府、企業(yè)、非政府組織、媒體和公眾等主體的角色與作用，以采用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行有效善后處理與救援的機(jī)制;“處理人員的應(yīng)急合作能力”是指突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)急處理人員參與協(xié)同處理時(shí)的特殊技巧和能力，包括信息搜集、人際關(guān)系理解、組織意識(shí)、關(guān)系維系、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、分析思維、自信、耐心、靈活性等[8]。兩者共同形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)-企業(yè)應(yīng)急能力-處理人員的應(yīng)急合作能力-政府執(zhí)行力-主體間信任與協(xié)同度-政府公信力-公眾態(tài)度-媒體介入的回路。

“信息交互溝通平臺(tái)”是指配備專業(yè)的技術(shù)和管理人員，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通訊和信息技術(shù)，能夠在各個(gè)主體間的信息管理系統(tǒng)中，建立連接、完成信息流動(dòng)通暢無阻的信息系統(tǒng)平臺(tái)。其形成信息交互平臺(tái)-公眾態(tài)度-政府公信力-聯(lián)動(dòng)響應(yīng)-媒體介入的回路。

應(yīng)急溝通自適應(yīng)模型在建構(gòu)時(shí)應(yīng)注意系統(tǒng)動(dòng)力13個(gè)維度的建設(shè)與提高，形成應(yīng)急處理的處理機(jī)制，再引入基于資源倉(cāng)庫(kù)、標(biāo)識(shí)區(qū)、匹配因素的協(xié)調(diào)機(jī)制和系統(tǒng)從低級(jí)向高級(jí)的進(jìn)化機(jī)制，完成自適應(yīng)、自提升、自進(jìn)化，從而能夠應(yīng)對(duì)事件變化、環(huán)境變化、主體變化。

四、建議

應(yīng)急溝通自適應(yīng)系統(tǒng)建構(gòu)及其協(xié)同治理機(jī)制研究，是在CAS 理論基礎(chǔ)上融合協(xié)同治理理論的產(chǎn)物，它以突發(fā)事件應(yīng)急溝通為研究對(duì)象，從復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)這個(gè)全新視角來分析應(yīng)急溝通中個(gè)主體之間的協(xié)調(diào)、處理和進(jìn)化三個(gè)維度的自適應(yīng)機(jī)制。在當(dāng)前建立應(yīng)急溝通系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以完善。

(一) 從“政府單一型”到“主體多元型”

傳統(tǒng)的應(yīng)急溝通，往往側(cè)重于政府單向性、行政化的信息發(fā)布，由此而產(chǎn)生的“信息孤島”現(xiàn)象，使得應(yīng)急處理偏離“公眾理性”標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)信息碎片化，造成社會(huì)普遍的信息恐慌。要在應(yīng)急溝通過程中實(shí)現(xiàn)多主體參與，就要建立企業(yè)-政府之間的日常信息報(bào)送與監(jiān)測(cè)機(jī)制，以及企業(yè)-政府-媒體-公眾之間的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和信息交互平臺(tái)。

(二)從“強(qiáng)迫性”到“自適應(yīng)”

“強(qiáng)迫性”來自于政府統(tǒng)治下的應(yīng)急溝通。要完成“自適應(yīng)”，就需要建立一套長(zhǎng)效機(jī)制來規(guī)范應(yīng)急溝通行為。資源倉(cāng)庫(kù)和標(biāo)識(shí)區(qū)的建立，以及信息交互平臺(tái)的溝通反饋是溝通過程“自適應(yīng)”的基礎(chǔ)。同時(shí)，基于資源共享、效率提升、服務(wù)協(xié)同、多主體互惠互利的公共價(jià)值增值則是系統(tǒng)進(jìn)化的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)從“統(tǒng)治”到“治理”

“協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)的是公民參與和多中心治理主體，政府的“統(tǒng)治”地位下沉而成為“治理”網(wǎng)絡(luò)中的普通一員，主體間共享過程價(jià)值、信任價(jià)值、效率價(jià)值，最終完成公共價(jià)值增值。要完成向“治理”的轉(zhuǎn)變，在操作層面上必須實(shí)現(xiàn)信息的透明化、問責(zé)制和信任培養(yǎng)。

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