劉智峰

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中，提出了新形勢下堅持從嚴治黨的八項要求，其中的第一條就是落實從嚴治黨責任，這既是黨建理論的新突破，更是黨建實踐上的新舉措，是新一屆中央領導的實干精神在黨建領域的新體現(xiàn)，對于黨的建設制度改革、對于反腐倡廉和黨的作風建設，尤其是對于鞏固黨的執(zhí)政地位和順利推進各項改革事業(yè)有著十分重要的意義。

從嚴治黨才能鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)民族復興的中國夢

習近平說，辦好中國的事情，關鍵在中國共產黨。這句話包含著深刻的歷史和政治含義。中國的特殊國情和政治制度決定了中國共產黨與國家和民族命運之間緊密的關系，不深刻理解這種關系就不能深刻領會從嚴治黨的重要意義?；仡櫄v史就會看到，中國社會和中國共產黨是一種相互依存、水乳交融的關系。首先，中國社會是中國共產黨誕生和成長壯大的土壤，作為工人階級和中華民族的先鋒隊，中國共產黨只有深深地植根于中國社會，扎根于人民群眾，堅定不移地走群眾路線，才能不斷發(fā)展壯大自己。其次，中國社會也不能離開中國共產黨。鴉片戰(zhàn)爭后，無數(shù)仁人志士探索復興中國的道路，經歷了各種思想和各種制度的試驗，最終都失敗了，只有中國共產黨把馬克思主義的普遍原理和中國社會的具體實踐結合起來，才找到了革命成功的正確道路，結束了1840年以后近100年喪權辱國的歷史，為中國的現(xiàn)代化事業(yè)奠定了堅實的制度基礎。同樣，沒有中國共產黨的正確領導，也就沒有改革開放以來的巨大進步。三十多年來，正是由于中國共產黨準確把握了國際國內局勢的變化，不斷完善黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念，才推動了中國經濟的持續(xù)繁榮和綜合國力的逐步提高，并逐步改善了人民的生活水平。

說到底，中國共產黨與中國社會的前途命運是一種命運共同體的關系。如習近平指出的那樣，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。執(zhí)政黨建設和從嚴治黨的意義和作用就在這里突顯出來：其一，如果中國共產黨失去了領導和執(zhí)政地位，國家和民族的命運就面臨著嚴重的不確定性；其二，如果不能從嚴治黨，軟弱渙散，失去民心，中國共產黨就有可能失去對中國社會的領導和執(zhí)政地位。習近平深刻地表達了這種濃烈的憂患意識，以及對黨和國家、民族之間這種現(xiàn)實關系的深刻認識。黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然地就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

可以說，正是對黨和國家、民族之間這種密切的因果關系的深刻認識，才能使我們更深入地理解治國先治黨、治黨必從嚴的含義，也才能認識到從嚴治黨的緊迫性和深遠意義。一句話，不從嚴治黨就不能鞏固黨的執(zhí)政地位，也就不能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

明確在改革開放和社會主義市場經濟條件下黨的角色

改革開放和社會主義市場經濟使執(zhí)政黨建設面臨著全新的復雜局面，也意味著前所未有的艱巨考驗。正如習近平指出的，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下建設黨，比在封閉半封閉和計劃經濟條件下建設黨所面臨的情況要復雜得多。如果不能明確在改革開放和社會主義市場經濟條件下黨的角色，就無法抓好黨的建設，當然也就做不到從嚴治黨。

首先，必須認識到改革發(fā)展和黨建，中心工作和黨建不是對立的、矛盾的關系，而是統(tǒng)一的不可偏廢的關系。改革開放、發(fā)展經濟是人民的愿望和要求，但也是在黨的領導下進行的，在一定意義上可以說，黨的領導和推動是改革開放的動力和保障?；仡櫢母镩_放三十多年的歷史就可以看出，沒有黨的指導思想上的撥亂反正、黨的工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來，沒有黨的組織制度、干部制度等方面的一系列改革，就沒有改革開放偉大成就的取得。

如習近平所說，堅持黨的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。所以，把黨的領導和黨的建設同改革開放、同發(fā)展社會主義市場經濟對立起來，甚至因此忽視削弱黨的領導和黨的建設都是錯誤的。但在實際工作中這種現(xiàn)象還是大量存在的，有些單位和部門的黨委書記在這個問題上的認識還是模糊的，一方面，有把抓發(fā)展和抓黨建對立起來的傾向，另一方面，有把發(fā)展社會主義市場經濟和從嚴治黨對立起來的傾向。所謂“黨不管黨”是怎么造成的？就是這兩種錯誤的認識導致了一些部門和地方黨委的錯誤的政績觀，沒有承擔好甚至放棄了從嚴治黨的責任。有鑒于此，習近平明確提出，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。習近平把一個充滿憂患的嚴重問題擺在了我們面前：如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？這個尖銳的問題讓人猛醒：與經濟和發(fā)展方面的政績相比，搞好黨的建設，鞏固黨的執(zhí)政地位才是重中之重，這是蘇聯(lián)亡黨亡國帶給我們的沉痛教訓。

其次，還要看到，黨建和經濟發(fā)展不僅不是矛盾的，而且是相得益彰的，從嚴治黨實際上是經濟健康繁榮的政治性保障，而忽略了黨建只抓經濟恰恰是唯GDP主義的表現(xiàn)，一手軟，一手硬的結果必然出現(xiàn)各種各樣的弊端。如果經濟的發(fā)展是以犧牲了環(huán)境，或者影響到社會秩序的穩(wěn)定為代價，那種經濟發(fā)展還有什么意義？那就是畸形的發(fā)展，是忘記了黨的為人民服務宗旨的結果。如果領導者有堅強的黨性原則，在考慮經濟發(fā)展的同時也牢記黨的宗旨，牢記群眾的利益，做出正確的決策，就不會出現(xiàn)這樣的問題。少數(shù)地方在經濟決策方面的重大失誤，難道不是決策者忽視了集體領導、忘記了民主集中制而獨斷專行的結果嗎？領導一個地方的發(fā)展不能制定正確的決策，或者即使制定了正確的決策也不能很好地貫徹執(zhí)行，難道不是忽視了黨的群眾路線，沒有在決策之前認真聽取群眾的意見，也沒有在決策之后向群眾進行耐心細致的解釋工作而造成的嗎？部分領導搞政績工程，面子工程，不惜犧牲國家和群眾的利益，不也是黨性不強的結果嗎？少數(shù)腐敗官員，勾結商人，公權私用，損害了黨和人民的利益，難道不是理想信念喪失，治黨松懈，權力沒有受到應有的約束的結果嗎？有些國有企業(yè)的領導蛻化變質，難道不也是他們違背了黨性原則所造成的嗎？可以想見，如果我們在領導經濟工作的同時，嚴格按照黨的建設各項制度去做，把從嚴治黨落到實處，這些問題都是可以避免的。

所以，從嚴治黨不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是健康地發(fā)展社會主義市場經濟的需要。

以實干精神落實從嚴治黨責任

空談誤國，實干興邦。崇尚實干精神，力戒形式和口號，任何改革舉措都要落到實處，見到實效，任何政策都要有執(zhí)行、有檢查、有落實、有監(jiān)督，是新一屆中央領導集體最為鮮明的執(zhí)政特色。習近平說，改革不是做樣子，不是做表面文章，只說不做不行，說了做了沒有成效也不行，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，做到言必信，行必果。沒有這種一抓到底、真刀真槍的實干精神，就不能落實從嚴治黨的責任。

必須看到，黨建領域長期存在的各種問題，一方面與認識問題有關，另一方面的原因，則是在這種錯誤認識的支配下沒有明確從嚴治黨的責任，不能把治黨的責任落實到具體的組織，落實到具體的人，沒有對于不管黨、不治黨以及治黨不嚴的明確的檢查、督促和責任追究機制。而不能把從嚴治黨落實到位就會帶來黨內和社會上一系列嚴重的問題，正如習近平指出的：這些年來，黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。

事實上，習近平關于建立黨建責任制的思想有一個逐漸醞釀、發(fā)展和成熟的過程。早在2008年，他就提出了建立黨的建設責任制的觀點。他說，黨委抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，各級黨委都要建立和健全抓黨的建設的責任制。黨的十八大以后，他的這些觀點逐漸細化到黨的建設的各個環(huán)節(jié)。先是在黨風廉政建設方面提出，要加強黨風廉政建設，各級黨組織一定要負起責任，督促教育干部廉潔自律，不能放棄責任；其次，在加強黨的組織紀律方面提出，要全面落實黨組織的責任，黨的各項工作，所有黨組織和領導干部都有責任，要對黨負責，在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。在十八屆中央紀委三次全會上，又提出黨委在黨風廉政建設問題上具有主體責任的重要論述。

可以說，習近平關于建立黨建責任制的思想，從黨風廉政到組織紀律，再到從嚴治黨責任制是一以貫之、不斷完善的。那么，如何落實從嚴治黨的責任？從習近平的闡述中不難看出三點逐層遞進的要義：首先，最重要的就是要以實干精神、認真精神和一切從嚴的精神去落實治黨責任，必須把管黨治黨的責任具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位；其次，明確了各級各部門的黨委（黨組）要切實擔負起從嚴治黨的責任，增強管黨治黨意識，做到認認真真管，實實在在嚴；第三，建立起從嚴治黨的責任考核和責任追究機制，習近平指出，對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部也要加大這方面的權重。

從嚴治黨責任制也是制度治黨的重要舉措。提出制度治黨，說明我們在管黨治黨問題上的制度意識和法治觀念有了進一步增強。要看到在改革開放和市場經濟條件下黨的建設面臨的新形勢，思想政治工作當然是重要的，但從嚴治黨不能僅僅停留在思想上和教育上，而是必須落實在制度上。習近平指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，要把思想建黨和制度治黨結合起來，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力。習近平還指出，僅僅有了制度還是遠遠不夠的，還要增強制度的科學性、完整性和整體功能，使制度務實管用，配套銜接，彼此呼應，增強制度的執(zhí)行力，維護制度的嚴肅性和權威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

總之，建立從嚴治黨責任制是深刻總結我們黨歷史上各個時期從嚴治黨的經驗教訓，不斷探索和把握從嚴治黨規(guī)律的結果。只有充分認識從嚴治黨對于黨、國家和民族前途命運的重大意義，正確理解黨在推進改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟過程中的地位和角色，擺正從嚴治黨與改革發(fā)展的關系，才能把從嚴治黨真正落到實處，抓出成效，以優(yōu)良的黨風政風推進黨和國家各項事業(yè)的順利進行。

（作者：中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任）

責任編輯：譚 丁