王東祥

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)

王東祥

要把開放型經(jīng)濟(jì)體制改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，通過對接上海自貿(mào)區(qū)，爭取政策復(fù)制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版，贏得進(jìn)一步擴(kuò)大開放新優(yōu)勢

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）的設(shè)立，掀開了我國對外開放嶄新一頁，也給開放大省浙江帶來重要機(jī)遇。從長期來看，上海自貿(mào)區(qū)對浙江的“溢出效應(yīng)”大于“虹吸效應(yīng)”。關(guān)鍵是我們要善于抓住機(jī)遇，通過進(jìn)一步加強(qiáng)浙滬合作，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革和試點(diǎn)，在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫。

對接上海自貿(mào)區(qū)，浙江具有得天獨(dú)厚的有利條件。一是上海自貿(mào)區(qū)中的洋山保稅港區(qū)建在浙江嵊泗縣小洋山島上，是上海和浙江跨區(qū)域合作的成果；二是寧波-舟山港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，與上海港的功能互補(bǔ)性較強(qiáng)；三是浙江外向型經(jīng)濟(jì)走在全國前列，義烏是國家級的國際貿(mào)易改革試點(diǎn)；四是浙江與上海歷史上就是地理相連、人緣相親、文化相融，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系十分密切。建議浙江把開放型經(jīng)濟(jì)體制改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，通過對接上海自貿(mào)區(qū)，強(qiáng)化對接機(jī)制，深化改革創(chuàng)新，主動(dòng)承接輻射，爭取政策復(fù)制，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版，贏得進(jìn)一步擴(kuò)大開放新優(yōu)勢。

浙滬合作擴(kuò)大洋山保稅港區(qū)，拓展上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展空間

上海自貿(mào)區(qū)范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積28.78平方公里。目前，上海自貿(mào)區(qū)正在充分吸收國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際上的新模式和新做法，圍繞貿(mào)易功能創(chuàng)新、金融功能創(chuàng)新、航運(yùn)功能創(chuàng)新和行政管理創(chuàng)新，積極進(jìn)行試點(diǎn)探索，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資自由化、金融自由化、管理效能化。從中長期發(fā)展看，上海自貿(mào)區(qū)的最大“短板”是深水岸線缺乏和發(fā)展空間不足，而浙江省恰恰擁有豐富的深水岸線和發(fā)展空間，加強(qiáng)上海與浙江的合作是解決上海自貿(mào)區(qū)“短板”問題的最佳途徑。

作為上海自貿(mào)區(qū)重要組成部分的洋山保稅港區(qū)就是浙江和上海合作建設(shè)的成果。我們可以在進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大浙江與上海在洋山保稅港區(qū)的合作。建議通過創(chuàng)新合作方式，開發(fā)利用小洋山北側(cè)和大洋山，擴(kuò)大洋山保稅港區(qū)。這樣，既可以解決上海自貿(mào)區(qū)深水岸線缺乏和發(fā)展空間不足的問題，又可以為浙江提供通過兩省市合作直接參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的平臺(tái)。

近幾年，緊靠洋山保稅港區(qū)的小洋山北側(cè)通過圍涂填海，陸域面積已擴(kuò)大到16.55平方公里，其中灘涂圍墾面積12.74平方公里。除了小洋山已開發(fā)利用的11.7公里深水岸線，小洋山和大洋山還有10.7公里深水岸線尚未開發(fā)利用。把小洋山北側(cè)和大洋山島納入洋山保稅港區(qū)，既為加強(qiáng)港航物流功能增加了深水岸線，又為加強(qiáng)保稅加工功能提供了發(fā)展空間；可以進(jìn)一步做強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)與集拼、國際采購與分撥、保稅加工與展示交易等業(yè)務(wù)，放大上海自貿(mào)區(qū)的功能。

設(shè)立寧波綜合保稅區(qū)，構(gòu)建復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺(tái)

上海自貿(mào)區(qū)是在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上建立的，可以說是歷史上各類保稅區(qū)的升級版和創(chuàng)新版。除了上海自貿(mào)區(qū)，綜合保稅區(qū)是目前我國對外開放層級最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。浙江應(yīng)該加強(qiáng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，將它作為承接和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策，并逐漸向自貿(mào)區(qū)邁進(jìn)的新平臺(tái)。

圖/金川

浙江現(xiàn)在僅有兩個(gè)綜合保稅區(qū)，其中梅山保稅港區(qū)初見端倪，舟山港綜合保稅區(qū)剛剛封關(guān)運(yùn)行。考慮到寧波外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有全國少有的涵蓋“海陸空”全部類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，國際航運(yùn)功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高。建議近期應(yīng)以梅山保稅港區(qū)為核心，打破行政區(qū)劃限制，將寧波市域范圍內(nèi)的寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、慈溪出口加工區(qū)、櫟社保稅物流中心（B型）和梅山保稅港區(qū)等6個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，連同大榭國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、櫟社空港和北侖港區(qū)，整合成一個(gè)大型的寧波綜合保稅區(qū)，作為浙江復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺(tái)。

寧波綜合保稅區(qū)要建立對接上海自貿(mào)區(qū)的工作機(jī)制，跟蹤和研究上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)和探索，積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新，借助與上海密切的合作互動(dòng)優(yōu)勢，努力成為浙江承接、復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)政策的主平臺(tái)。條件成熟時(shí)，還可以結(jié)合義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，依托義烏鐵路和機(jī)場優(yōu)勢，進(jìn)一步爭取設(shè)立義烏綜合保稅區(qū)。

實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧波—舟山港一體化，爭取建設(shè)寧波—舟山自由貿(mào)易港區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。浙江應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，努力爭取設(shè)立。港航是浙江海洋的最大優(yōu)勢，寧波-舟山港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，深水岸線資源豐富度全國領(lǐng)先（約占25%），并有地處我國沿海和長江“T”字型經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的優(yōu)越區(qū)位，在國家推進(jìn)“二帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路）戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略地位更加凸現(xiàn)，開發(fā)潛力更加巨大。

目前，我國沿海港口競爭日益加劇，兄弟省市港口整合力度大、發(fā)展快。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)寧波-舟山港一體化、提高港口競爭能力迫在眉睫。近幾年來，通過品牌、規(guī)劃、建設(shè)、管理“四個(gè)統(tǒng)一”來推進(jìn)一體化，進(jìn)程和成效不如預(yù)期。一體化的目標(biāo)必須定格在把寧波港和舟山港真正整合成一個(gè)港。

首先要深化政企分開、依法行政改革，在此基礎(chǔ)上整合政府行政管理，做到簡政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。同時(shí)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)港口航運(yùn)企業(yè)的實(shí)力和競爭力。

其次，建議不再保留現(xiàn)有寧波-舟山港管理委員會(huì)，整合寧波市港航管理局、舟山市港航管理局和省有關(guān)資源，組建由省政府直接管理的寧波-舟山港航管理局，局長由副省級領(lǐng)導(dǎo)專任，副局長由寧波、舟山兩市和省交通廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。寧波-舟山港航管理局駐地在寧波。原寧波、舟山兩市的港政、航政、船政、地方海事等涉港部門統(tǒng)一到寧波-舟山港航管理局，實(shí)行大部門制。按照政企分開原則，暫不涉及寧波港集團(tuán)、舟山港集團(tuán)的整合問題。可以組建由省國有控股，寧波、舟山兩市國有參股的寧波-舟山港投資開發(fā)公司，注冊在舟山，負(fù)責(zé)重要岸線資源整合和新碼頭泊位的開發(fā)建設(shè)。

第三，整合后的寧波-舟山港應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，大力發(fā)展石油、礦石、煤炭、糧油、液體化工等大宗商品交易，促進(jìn)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，這既是增強(qiáng)寧波—舟山港競爭力的迫切需要，也是爭取建設(shè)寧波-舟山自由貿(mào)易港區(qū)的重要舉措。依托整合后的寧波-舟山港，以前面講的寧波綜合保稅區(qū)和舟山港綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。這樣，一方面可以充分發(fā)揮舟山群島新區(qū)的深水港資源優(yōu)勢，借助新區(qū)規(guī)劃明確“探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)”的內(nèi)容；另一方面可以充分依托寧波市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、城市綜合實(shí)力強(qiáng)、開放型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、港口建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富、科技人才支撐比較有力等優(yōu)勢；同時(shí)，又可以強(qiáng)化以大宗商品為主的貿(mào)易自由化和以海洋產(chǎn)業(yè)為主的投資自由化的功能定位。按照這條路徑走，能夠促進(jìn)寧波市和舟山群島新區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，能夠提高浙江爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)的機(jī)率，也能夠?yàn)闃?gòu)建浙江開放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者為浙江省政府參事