薛靜

摘要：介紹遼寧省在農產品質量安全工作中的主要做法及取得的成效，根據全省農產品質量安全監(jiān)管中存在的主要問題，從政策支持、人員培訓、法律法規(guī)3個方面，提出有針對性的發(fā)展建議，為確保全省農產品質量安全提供參考。

關鍵詞：質量安全；農產品；管理體制；培訓；監(jiān)管

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0077-02

《農產品質量安全法》頒布實施以來，遼寧省農產品質量安全工作從經費投入、制度建設、體系完善等方面取得了顯著成效。特別是在依法推進農產品質量安全監(jiān)管方面取得了長足發(fā)展，農產品質量安全專項整治和農資打假等各項工作深入開展，檢驗檢測能力得到進一步強化，農產品質量安全水平穩(wěn)步攀升，多年未發(fā)生較為重大的農產品質量安全事件。然而，農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管在法律法規(guī)、體系建設、農業(yè)標準化技術推廣等層面仍存在諸多不容忽視的問題。

1 遼寧省農產品質量安全工作的主要做法

1.1 建立健全管理體系，完善協(xié)調領導機制

為保障《農產品質量安全法》的順利實施，省農委組建了農產品質量安全監(jiān)管局，負責農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作，并牽頭組織相關部門開展農資打假和農業(yè)標準化工作。全省14個市全部成立了監(jiān)管機構，大部分縣實現了監(jiān)管有機構、工作有人員。目前，全省共有專兼職監(jiān)管人員500余人。為發(fā)揮農資打假的牽頭作用，省農委對農資打假聯(lián)合行動協(xié)調小組進行調整，組織工商、質監(jiān)、公安等職能部門聯(lián)合打擊農資違法行為。同時，為加強農產品質量安全工作，切實從生產、監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)抓好農產品質量安全工作，省農委成立了由相關部門組成的農產品質量安全工作領導小組。

1.2 堅持屬地管理原則，強化責任管理

在農產品質量安全監(jiān)管方面，實行“企業(yè)是第一責任人、地方政府負總責、各部門各司其責”的責任管理機制。省本級主要負責制定重大活動方案、對各市進行指導、對案件進行督辦，各市負責轄區(qū)內的農產品質量安全管理。在工作指導方面，全省每年“啟動一個儀式”“組織兩次會議”“下發(fā)三個文件”，即每年春天啟動農資打假儀式，組織召開農業(yè)農資打假電視電話會議和全省農產品質量安全工作部署會議，制定下發(fā)《農產品質量安全專項整治方案》《農資打假實施方案》《農資打假工作要點》。在案件的處理上，除跨地區(qū)重大案件或領導重點批示外，其他案件堅持屬地查處原則，以鍛煉隊伍，提高綜合執(zhí)法能力。

1.3 擴大農產品檢測面，實施檢打聯(lián)動

近年來，遼寧省將農產品檢打聯(lián)動作為加強農產品質量安全管理工作的重要手段。除農業(yè)部對農產品質量安全監(jiān)督抽查外，還委托具有相關資質的部屬、省屬農產品質量安全檢測機構開展農產品質量安全例行監(jiān)測，委托具有相應檢測能力的市縣檢測中心（站）開展以速測為主的農產品質量安全例行監(jiān)測。根據檢測結果，對不合格企業(yè)進行立案查處。幾年來，全省累計銷毀不合格蔬菜35 t。同時，根據檢測結果，對劇毒高毒農藥較多的區(qū)域開展重點整治，對超標農產品較多的區(qū)域進行農業(yè)標準化宣傳、培訓，嚴格監(jiān)管農資市場、商店。通過檢打聯(lián)動，解決了全省農產品質量工作中存在的問題，發(fā)揮了震懾農產品生產、經銷企業(yè)的作用，保護了消費者利益。

1.4 鼓勵農產品質量認證，實行安全關口前移戰(zhàn)略

以縣為單位開展農產品產地環(huán)境質量監(jiān)測與評價，為發(fā)動農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織開展農產品質量認證，大規(guī)模實施農業(yè)標準化生產奠定了基礎；為進一步實現農產品質量安全關口前移、提高農業(yè)標準化生產水平，省政府投入專項資金實施農業(yè)標準化暨“三品”整體推進工程，開展以“三品”開發(fā)為主要內容的農業(yè)標準化生產整體推進縣項目建設，大規(guī)模推廣農業(yè)標準化生產技術。這些農產品質量安全基礎工作的開展，提高了農業(yè)標準化生產技術，從源頭加強了農產品質量安全管理。

1.5 開展安全專項整治，確保質量安全

全省以農產品質量安全專項整治為重要抓手，連續(xù)5 a以農產品生產過程中的農藥使用和濫用防腐劑、保鮮劑、添加劑等為重點內容，對農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)經濟合作組織和種植大戶開展專項治理工作。對違法生產銷售和使用違禁農藥等行為予以嚴厲打擊，對不合格蔬菜進行收繳和無害化銷毀，確保農業(yè)產業(yè)安全和農產品消費安全。

2 農產品質量安全工作亟待破解的難題

2.1 監(jiān)管機構不健全，管理職責不清

省市兩級基本建立了專門的農產品質量安全管理機構，但縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構的建設尚不完善，大部分縣鄉(xiāng)“工作無經費、執(zhí)法無手段”。執(zhí)法隊伍相對年輕，執(zhí)法經驗欠缺，亟需培訓。執(zhí)法人員缺少統(tǒng)一著裝，執(zhí)法權威受到挑戰(zhàn)。雖然國家組建了食品藥品監(jiān)督管理總局，統(tǒng)籌負責食品安全監(jiān)管工作，但從食品安全監(jiān)管的角度看，仍需食品安全監(jiān)管職責的進一步明確和更多后續(xù)措施的出臺。

2.2 法律法規(guī)不健全，執(zhí)法依據不足

《農產品質量安全法》頒布后，雖然省本級制定了《遼寧省農產品質量安全管理辦法》，但大部分市和各縣尚未出臺相關配套法規(guī)或規(guī)章。法律法規(guī)不健全導致執(zhí)法依據不足，相關法律銜接不緊，舊法廢除后沒有新法補充。農資經營許可證制度取消后，農業(yè)部門對農資市場、商店基本失去控制能力，在不合格農產品無害化處理等方面仍需制定相應的技術指導性規(guī)程或文件。

2.3 農民組織化水平底，導致監(jiān)管難度加大

我國農產品生產極為分散，農民文化程度不高，在農藥等投入品的選擇和使用上難以做到科學合理，大多數農產品生產規(guī)模小、效益低，生產隨意性大，生產過程缺乏有效的控制。據有關部門統(tǒng)計，全國90%以上的農產品由分散的農戶生產，農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織生產的農產品只占農產品總量的10%左右，這就決定了農產品質量安全監(jiān)管對象是千家萬戶，同時農產品質量安全是產品監(jiān)管而非主體監(jiān)管的特點也為實際執(zhí)法監(jiān)管工作帶來了難度。此外，社會誠信的普遍缺失，造成農產品生產者責任意識錯位。在農產品生產上，假劣農藥、肥料以及違法使用高毒農藥等缺乏誠信的行為，為農產品質量安全帶來了隱患。

3 工作對策

3.1 爭取政策支持，加大經費投入

積極呼吁、爭取支持，把農產品質量安全工作作為支持公益性事業(yè)的首選方向，將加強機構建設、完善監(jiān)管裝備和科技研究支出納入各地公共財政框架，增加資金安排。重點支持農產品質量安全技術支撐體系和安全市場體系建設。繼續(xù)加大對“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志登記產品）等優(yōu)質農產品的扶持力度，從政策、資金上引導企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織主動遵守相關法律法規(guī)，從生產行動上落實農產品質量安全職責。

3.2 加強技術培訓，提高農業(yè)標準化水平

加強遼寧省農業(yè)地方標準制修訂工作，推動和普及農業(yè)標準化生產進程，強化農資生產經營企業(yè)和農產品生產者的誠信生產經營意識。推廣農業(yè)質量標準，加強對生產者、經營者和消費者的技術培訓和技術指導。轉變農技推廣職能，開展農業(yè)標準化一體化服務，轉變生產方式。積極扶持和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各種專業(yè)技術協(xié)會，提高農產品生產和農民進入市場的組織化程度。

3.3 推進立法進程，加強質量監(jiān)管

根據省情制定《農產品質量安全法》的省級配套法規(guī)，推動各市出臺配套法規(guī)、規(guī)章，實現農產品質量安全工作的法治化管理。同時，嚴格執(zhí)行有關農產品質量安全管理法律法規(guī)和技術標準，在加強農業(yè)投入品監(jiān)管的同時，將執(zhí)法監(jiān)管擴展至農產品生產全過程。通過嚴把農業(yè)投入品市場準入關，規(guī)范農藥等重點農資的使用，加強認證產品的保護與監(jiān)管，提高產品信譽。

參考文獻

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Abstract： This paper reviews the main practices in the quality and safety work of agricultural products in Liaoning province and the achievements， and puts forward specific development proposals in view of the main problems existing in this area and from the perspectives of policy support， personnel training， laws and regulations， with a view of providing reference for ensuring the quality and safety of agricultural products.

Key words： agricultural products； quality and safety； management system； training； supervision