于淼　王小鶴　魯明

摘要：探討農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定義及其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的深遠(yuǎn)影響，根據(jù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)制度不完善等問題，從法律法規(guī)及企業(yè)保護(hù)意識(shí)2方面，提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理的措施，為完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；農(nóng)產(chǎn)品；保護(hù)制度；法律；注冊(cè)

中圖分類號(hào)：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2014）07-0085-03

我國(guó)是一個(gè)具有5 000年悠久歷史的文明古國(guó)，地大物博，物產(chǎn)豐富，氣候條件多樣，加上許多世代相傳的傳統(tǒng)工藝與加工技術(shù)，造就了一大批極具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品。它們不僅是寶貴的物產(chǎn)資源和傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，也是極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌標(biāo)志，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域、產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征（主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素）并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實(shí)行登記制度，經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》自2008年2月1日起施行，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用、保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌形象具有十分重大的意義。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的記載和發(fā)揚(yáng)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)記載和發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明具有重要的歷史意義。我國(guó)地理環(huán)境和氣候條件多樣，決定了特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)豐富。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是我國(guó)農(nóng)業(yè)文明的歷史遺產(chǎn)，也是國(guó)家和區(qū)域的重要農(nóng)業(yè)資源，具有人文和產(chǎn)業(yè)雙重價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最主要的特點(diǎn)為：以特定的地域?yàn)榛A(chǔ)，反映地域與產(chǎn)品之間歷史、地理或其他獨(dú)有的內(nèi)在聯(lián)系。由此可見，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的記載和保存。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，防止傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明丟失，已逐漸引起各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。保護(hù)和管理好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與保護(hù)國(guó)家歷史文物具有同等重要的意義。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，組織化程度需要不斷提高。如何將某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)在一個(gè)決策實(shí)體里聯(lián)系起來，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重要課題之一。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要是農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志就是保護(hù)農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)約25%的農(nóng)戶從地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受益，山東“章丘大蔥”的情況也很好地說明了這一點(diǎn)。據(jù)山東省章丘市人民政府統(tǒng)計(jì)，“章丘大蔥”作為地理標(biāo)志獲準(zhǔn)注冊(cè)后的2 a時(shí)間里，產(chǎn)品單價(jià)增加2～5倍，產(chǎn)區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)了3倍，大蔥種植面積也擴(kuò)大到1萬(wàn)hm2。這說明農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有很強(qiáng)的組織功能，對(duì)推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織化運(yùn)作具有十分重要的意義。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志還可以在一定程度上解決地域性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展問題，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入具有積極的推動(dòng)作用。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清

人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)一直存在誤區(qū)，認(rèn)為有些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和工藝是當(dāng)?shù)厥朗来鱾飨聛淼?，是?dāng)?shù)氐墓餐?cái)富，任何人都可以使用，沒必要去申請(qǐng)注冊(cè)。其實(shí)，申請(qǐng)地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品需要符合以下5項(xiàng)條件：1） 稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成；2） 產(chǎn)品有獨(dú)特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式；3） 產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；4） 產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍；5） 產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。

地理標(biāo)志是一種私權(quán)+公權(quán)的組合權(quán)。私權(quán)部分是指地理標(biāo)志由私權(quán)所有者具體使用，并在產(chǎn)品包裝上具體體現(xiàn)。公權(quán)部分主要包括：1） 地理標(biāo)志的歷史形成是地域內(nèi)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、地方政府共同培育的人文資源，不能為私權(quán)；2） 特定地域內(nèi)的氣候、土壤、水質(zhì)等自然資源；3） 地方政府為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)以及地理標(biāo)志品牌的歷史形成所付出的資金、技術(shù)、管理和宣傳。因此，地理標(biāo)志的所有權(quán)歸國(guó)家或地區(qū)所有，但地理標(biāo)志由私權(quán)所有者（地域內(nèi)的生產(chǎn)者）進(jìn)行使用，從這一點(diǎn)上可以理解為地理標(biāo)志是私權(quán)所有者使用的公有財(cái)產(chǎn)。地理標(biāo)志的管理依靠政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)自律的統(tǒng)一管理。

2.2 侵犯地理標(biāo)志權(quán)利的現(xiàn)象層出不窮

缺乏嚴(yán)格有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制以及執(zhí)法措施不力是制約我國(guó)實(shí)施及利用地理標(biāo)志的最大障礙之一。一方面，市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，直接影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場(chǎng)上的聲譽(yù)。另一方面，某些地理標(biāo)志的價(jià)值因?yàn)槟承┪ɡ菆D的標(biāo)志使用者的違法行為而毀于一旦，如國(guó)內(nèi)外各大媒體紛紛曝光的金華火腿、龍口粉絲、山西陳醋、平遙牛肉、鎮(zhèn)江香醋等。地理標(biāo)志地域范圍內(nèi)的一些不法企業(yè)為獲取高額利潤(rùn)，在地理標(biāo)志權(quán)利人管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的情況下，粗制濫造、以次充好，生產(chǎn)的產(chǎn)品或缺乏獨(dú)特的品質(zhì)或因缺乏獨(dú)特的生產(chǎn)工藝而質(zhì)量不穩(wěn)定，從而使很多消費(fèi)者在購(gòu)買到所謂的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”后便對(duì)同一名稱的地理標(biāo)志產(chǎn)品不再問津，進(jìn)而使真正的地理標(biāo)志產(chǎn)品逐漸失去市場(chǎng)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)意識(shí)不強(qiáng)

對(duì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，農(nóng)業(yè)受到了巨大的沖擊。主要原因是：有些生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤(rùn)微薄，不愿將大量的錢和精力投入到地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請(qǐng)注冊(cè)上；有些生產(chǎn)者沒有遠(yuǎn)見，其產(chǎn)品雖然已經(jīng)具備地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)條件，但對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的意義認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為沒有必要將資金和精力投入到地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記注冊(cè)上，從而無(wú)法獲得專有使用權(quán)。其實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一個(gè)巨大的無(wú)形資產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的“比較優(yōu)勢(shì)”，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格水平，增加農(nóng)民收入。產(chǎn)品特有的地域性和不可復(fù)制性，也將逐漸成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞或新名片。

3 完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理制度的措施

3.1 制定相關(guān)法律，完善保護(hù)制度

地方各級(jí)政府部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，并依法對(duì)違法廠商給予查處和行政處罰；加大查處地理標(biāo)志侵權(quán)行為的力度，切實(shí)維護(hù)已注冊(cè)合法廠商的權(quán)益，保證已注冊(cè)地理標(biāo)志的產(chǎn)品的品質(zhì)信譽(yù)。同時(shí)，除部門規(guī)章外，國(guó)家還應(yīng)該制定地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的相關(guān)法律，或者把部門規(guī)章上升為國(guó)務(wù)院條例，在成熟時(shí)上升為法律。另外，亟需建立一套適合地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。只有嚴(yán)格、規(guī)范地執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志制度，充分利用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、專家評(píng)價(jià)體系、質(zhì)量保證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和執(zhí)法打假體系，才能有效保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。

3.2 加強(qiáng)資源的調(diào)查和規(guī)劃，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)商的保護(hù)意識(shí)

隨著我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的發(fā)展，申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)也越來越多。但滿足地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度所需的地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源有限且很分散，嚴(yán)重影響了對(duì)其的有效保護(hù)和監(jiān)督。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該大力開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的資源普查，深入調(diào)查了解符合地理標(biāo)志保護(hù)要求的產(chǎn)品資源狀況、地域分布情況、品質(zhì)特性、市場(chǎng)占有情況等，從而整合理標(biāo)志產(chǎn)品資源，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)政府職能部門的管理和監(jiān)督提供信息支撐。同時(shí)，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)知識(shí)及其給農(nóng)民們帶來的益處。已申請(qǐng)地理標(biāo)志的企業(yè)應(yīng)該提高保護(hù)意識(shí)，使產(chǎn)品受到地理標(biāo)志和自身商標(biāo)的雙重保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度是一項(xiàng)國(guó)家傳統(tǒng)地域特色產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度，也是一項(xiàng)與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)制度，同時(shí)還是一項(xiàng)民族經(jīng)濟(jì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度逐漸建立起來，但農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和管理水平與國(guó)外的差距仍較大。在新的歷史背景下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志加強(qiáng)保護(hù)和管理，已經(jīng)成為了各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須面對(duì)的新課題和新任務(wù)。

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