姜蕾

摘要：企業(yè)的發(fā)展受到許多方面因素的影響，其中，最為重要的，是內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的重要環(huán)節(jié)，在內(nèi)部控制制度中，處于核心地位的就是企業(yè)預(yù)算管理。預(yù)算管理在企業(yè)的發(fā)展中承擔(dān)著十分重要的作用，本文從我國(guó)企業(yè)發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，闡述了企業(yè)預(yù)算管理當(dāng)前面臨的困境，并結(jié)合預(yù)算管理的定義及特點(diǎn)，提出了解決困境的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 定義 困境 策略

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使企業(yè)通過(guò)進(jìn)行內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已不能滿足當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)降本增息的目的，提高綜合能力，必須從企業(yè)的內(nèi)部管理入手，通過(guò)改善內(nèi)部管理制度實(shí)現(xiàn)由內(nèi)至外的發(fā)展。在內(nèi)部管理制度中，預(yù)算管理處于核心地位，企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)的前提，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的保障。然而，就我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)來(lái)看，其預(yù)算管理面臨著許多的困境，亟需得到解決。

一、預(yù)算管理的定義及特點(diǎn)

（一）預(yù)算管理的定義

企業(yè)預(yù)算管理，指的是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)企業(yè)的人力資源、財(cái)力資源、物力資源以及時(shí)間、空間等信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行合理配置，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，使得企業(yè)的工作效率得到有效的提高，完善企業(yè)的內(nèi)部制度，加強(qiáng)預(yù)算管理是當(dāng)前我國(guó)許多企業(yè)都必須進(jìn)行的一項(xiàng)重要步驟。

（二）預(yù)算管理的特點(diǎn)

企業(yè)預(yù)算管理并不是一成不變的，而是隨著市場(chǎng)的發(fā)展與變化而變化的，是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的重要手段與管理方式。在進(jìn)行預(yù)算管理的制定時(shí)，必須嚴(yán)密關(guān)注市場(chǎng)變化與導(dǎo)向，以市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

此外，預(yù)算管理并不是一個(gè)獨(dú)立的制度，而是聯(lián)系企業(yè)其他內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)，如企業(yè)的物資管理制度、結(jié)算制度、審計(jì)監(jiān)督制度、會(huì)計(jì)制度等，都需要與預(yù)算管理相互結(jié)合，相互作用，共同發(fā)揮其作用。

企業(yè)預(yù)算管理具有一定程度上的綜合性，體現(xiàn)在預(yù)算管理貫穿于企業(yè)發(fā)展的各個(gè)部門(mén)與各個(gè)環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理，企業(yè)必須將預(yù)算管理的具體內(nèi)容落實(shí)到不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制與制約。

二、企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境

（一）企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)不明確

當(dāng)前，雖然許多企業(yè)都制定了預(yù)算管理制度，但是，許多企業(yè)在制定預(yù)算管理制度時(shí)，缺乏明確的目標(biāo)，或者目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性。企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了獲得一席之地，必須對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性的管理，制定明確的預(yù)算目標(biāo)，對(duì)預(yù)算的詳細(xì)內(nèi)容、制定方案、實(shí)施過(guò)程以及控制都有明確的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)確定。然而，許多企業(yè)在制定預(yù)算管理時(shí)，忽視預(yù)算目標(biāo)的制定，僅僅著眼于往年的經(jīng)驗(yàn)，或者沒(méi)有圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定，導(dǎo)致了預(yù)算管理制度不能發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

（二）預(yù)算管理制度缺乏與內(nèi)部控制度的結(jié)合

如前文所述，預(yù)算管理制度是內(nèi)部控制制度中十分關(guān)鍵的一環(huán)，可以說(shuō)是內(nèi)部控制制度的核心。然而，就當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)來(lái)看，預(yù)算管理制度與內(nèi)部控制制度沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，在內(nèi)部控制制度中，預(yù)算管理制度所關(guān)注的內(nèi)容往往只針對(duì)一個(gè)方面或者其中的幾個(gè)方面，不能與內(nèi)部控制制度的其他內(nèi)容實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，導(dǎo)致了預(yù)算管理制度不能發(fā)揮其作用，甚至成為阻礙企業(yè)發(fā)展的無(wú)用空文。

（三）預(yù)算管理制度執(zhí)行力度較低

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度的作用，必須提高對(duì)其的執(zhí)行力度。然而，許多企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理制度的過(guò)程中，沒(méi)有編制科學(xué)的預(yù)算實(shí)施方案，導(dǎo)致其缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了預(yù)算管理制度的后續(xù)執(zhí)行過(guò)程。

部分企業(yè)并不是出于自身發(fā)展的目的而制定預(yù)算管理制度的，而是迫于外部的壓力，市場(chǎng)的變化，這就導(dǎo)致了企業(yè)本身缺乏對(duì)執(zhí)行預(yù)算管理制度的主動(dòng)性，降低了對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行效果，使得預(yù)算管理制度無(wú)法為企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。如部分企業(yè)在制定了預(yù)算管理制度后，僅僅是將其作為企業(yè)內(nèi)部控制制度重要一環(huán)進(jìn)行展示，將其束之高閣，而沒(méi)有實(shí)際實(shí)施，造成了人力資源、物力資源的浪費(fèi)。

（四）對(duì)預(yù)算管理制度的監(jiān)督不健全

部分企業(yè)的預(yù)算管理制度缺乏有效的監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行監(jiān)督是提高執(zhí)行效果，完善預(yù)算管理制度的重要方法。更為重要的是，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理制度的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出解決方案，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)預(yù)算管理制度的進(jìn)一步完善。

三、解決企業(yè)預(yù)算管理困境的策略

（一）根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)

為了保證企業(yè)所指定的預(yù)算目標(biāo)符合企業(yè)的發(fā)展，在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，需要結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行?，F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)進(jìn)行發(fā)展的方向，因此，制定預(yù)算目標(biāo)也要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了解，分解和細(xì)化，并將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為一個(gè)個(gè)小的預(yù)算管理目標(biāo)。

此外，預(yù)算管理目標(biāo)的制定也離不開(kāi)企業(yè)的績(jī)效考核，預(yù)算管理的最終目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增息的目的，因此，在制定目標(biāo)時(shí)，需要與企業(yè)的績(jī)效考核制度相匹配。從預(yù)算管理的本質(zhì)來(lái)看，預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的過(guò)程性管理，是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效控制和盈利的過(guò)程，為了使預(yù)算管理具有更強(qiáng)的可操作性，需要將其目標(biāo)結(jié)合企業(yè)的具體績(jī)效考核實(shí)行，將預(yù)算管理進(jìn)行細(xì)化與規(guī)范化。

（二）結(jié)合內(nèi)部控制制度

預(yù)算管理制度并不是獨(dú)立的，而是內(nèi)部控制制度中不可或缺的一環(huán)，因此，預(yù)算管理的制定與實(shí)施，必須與內(nèi)部控制制度相結(jié)合。

在制定預(yù)算管理制度前，需要結(jié)合內(nèi)部控制制度中的會(huì)計(jì)制度，及時(shí)獲取相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，并通過(guò)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析與統(tǒng)計(jì)，為預(yù)算管理制度提供清晰的報(bào)表與分析結(jié)論。

在預(yù)算管理制度的實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合內(nèi)部控制制度中的審計(jì)監(jiān)督制度，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理制度的實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)掘存在的問(wèn)題，規(guī)避可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行更新與改革。

在一個(gè)會(huì)計(jì)年度的預(yù)算管理制度實(shí)施后，需要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制制度中的決算、結(jié)算制度，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的預(yù)算進(jìn)行評(píng)估與分析。

（三）建立健全預(yù)算管理制度，提高執(zhí)行力度

為了建立健全企業(yè)的預(yù)算管理制度，企業(yè)需要以自身具體的經(jīng)營(yíng)狀況為基礎(chǔ)，收集近些年來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，包括財(cái)務(wù)管理信息、會(huì)計(jì)信息等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定的預(yù)算管理制度需要有具體的工作流程，使得預(yù)算管理制度逐步走向科學(xué)化與制度化管理。

健全的預(yù)算管理制度需要有相應(yīng)的執(zhí)行制度作為配套，執(zhí)行制度主要包括工作人員的執(zhí)行規(guī)范以及反饋制度。對(duì)于不同的工作部門(mén)，預(yù)算管理制度中需要制定分級(jí)預(yù)算制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分，可以建立二級(jí)、三級(jí)預(yù)算管理制度，并制定相應(yīng)的工作人員行為規(guī)范。與此同時(shí)，建立反饋制度，對(duì)于工作人員執(zhí)行預(yù)算的情況，需要及時(shí)地進(jìn)行反饋，通過(guò)定期或者不定期的考核制度，使得預(yù)算管理制度進(jìn)一步精細(xì)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、資金流通、物資管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的反饋與了解。

（四）建立健全監(jiān)督機(jī)制

健全的監(jiān)督機(jī)制能有效地激發(fā)企業(yè)工作人員執(zhí)行預(yù)算管理制度的主動(dòng)性和積極性，因此，企業(yè)必須建立健全監(jiān)督機(jī)制。

監(jiān)督機(jī)制主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督制度，一個(gè)是來(lái)自企業(yè)外部的社會(huì)、政府的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)必須保證審計(jì)監(jiān)督制度的獨(dú)立性，確保審計(jì)制度不受任何個(gè)人、組織、部門(mén)的影響，并結(jié)合企業(yè)的預(yù)算管理制度實(shí)行。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，積極提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與信息，配合政府工作人員的工作。最后，作為監(jiān)督的最后一環(huán)，企業(yè)應(yīng)積極與社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)行業(yè)組織進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)提供其進(jìn)行監(jiān)督所需的資料。

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