孟憲吉++王晴

摘要：自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐債危機(jī)便以不可遏制之勢(shì)席卷全球，給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列深刻影響。在此背景下，各國(guó)政府都積極采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，以設(shè)法從危機(jī)中解救自己。我國(guó)為了盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，在中央政府的號(hào)召下，地方政府均出臺(tái)了應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但與此同時(shí)，我國(guó)也迎來(lái)了償債的高峰期，各地方政府債務(wù)問(wèn)題也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此研究地方政府隱形負(fù)債的成因及對(duì)策，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：地方政府 隱形負(fù)債 成因 對(duì)策

1 地方政府隱形負(fù)債的概述

1.1 地方政府負(fù)債的涵義 所謂地方政府負(fù)債，就是指地方政府及其所屬部門的預(yù)算單位依照法律規(guī)定或合同精神，舉借或擔(dān)保的、由政府部門償還的內(nèi)外債務(wù)的總和。其中，地方政府作為債務(wù)人，必須按時(shí)償還債務(wù)，自覺(jué)規(guī)范其借貸和償貸行為。一般地，人們習(xí)慣將地方財(cái)政赤字作為衡量地方政府負(fù)債水平的主要指標(biāo)。而實(shí)際上，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所衡量的財(cái)政赤字是不完全的[1]。

1.2 隱形負(fù)債的涵義 隱形負(fù)債，首要前提就是它仍然是屬于負(fù)債，不過(guò)這種負(fù)債是指不容易被人們發(fā)現(xiàn)的，且在資產(chǎn)負(fù)債表中沒(méi)有記錄的一種債務(wù)。具體表現(xiàn)為：①對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)未償債務(wù)的最后清償；②對(duì)地方國(guó)有商業(yè)銀行的救助；③對(duì)非公有部門債務(wù)的清償；④下級(jí)政府的財(cái)政缺口和債務(wù)；⑤政府性基金違規(guī)運(yùn)作形成的虧損；⑥對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的超常救援。

1.3 地方政府隱形負(fù)債的現(xiàn)狀 我國(guó)地方政府債務(wù)主要由地方債券和地方投融資平臺(tái)債務(wù)組成。其現(xiàn)狀可以從下面三個(gè)方面進(jìn)行全方位的描述：①各級(jí)政府財(cái)政矛盾迭出。目前，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府級(jí)別的影響，我國(guó)地方政府的債務(wù)數(shù)量和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平存在較大差異[2]。②地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺(tái)太多。③地方政府債務(wù)不透明，管理效率低。

2 地方政府隱形負(fù)債造成的危害

收支矛盾突出、投融資平臺(tái)虛增、政府財(cái)政入不敷出等原因，最終導(dǎo)致了政府形成了巨大的財(cái)政漏洞，隱形負(fù)債與日俱增。

①誤導(dǎo)投資行為，使政績(jī)工程、面子工程和拍腦門工程大量涌入市場(chǎng)。②有損政府形象，不利于政府工作的開(kāi)展。③影響地方財(cái)政和政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。④地方政府負(fù)債嚴(yán)重?cái)D占社會(huì)資源、社會(huì)負(fù)擔(dān)難以降低。

3 地方政府隱形負(fù)債的成因

我國(guó)地方政府負(fù)債的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，下面主要從經(jīng)濟(jì)制度和政治建設(shè)層面作具體的總結(jié)：

3.1 經(jīng)濟(jì)制度層面 ①金融危機(jī)的巨大沖擊。自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界金融體系遭受重創(chuàng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可避免地受到了影響。在此背景下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重挫，企業(yè)利潤(rùn)下降，地方稅收減少。同時(shí)，隨著中央政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的提出，地方政府加大了相關(guān)配套投資，財(cái)政支出規(guī)模增加[3]。②財(cái)政收支矛盾突出。金融危機(jī)的危害是持久的，從經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，形成了財(cái)力向上集中，向下分散的趨勢(shì)，導(dǎo)致地方政府的財(cái)力匱乏，財(cái)政收支矛盾日益加深。③基本建設(shè)舉借大量債務(wù)。地方各級(jí)政府在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此上馬了一大批項(xiàng)目，這些項(xiàng)目超前的支出超出了政府承受的范圍 ，最后形成大量負(fù)債。④財(cái)政管理體制不健全。管理體制的不合理必然會(huì)導(dǎo)致政府收支矛盾，為了化解矛盾，只能大量舉借外債，以化解矛盾，無(wú)形之中地方政府的負(fù)債增加。

3.2 政治建設(shè)層面 ①中央的稅收減免政策，對(duì)地方的財(cái)力產(chǎn)生直接影響。中央為了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，出臺(tái)了一系列的稅收減免政策。②法律不允許地方政府開(kāi)列財(cái)政赤字。我國(guó)《預(yù)算法》暫不允許地方政府開(kāi)列財(cái)政赤字，地方政府正規(guī)合法的融資渠道較為狹窄。③政府關(guān)于債務(wù)管理制度的規(guī)定較少，制約力小。從我國(guó)1994年財(cái)政體制實(shí)行分稅改革以來(lái)，地方政府對(duì)于債務(wù)管理的認(rèn)識(shí)一直很淡薄，未能及時(shí)制定措施加以整改。

4 防范和解決地方政府隱形負(fù)債的對(duì)策

4.1 宏觀制度層面 ①繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，給予地方政府以財(cái)力支持。②深化體制改革，從制度上控制隱形負(fù)債的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化。a深化財(cái)政體制改革。b加深對(duì)銀行的體制改革。c加快對(duì)投融資體制的改革。d改革行政管理機(jī)制。

4.2 地方政府自身建設(shè)層面 ①地方政府嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。地方政府負(fù)債來(lái)源眾多，債務(wù)有增無(wú)減，控制好政府的債務(wù)無(wú)疑成為了當(dāng)務(wù)之急。一是改革政府的投資方式，對(duì)于不能保證盈利的項(xiàng)目，政府應(yīng)該以補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)民間投資。二是不準(zhǔn)政府部門擅自舉債。嚴(yán)格控制政績(jī)工程的投資，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資要量力而行，避免超出財(cái)政承受能力[4]。②地方政府應(yīng)積極主動(dòng)化解處理不良債務(wù)。a地方政府應(yīng)做大經(jīng)濟(jì)總量。b地方政府應(yīng)制定出詳盡的償債方案。c地方政府應(yīng)努力拓寬償債渠道。③加強(qiáng)政府工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)。政府工作人員應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，確保在思想上與時(shí)俱進(jìn)，以滿足日益發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，減少政府的負(fù)債規(guī)模，減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。④地方政府應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，由上到下逐級(jí)的管理是很有必要的，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定出償債規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的管理方式控制下級(jí)政府的舉債規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]付慶紅.公共財(cái)政視角下的地方政府債務(wù)問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

[2]戈文魯，芮曄平.我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、成因與對(duì)策分析[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）.

[3]陳峰，鐘麗娟.地方政府債務(wù)的成因及對(duì)策[J].中共青島市委黨校，青海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，37-39.

[4]梁萍，李新，江羽翔.對(duì)化解地方政府債務(wù)問(wèn)題的思考[J].科技創(chuàng)業(yè)，2006（8）.endprint