摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農(nóng)村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農(nóng)民。我國城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民生活水平低，因而失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為復(fù)雜。本文對我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及其原因加以分析，并針對進一步完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險

1992年，中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規(guī)模不斷地擴大，使得經(jīng)濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。農(nóng)民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面臨著嚴峻的生活困難，因而，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的問題。

1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的主要問題

就現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地政府越來越重視失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)，來保障失地農(nóng)民老有所依，但失地農(nóng)民養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題成為社會關(guān)注的焦點，各省市為了解決失地農(nóng)民問題，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農(nóng)民的權(quán)益。

1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎(chǔ)上的市場行為，并且為了實現(xiàn)利益最大化，實際征地補償?shù)陀诜ǘ藴?。土地價格低于均衡價格，導(dǎo)致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農(nóng)民的補償安置利益得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)階段征地補償安置費包括對失地農(nóng)民進行相關(guān)費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關(guān)費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農(nóng)民的基本生活。就全國范圍來看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補償安置費用不足這一問題，而并不是某個地區(qū)的特殊現(xiàn)象。

1.3 就業(yè)培訓(xùn)與安置力度欠缺 失地農(nóng)民就業(yè)影響著失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建立。通過就業(yè)，失地農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，減輕養(yǎng)老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當?shù)匮a償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農(nóng)民就業(yè)卻不管不問，也不進行任何就業(yè)形式的培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難。

1.4 失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集不足 失地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳費比例進行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導(dǎo)致個人繳納比例偏高。同時由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還不完善，缺乏對失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導(dǎo)致家庭負擔過重，因而無暇顧及養(yǎng)老保險。

表1 各省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳費比例

■

數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)和相關(guān)法規(guī)整理。

1.5 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制不完善 目前我國沒有設(shè)立專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，導(dǎo)致失地農(nóng)民不信任，大多數(shù)失地農(nóng)民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農(nóng)民覺得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運行、監(jiān)管缺乏透明度?？傊壳拔覈鴽]有設(shè)立專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的推進和長久發(fā)展。

2 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題形成的原因

2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務(wù)院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導(dǎo)意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時又沒有得到相應(yīng)的土地市場價格所帶來的經(jīng)濟補償。征地前沒有知情權(quán)，征地中沒有參與權(quán)，征地后又沒有監(jiān)督權(quán)，這樣的征地制度使失地農(nóng)民的權(quán)益受損。

2.2 土地所有權(quán)模糊性 土地所有權(quán)主體不清晰，導(dǎo)致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權(quán)的歸屬不明確，就會導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益的缺失。土地所有權(quán)模糊是失地農(nóng)民利益缺失的根本原因。

2.3 失地農(nóng)民參保不積極 首先，失地農(nóng)民自我保障意識不強，失地農(nóng)民生存在經(jīng)濟落后和生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村環(huán)境中，小農(nóng)思想決定了失地農(nóng)民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農(nóng)民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)注和了解很少，導(dǎo)致了參保率很低。最后，失地農(nóng)民普遍文化水平低，沒有專門的技術(shù)特長，導(dǎo)致失去土地后就業(yè)難度較大。總之，由于各方面的因素，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參保不積極。

2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農(nóng)民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導(dǎo)致了失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農(nóng)民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性。

3 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的對策建議

3.1 建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關(guān)政策 我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農(nóng)民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權(quán)力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。

3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調(diào)整征地補償標準。其次，補償安置程序應(yīng)當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，受失地農(nóng)民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉(zhuǎn)讓收益分配方面，應(yīng)嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結(jié)合。

3.3 加大人力資本投資，提高失地農(nóng)民參保 首先，加大對失地農(nóng)民人力資本投資，提高失地農(nóng)民多方面的能力。其次，政府應(yīng)該加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農(nóng)民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r(nóng)民的方法，提高了失地農(nóng)民參保的覆蓋面，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。

3.4 加強失地農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應(yīng)該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農(nóng)村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應(yīng)該考慮失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應(yīng)按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來的市場風險。最后，加強失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

參考文獻：

[1]謝華.城市化進程中失地農(nóng)民問題的調(diào)查與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2012（17）：137-139.

[2]朱巖.城市失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃，2013，34（2）：43-47.

[3]武心天.淺析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題及對策[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2011，25（2）：98-100.

[4]李美玲.被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題探析[J].勞動保障世界，2013（6）：112-113.

[5]薛新東.我國養(yǎng)老保險支出水平的影響因素研究[J].財政研究，2012（6）：7-10.

作者簡介：劉琳（1984-），女，講師，南京理工大學泰州科技學院。endprint

摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農(nóng)村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農(nóng)民。我國城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民生活水平低，因而失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為復(fù)雜。本文對我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及其原因加以分析，并針對進一步完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險

1992年，中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規(guī)模不斷地擴大，使得經(jīng)濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。農(nóng)民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面臨著嚴峻的生活困難，因而，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的問題。

1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的主要問題

就現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地政府越來越重視失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)，來保障失地農(nóng)民老有所依，但失地農(nóng)民養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題成為社會關(guān)注的焦點，各省市為了解決失地農(nóng)民問題，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農(nóng)民的權(quán)益。

1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎(chǔ)上的市場行為，并且為了實現(xiàn)利益最大化，實際征地補償?shù)陀诜ǘ藴省Ｍ恋貎r格低于均衡價格，導(dǎo)致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農(nóng)民的補償安置利益得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)階段征地補償安置費包括對失地農(nóng)民進行相關(guān)費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關(guān)費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農(nóng)民的基本生活。就全國范圍來看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補償安置費用不足這一問題，而并不是某個地區(qū)的特殊現(xiàn)象。

1.3 就業(yè)培訓(xùn)與安置力度欠缺 失地農(nóng)民就業(yè)影響著失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建立。通過就業(yè)，失地農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，減輕養(yǎng)老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當?shù)匮a償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農(nóng)民就業(yè)卻不管不問，也不進行任何就業(yè)形式的培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難。

1.4 失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集不足 失地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳費比例進行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導(dǎo)致個人繳納比例偏高。同時由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還不完善，缺乏對失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導(dǎo)致家庭負擔過重，因而無暇顧及養(yǎng)老保險。

表1 各省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳費比例

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數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)和相關(guān)法規(guī)整理。

1.5 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制不完善 目前我國沒有設(shè)立專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，導(dǎo)致失地農(nóng)民不信任，大多數(shù)失地農(nóng)民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農(nóng)民覺得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運行、監(jiān)管缺乏透明度?？傊?，目前我國沒有設(shè)立專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的推進和長久發(fā)展。

2 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題形成的原因

2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務(wù)院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導(dǎo)意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時又沒有得到相應(yīng)的土地市場價格所帶來的經(jīng)濟補償。征地前沒有知情權(quán)，征地中沒有參與權(quán)，征地后又沒有監(jiān)督權(quán)，這樣的征地制度使失地農(nóng)民的權(quán)益受損。

2.2 土地所有權(quán)模糊性 土地所有權(quán)主體不清晰，導(dǎo)致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權(quán)的歸屬不明確，就會導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益的缺失。土地所有權(quán)模糊是失地農(nóng)民利益缺失的根本原因。

2.3 失地農(nóng)民參保不積極 首先，失地農(nóng)民自我保障意識不強，失地農(nóng)民生存在經(jīng)濟落后和生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村環(huán)境中，小農(nóng)思想決定了失地農(nóng)民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農(nóng)民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)注和了解很少，導(dǎo)致了參保率很低。最后，失地農(nóng)民普遍文化水平低，沒有專門的技術(shù)特長，導(dǎo)致失去土地后就業(yè)難度較大?？傊?，由于各方面的因素，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參保不積極。

2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農(nóng)民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導(dǎo)致了失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農(nóng)民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性。

3 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的對策建議

3.1 建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關(guān)政策 我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農(nóng)民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權(quán)力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。

3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調(diào)整征地補償標準。其次，補償安置程序應(yīng)當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，受失地農(nóng)民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉(zhuǎn)讓收益分配方面，應(yīng)嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結(jié)合。

3.3 加大人力資本投資，提高失地農(nóng)民參保 首先，加大對失地農(nóng)民人力資本投資，提高失地農(nóng)民多方面的能力。其次，政府應(yīng)該加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農(nóng)民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r(nóng)民的方法，提高了失地農(nóng)民參保的覆蓋面，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。

3.4 加強失地農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應(yīng)該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農(nóng)村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應(yīng)該考慮失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應(yīng)按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來的市場風險。最后，加強失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

參考文獻：

[1]謝華.城市化進程中失地農(nóng)民問題的調(diào)查與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2012（17）：137-139.

[2]朱巖.城市失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與規(guī)劃，2013，34（2）：43-47.

[3]武心天.淺析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題及對策[J].中國勞動關(guān)系學院學報，2011，25（2）：98-100.

[4]李美玲.被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題探析[J].勞動保障世界，2013（6）：112-113.

[5]薛新東.我國養(yǎng)老保險支出水平的影響因素研究[J].財政研究，2012（6）：7-10.

作者簡介：劉琳（1984-），女，講師，南京理工大學泰州科技學院。endprint

摘要：隨著我國城市化水平迅速提高，農(nóng)村土地不斷被征用，形成了一個新的社會邊緣弱勢群體——失地農(nóng)民。我國城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民生活水平低，因而失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題顯得尤為復(fù)雜。本文對我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及其原因加以分析，并針對進一步完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險

1992年，中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，土地征用政策逐步放開，城市規(guī)模不斷地擴大，使得經(jīng)濟覆蓋范圍廣，城市化進一步加快，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。農(nóng)民失去土地后，得到土地補償費用，暫時緩解生活困難，但隨著物價上漲，生活成本不斷提高，加上我國征地補償制度不完善，其面臨著嚴峻的生活困難，因而，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險成為一個刻不容緩的亟待解決的問題。

1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的主要問題

就現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀來看，各地政府越來越重視失地農(nóng)民養(yǎng)老問題，陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)，來保障失地農(nóng)民老有所依，但失地農(nóng)民養(yǎng)老保險仍存在一些問題。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題成為社會關(guān)注的焦點，各省市為了解決失地農(nóng)民問題，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險一直處于探索階段。目前我國還沒有一部完整的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)，很難對參保者有一定的法律約束，影響著失地農(nóng)民的權(quán)益。

1.2 征地行為沒有遵循土地市場交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強制性行為，而非完全平等、自愿基礎(chǔ)上的市場行為，并且為了實現(xiàn)利益最大化，實際征地補償?shù)陀诜ǘ藴?。土地價格低于均衡價格，導(dǎo)致土地市場的供給與需求之間存在著缺口，失地農(nóng)民的補償安置利益得不到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)階段征地補償安置費包括對失地農(nóng)民進行相關(guān)費用補償，對其生活安置進行補償以及對地面附著物和青苗進行相關(guān)費用補償。隨著生活成本的提高，征地補償安置費不能保障失地農(nóng)民的基本生活。就全國范圍來看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補償安置費用不足這一問題，而并不是某個地區(qū)的特殊現(xiàn)象。

1.3 就業(yè)培訓(xùn)與安置力度欠缺 失地農(nóng)民就業(yè)影響著失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的建立。通過就業(yè)，失地農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險，減輕養(yǎng)老負擔和財政壓力，同時也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當?shù)匮a償標準進行一次性的貨幣補償，對失地農(nóng)民就業(yè)卻不管不問，也不進行任何就業(yè)形式的培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難。

1.4 失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集不足 失地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費是由政府、集體、個人承擔，如表1所示，對不同省份的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳費比例進行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導(dǎo)致個人繳納比例偏高。同時由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還不完善，缺乏對失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況進行考慮，繳費標準比較高，導(dǎo)致家庭負擔過重，因而無暇顧及養(yǎng)老保險。

表1 各省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金繳費比例

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數(shù)據(jù)來源：各省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)和相關(guān)法規(guī)整理。

1.5 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制不完善 目前我國沒有設(shè)立專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，導(dǎo)致失地農(nóng)民不信任，大多數(shù)失地農(nóng)民傾向于一次性補償或生活補償費，而不是選擇參保，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的發(fā)展。最近新聞頻繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農(nóng)民覺得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運行、監(jiān)管缺乏透明度?？傊?，目前我國沒有設(shè)立專門的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險監(jiān)管機制，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的推進和長久發(fā)展。

2 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題形成的原因

2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國務(wù)院發(fā)布了《提高土地補償費和安置制度的指導(dǎo)意見》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強制性的征收農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時又沒有得到相應(yīng)的土地市場價格所帶來的經(jīng)濟補償。征地前沒有知情權(quán)，征地中沒有參與權(quán)，征地后又沒有監(jiān)督權(quán)，這樣的征地制度使失地農(nóng)民的權(quán)益受損。

2.2 土地所有權(quán)模糊性 土地所有權(quán)主體不清晰，導(dǎo)致征地過程中的補償缺乏依據(jù)。失去法律的保護和土地所有權(quán)的歸屬不明確，就會導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益的缺失。土地所有權(quán)模糊是失地農(nóng)民利益缺失的根本原因。

2.3 失地農(nóng)民參保不積極 首先，失地農(nóng)民自我保障意識不強，失地農(nóng)民生存在經(jīng)濟落后和生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村環(huán)境中，小農(nóng)思想決定了失地農(nóng)民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農(nóng)民自身文化程度，達不到現(xiàn)代化社會的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的關(guān)注和了解很少，導(dǎo)致了參保率很低。最后，失地農(nóng)民普遍文化水平低，沒有專門的技術(shù)特長，導(dǎo)致失去土地后就業(yè)難度較大?？傊?，由于各方面的因素，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參保不積極。

2.4 政府責任欠缺性 首先，失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集主要還是來源于土地補償金，使得失地農(nóng)民無力承擔養(yǎng)老費，影響著參保率。其次，政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政補貼不足，導(dǎo)致了失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個失地農(nóng)民養(yǎng)老保險運作過程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性。

3 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的對策建議

3.1 建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的法律法規(guī)和相關(guān)政策 我國應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農(nóng)民的責任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴格區(qū)分。建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實際征地過程中，建立一套協(xié)商機制，從而有效地保證雙方的權(quán)力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。

3.2 提高補償安置標準，完善土地征用制度 首先，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定安置標準，并適時調(diào)整征地補償標準。其次，補償安置程序應(yīng)當按照法定程序進行，征地過程體現(xiàn)民主和保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，受失地農(nóng)民監(jiān)督，使補償安置程序更加透明化。同時，在土地轉(zhuǎn)讓收益分配方面，應(yīng)嚴格杜絕征地基層政府挪用征地補償安置費用的現(xiàn)象。最后，在補償安置方式上，改變傳統(tǒng)單一的方式，實現(xiàn)貨幣補償、就業(yè)安置、社會保障三種方式有機結(jié)合。

3.3 加大人力資本投資，提高失地農(nóng)民參保 首先，加大對失地農(nóng)民人力資本投資，提高失地農(nóng)民多方面的能力。其次，政府應(yīng)該加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政投入，提高一次性補償安置費，來增加失地農(nóng)民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險繳費負擔。最后，改變由原來以村為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的方法，變?yōu)橐詰魹閱挝煌扑闳司Ｓ嗤恋睾捅徽鞯剞r(nóng)民的方法，提高了失地農(nóng)民參保的覆蓋面，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。

3.4 加強失地農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應(yīng)該加強宣傳工作，改變原有的家庭養(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農(nóng)村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應(yīng)該考慮失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入，從而降低個人繳費標準或者縮短養(yǎng)老保險繳費年限，以提高參保率。再次，政府應(yīng)按照現(xiàn)有物價水平制定合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老金給付標準，并每隔一段時間適當調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的給付標準，減少通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來的市場風險。最后，加強失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的管理，方便養(yǎng)老保險的辦理手續(xù)，提高工作效率。

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作者簡介：劉琳（1984-），女，講師，南京理工大學泰州科技學院。endprint