楊瑤　陳猛

3月15日，實施20年來首次進行全面修改的新《消費者權益保護法》（以下簡稱“新消法”）正式開始實施，新消法中最令會展行業(yè)關注的莫過于對展銷會售假追償?shù)囊?guī)定了。新《消法》第四十三條規(guī)定，消費者在展銷會購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。展銷會結束后，也可以向展銷會的舉辦者要求賠償。展銷會的舉辦者賠償后，有權向銷售者或者服務者追償。

新消法的出臺對會展業(yè)意義深遠，一方面展銷會在整個會展市場占有相當大的比例，尤其是三四線城市，發(fā)展空間很大；另一方面，展銷會亂象頻仍，一直是消費糾紛的高發(fā)領域。

展銷會市場廣泛規(guī)范缺失

展銷會作為與百姓生活最貼近的展覽形式，在各地的展會市場中占據相當份額，尤其是一些中小城市在會展剛剛起步之時，往往將展銷會作為打開展會之門的重要敲門磚。即便在會展發(fā)展較為成熟的二三線城市，也不乏各種類別的展銷會。而在一些經濟欠發(fā)達的地區(qū)，展銷會更是成為滿足百姓日常需求的重要渠道。然而，正是因為市場廣泛，伴隨著展銷會的大量舉辦，諸多亂象也暴露出來。展蟲橫行，監(jiān)管不嚴，假冒偽劣充斥其中，尤其是在歲末年尾和節(jié)假日期間，各種關于展銷會售假的投訴不絕于媒體之上。

展銷會上侵害消費者的情況非常嚴重，消費類展會上售假的現(xiàn)象經常發(fā)生，展商用“三無”產品冒充特價處理的品牌產品欺騙消費者，甚至在名品展會中也會有類似狀況，而在這種流動性質的攤位上售賣的產品，沒有發(fā)票證明，消費者發(fā)現(xiàn)問題之后想討個說法都不是一件易事。新《消法》規(guī)定，當消費者權益受到侵害時，即使展銷會結束，消費者也可以向展銷會的舉辦者要求賠償。然而，在展會組織監(jiān)管不夠嚴格的展會中，要真正讓新《消法》落到實處，讓消費者權益受到完整保護，讓展銷會真正走上正規(guī)似乎不那么容易。筆者以為，展銷會規(guī)范的難點主要在于以下三個方面：

落實新消法的難處

難點一：展會審批和管理的多頭化，難以統(tǒng)一管理。我國取消國內展的審批備案制度后，整個會展行業(yè)呈現(xiàn)出“管業(yè)態(tài)”和“抓項目”的“兩張皮”現(xiàn)象。比如農業(yè)、文化、教育等相關政府職能部門均可批準本行業(yè)系統(tǒng)展會，但這些部門在會展業(yè)態(tài)和會展行業(yè)管理方面又都不具有歸口管理的職能權限。管理體制的不暢，讓主辦方以及展商有了空子可鉆，一些主辦方為了盈利，為招商招展絞盡腦汁。這種情況下，大多數(shù)主辦方會對參展商“睜一只眼閉一只眼”，只要交錢便可參展，至于有無相關資質、產品是否合格根本不會嚴格審核。這樣一來，盡管新消法規(guī)定了主辦方應先行賠付，但是若沒有一個統(tǒng)一的管理機構監(jiān)督主辦單位，這條規(guī)定恐怕很難落實。

難點二：展商的流動性和隨意性加大了主辦方管理的難度。一個大型展銷會，展商規(guī)模不一，品質參差不齊，加之一些展蟲充斥其中，這給主辦方向銷售者追償增加了相當?shù)碾y度，同時也勢必影響主辦方向消費者先行賠付的主動性。

難點三：無憑證的消費，讓賣家有了托詞?！罢逛N會上的商家大多不開銷售票據，出了問題，難以證實消費者與展銷會的消費關系，發(fā)生糾紛無法舉證；異地維權難，即使產品有正規(guī)產家，廠家可能在其他地方，消費者將面臨異地維權難的風險?！惫ど倘藛T說出了其中的問題點。一些展商在展會上不用開發(fā)票憑證的行為來逃稅，同時也逃避了本應承擔的責任。中國會展經濟研究會常務副會長陳澤炎也指出，消費者在向主辦方進行求償時，需出具相關憑證如發(fā)票、保修單之類，來證明該產品是在該展會上購買的。但實際上，展銷會上展商并不會開出發(fā)票，消費者也沒有索取消費憑證的意識。因此，這個求償過程中的舉證會存在一定困難。

商場模式能否奏效

對于主辦方監(jiān)管的難度，有業(yè)內人士提出可以采取“商場模式”。主辦方可以設立一個統(tǒng)一的收銀臺，展會中的所有交易都需要通過這個收銀平臺進行支付，同時收銀臺出具發(fā)票，這樣消費者可以通過發(fā)票追溯到相關企業(yè)進行賠付，在展會結束后，也有憑證向主辦方求償。對此，筆者仍有疑慮。首先，參展商是否愿意接受并配合主辦方這種統(tǒng)一收銀的做法尚未可知，主辦方是否愿意投入人力物力增加這部分工作也有很多變量。其次，如果由主辦方設置收銀臺代開發(fā)票，那么勢必增加主辦方納稅成本，如果不以主辦方的名義開具發(fā)票，那么主辦與展商之間將如何協(xié)調？商場模式或許有利于主辦方加強對展商的管理，但是具體細則還有待完善。

我們應該清楚，新《消法》的出臺，是市場經濟發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)，它對市場中的一些弊端與亂象做出了矯正。特別是在當下非常火熱的網購領域，七天無理由退貨等規(guī)定在保護消費者權益方面已經起到了不錯的效果。而關于對展銷會的先行賠付的規(guī)定，行業(yè)在肯定其對于規(guī)范展銷會發(fā)展方面的積極意義的同時也對其能否具體落實表達了疑慮。筆者以為，有了相關法規(guī)，還需有具體的實施細則，才能更好維護消費者權益，促進展銷會良性發(fā)展。