馬效義 伍芳輝 李 方

一、加強教師隊伍建設是緊迫而永恒的命題

教師是強教之本、興教之源。教師隊伍建設是教育事業(yè)發(fā)展最為重要的基礎工作，是提高教育質量、促進教育公平、辦好人民滿意教育的關鍵。

加強教師隊伍建設是教育改革發(fā)展的時代要求。當前，“擇校熱”與“減負難”現象的背后，仍是人民群眾對優(yōu)質教育需求不斷增長與優(yōu)質教育供給不足之間凸顯的主要矛盾，而解決矛盾的關鍵就在于教師隊伍整體水平的提升。多年來，北京市努力實施的擴大義務教育階段優(yōu)質資源供給的改革舉措，其關鍵也是不斷優(yōu)化教師隊伍的資源配置與有效供給。

加強教師隊伍建設也是世界性關注的命題。聯合國發(fā)布的《教學與學習：實現高質量全民教育——全民教育全球監(jiān)測報告2013-2014》提出10項最為重要的教學改革建議，每一項都聚焦到教師隊伍建設與提高教師專業(yè)水平上：

1.讓足夠的教師走進教室；2.吸引最佳人選從事教職；3.培訓教師，滿足所有兒童的需要；4.培養(yǎng)示范教師和導師，以輔助教師；5.將教師派往最需要的地方；6.采用有競爭力的職業(yè)模式和工資結構，留住最優(yōu)秀的教師；7.完善教師管理，實現影響的最大化；8.為教師提供創(chuàng)新課程，以便改善學習成績；9.開展課堂評估，協助教師發(fā)現和支持可能沒有學到知識的學生；10.完善關于合格教師的數據。

世界各國也將教師專業(yè)素質與能力作為國際教育競爭的核心要素，紛紛出臺舉措將提高教師隊伍整體水平作為提高教育質量的關鍵。

毫無疑問，加強教師隊伍建設日益成為教育督導工作的重點。我國基于《教育法》、《義務教育法》、《教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)對于教師隊伍建設的明確要求，始終把教師隊伍建設與管理列為教育督導評價的重要內容。如，“國家實行教師資格、專技職務、崗位聘任、合同管理制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設”（《教育法》第34條）。國務院頒發(fā)的《教育督導條例》（2012）、教育部下發(fā)的《關于開展中小學教師隊伍建設專項督導自查工作的通知》（2012）再度明確要求，將教師隊伍建設列為教育督導的重點任務，強調“加強教師隊伍建設的督導是促進教育事業(yè)科學發(fā)展、內涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的重要保障，是提高教育質量、實現人才強教的切入點和落腳點。

二、教師隊伍建設督導是涉及整體性與綜合性、差異性與發(fā)展性的難題

教師隊伍建設作為督導的特定內容，其特殊的專業(yè)屬性，決定著“督政、督學與監(jiān)測評價”的有機整合，體現為“制度政策、物質條件、生態(tài)環(huán)境、學校文化同人力資源（師資群體與教師個體）”等相關要素的相互影響與深度交集。

在國家提出“加快推進公共治理體系和治理能力現代化”的背景下，義務教育階段教師隊伍建設的督導評價，既要聚焦公共服務的法律法規(guī)的執(zhí)行、制度政策的落實、管理服務的保障；也要聚焦師資質量、教書育人行為與教育教學績效、研制督導標準、完善評價體系、創(chuàng)新監(jiān)測工具；還要強化督導力量、提升督導科學化專業(yè)化水平，延伸監(jiān)測觸角，深入規(guī)律，發(fā)掘經驗，體現價值導向，轉化督導成果，通過教師隊伍專項督導及其結果定期公告機制，建立起政府、學校與社會的溝通渠道，連接起教育管理者、教師、學生與家長的合作紐帶。

目前，關于教師隊伍建設的督導內容、路徑、方式、標準體系、監(jiān)測工具與評價方法，都亟需進一步建立健全與改革創(chuàng)新。圍繞教師隊伍建設和專業(yè)發(fā)展，尚缺乏嚴格的評價標準、規(guī)范的評價程序、完善的指標體系、科學便捷的測量工具以及有效跟進的激勵與問責機制，仍缺少實踐探索與成功經驗的總結推廣。

在已有教師隊伍建設的研究成果中，對教師隊伍建設的內容探討較多，而專門針對教師隊伍建設督導評價的內容相對較少；且教師隊伍建設討論的要點主要集中在教師管理體制、教師保障體制、師德建設和教師專業(yè)化水平等方面，諸如：教師資格、任用、編制、培養(yǎng)、培訓、考核、待遇、權益，而針對以教師專業(yè)發(fā)展為核心的教師隊伍建設督導評價的探討較少。

三、教師隊伍建設督導的整體思路與評價模型

2014年《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》提出，要“建立督促地方政府依法履行教育職責的督政機制、指導各級各類學校規(guī)范辦學提高教育質量的督學體制、科學評價教育教學質量的評估監(jiān)測體系，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系”。根據“三位一體”的整體思路，我們構建了以教師專業(yè)發(fā)展為核心，制度環(huán)境、物質條件、教師隊伍建設現狀、專業(yè)發(fā)展環(huán)境四維度的督導評價模型，同時確定了督導評價對象、內容和坐標。

教師隊伍建設督導評價的整體思路是：以教師專業(yè)發(fā)展為核心做好督導內容、路徑、方法和預期效果的頂層設計，構建教師隊伍建設督導評價的總體框架（模型）；明確督導評價對象（政府、學校、教師群體與個體），確定督導評價維度（制度環(huán)境、物質條件、隊伍建設現狀、專業(yè)成長支持），進而細化評價內容與標準，關注督導評價過程中顯性與隱形要素的呈現，注重不同維度與不同指標之間的相關性分析，評價指標體系的構建與督導評價工具的研發(fā)相匹配，不僅用于督導評價中發(fā)現問題、診斷成因，同時也重在督導評價后的示范引領或整改引導，旨在提出教師隊伍建設的實踐方向和操作方法，最終實現政府、學校和教師共同追求的專業(yè)發(fā)展愿景與教育價值。

1.基于教師專業(yè)發(fā)展的教師隊伍建設督導評價模型

基于教師專業(yè)發(fā)展的教師隊伍建設督導評價模型圖

如上圖所示，教師隊伍建設應以教師專業(yè)發(fā)展為核心，以影響教師專業(yè)發(fā)展的四維度（教師隊伍的現狀、制度環(huán)境、物質條件、專業(yè)成長環(huán)境）為基礎，進而構建教師隊伍建設督導評價內容模型；其中，教師專業(yè)發(fā)展主要是教師隊伍建設的自我發(fā)展，涉及到師德、專業(yè)信念、專業(yè)知識、專業(yè)能力、職業(yè)理想、身心健康等方面；制度環(huán)境主要是指教師相關政策制度、教師管理體制、教師保障體制等；教師隊伍的現狀主要是指教師隊伍的基本結構，包括年齡、學歷、職務、職稱、學科結構、學段、城鄉(xiāng)分布結構等方面；專業(yè)成長環(huán)境主要是指專業(yè)成長需要的外部支持，包括領導管理，同事關系，社區(qū)、社會、學生、家長評價等；物質條件主要是工資、福利待遇等。

2.根據不同的督導評價的對象，設定不同的督導評價內容

我們根據目前督導的主要內容是督政、督學和監(jiān)測評估，進一步確定了三類督導評價對象：政府（教育行政管理部門）、學校（教育機構）、教師（群體和個體）。

（1）督政（各級政府與教育行政管理部門）。對政府和教育行政管理部門教師隊伍建設督導評價的監(jiān)測點：

①是否依法行政與管理（如《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《教師資格條例》的貫徹與實施）；

②制度規(guī)劃的制定與實施（如教師資格準入與注冊、中小幼教師專業(yè)標準、師德規(guī)范、人事待遇職稱評定、培訓管理制度等相關制度的制定與實施）；

③政策的實施（引進、聘用、條件保障、激勵或懲戒、考核、流動）；

④使用管理（全員聘任制管理）；

⑤建設培養(yǎng)（區(qū)域內師資建設規(guī)劃）。

（2）督學（學校）。對學校教師隊伍建設督導評價的監(jiān)測點：

①依法辦學、政策落實與制定規(guī)劃；

②使用管理與培訓培養(yǎng)；

③教師團隊建設、校本研修與發(fā)展；

“三類對象、四個維度、三級指標、五套工具組合”的監(jiān)測評價模型與評價指標體系表

④學校制度文化與校園文化。

（3）監(jiān)測評價（教師）。對教師群體和個體的督導的監(jiān)測點：

①整體、群體、個體（政策認同、待遇體驗、支持條件感受）；

②職業(yè)歸屬與履職情況（情感、態(tài)度、價值觀）；

③專業(yè)理想、專業(yè)知識、專業(yè)技能；

④教育理念與教育教學行為（實踐過程、方法與效果）；

⑤立德樹人、因材施教、目標愿景、價值追求、合作與創(chuàng)新。

3.根據督導評價的不同對象設計評價指標體系

根據督導的不同對象，我們確立了“三類對象、四個維度、三級指標、五套工具組合”的監(jiān)測評價框架，研制、測試并完善評價指標體系。（詳見前頁表）

指標體系中各要素之間的整體性與關聯性、復雜性與差異性、動態(tài)性與發(fā)展性、引領性與創(chuàng)新性、能動性或轉化生成性等，逐步通過網絡數字化平臺，利用信息技術手段，實現監(jiān)測評估與數據分析的規(guī)范化與常態(tài)化。

在教師專業(yè)化與學校治理現代化的理論基礎上，針對教師隊伍建設督導評價的重要性、綜合性與特殊性，根據督導對象與督導內容的不同，我們提出了“三類對象、四個維度、三級指標、五套工具組合”的監(jiān)測評價模型與評價指標體系。同時，我們秉持以教師專業(yè)發(fā)展為核心要素的督導評價原則，在教師隊伍建設督導評價的具體實踐過程中，還要根據不同地區(qū)與不同學校，對師資隊伍現狀以及相關制度、政策、物質條件、教書育人環(huán)境與履職情況、專業(yè)發(fā)展動力與有效支持等諸多因素，整合到系統而精確的指標體系中進行科學的考量測評。

在此基礎上，“以教師為本”、“以立德樹人為導向”、“以專業(yè)發(fā)展為核心”的督導評價，還要深入探索建立“以人為本”的生涯發(fā)展性指標、“立德樹人”的價值性指標、師德素養(yǎng)育人能力的實踐性指標、學科教學與學生指導的專業(yè)性指標、個性化需求與能動性反饋的愿景性指標、適應教育領域綜合改革與創(chuàng)新的前瞻性指標，逐步建立“以導向促進教師隊伍規(guī)范建設、用引領實現教師行為優(yōu)化轉變”的督導評價體系，實現外部督學監(jiān)測與學校內部組織成員自我測評相結合，達到自我反思、自覺改進、自主發(fā)展的理想境界，這也是我們一貫倡導并追求的“導而弗牽，引而弗強”、“督是為了不督”的目標與成效。