胡中應,胡 浩
(1.南京農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院,江蘇 南京 210095;2.皖西學院 經(jīng)濟與管理學院,安徽 六安 237012)
提升農(nóng)業(yè)科技服務效率,對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、提高農(nóng)民收入具有重要意義。我國當前農(nóng)業(yè)科技服務體系存在許多弊端,服務效率不高,集中表現(xiàn)在有效供給與有效需求的雙重不足。有的學者從供給角度,如黃季焜(2002)認為服務經(jīng)費投入不足[1]、劉志民(2006)指出農(nóng)技服務組織不健全[2]、程廣華(2012)認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的孱弱[3]制約了農(nóng)業(yè)科技服務的供給效率。有些學者則從需求角度,如劉承芳(2002)認為農(nóng)戶科技采用所需資金[4]、王玄文(2003)指出農(nóng)戶耕地規(guī)模[5]、張兵(2006)認為農(nóng)戶人力資本[6]、石紹賓(2013)指出農(nóng)戶所在社區(qū)特征[7](如鄰居支付意愿、是否加入合作社等)是影響農(nóng)業(yè)科技需求的主要原因。
社會資本原來是社會學領域里的一個概念,后來被廣泛運用于經(jīng)濟學領域的相關研究,其被經(jīng)濟學界普遍認同的定義是由Putnam(1993)提出的:“社會資本是指能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提高經(jīng)濟效率的網(wǎng)絡、信任和規(guī)范”[8]。近年來,有學者開始關注農(nóng)業(yè)科技服務推廣中的社會資本問題。李志青(2004)指出社會資本對技術擴散有著內(nèi)生性的激勵作用[9],汪紅梅(2009)認為不注重農(nóng)技推廣中社會資本的作用是限制農(nóng)戶農(nóng)技需求的重要原因[10],杜艷萍等(2012)論證了社會資本對農(nóng)業(yè)技術擴散速度具有正向影響[11],萬俊毅(2013)指出社會資本對農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展有正向影響作用[12],胡中應(2013)認為社會資本的缺失是制約我國農(nóng)業(yè)科技服務體系創(chuàng)新的重要因素[13]。
現(xiàn)有研究或從農(nóng)戶需求或從政府推廣的角度去討論農(nóng)業(yè)技術服務的需求與供給問題。然而,農(nóng)技推廣的效率應該是農(nóng)技推廣過程中所有參與主體達到相對均衡的結果,效率的提升要供需雙方的利益都能得到滿足,而不能僅僅關注農(nóng)技服務其中一方的利益。此外,關于社會資本對農(nóng)業(yè)科技服務效率的影響研究也局限于兩者之間邏輯關系的理論探討,以社會資本為解釋變量去實證研究其對農(nóng)業(yè)技術服務效率影響的成果幾乎空白。因此,本文試圖從經(jīng)濟效率的定義出發(fā),結合社會資本概念的三個維度,建立一個理論分析框架,綜合考慮社會資本對農(nóng)業(yè)科技服務供需雙方的影響。進而,利用微觀調(diào)研數(shù)據(jù),實證研究其對農(nóng)技服務效率的影響,以期從培育農(nóng)戶社會資本的角度為我國農(nóng)業(yè)科技服務的效率提升提供政策建議。
從經(jīng)濟學的意義來說,效率即帕累托最優(yōu),即一種相對均衡的狀態(tài)。因此,農(nóng)業(yè)科技服務的效率可以被定義為在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中各類主體達到的一種均衡狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技服務最重要的主體無非兩類:供給者與需求者。若想達到均衡,則需要達到一種能令兩者都相對滿意的狀態(tài)。因此,判斷農(nóng)技服務推廣是否成功需要考察其能否讓兩者都滿意。如果農(nóng)技服務供給部門愿意提供并盡力推廣農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)戶又愿意接受采納之,則農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平會提高,該項農(nóng)技推廣服務就是有效率的;反之,若有一方或兩方均不滿意,則會出現(xiàn)有效需求不足、有效供給不足或兩者兼有,科技推廣活動則無從開展,該項活動就是沒有效率的。因此,我們認為,農(nóng)技推廣服務是否具有效率,要看需求和供給主體是否得到滿足,最終的判斷標準則要看其實際效果,即農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是否提高。
所謂需求,是指消費者愿意并且能夠購買的商品數(shù)量。農(nóng)技服務的最終消費者是農(nóng)戶,他們是農(nóng)業(yè)科技服務的最終使用者,他們的反應是檢驗農(nóng)技服務是否有效的最終標準。從需求的定義上看,影響農(nóng)技服務需求的因素可以分解為兩點:一是農(nóng)戶是否愿意采用,這取決于農(nóng)戶對技術供給者的信任與否。農(nóng)戶的技術采用行為往往需要一個過程,他們具有較強的從眾心理,不會輕易相信農(nóng)業(yè)科技服務推廣者的宣傳,而會通過觀望同鄉(xiāng)或聽親戚朋友介紹來決定自己是否采用。只有當他能夠看到農(nóng)技服務確切的效果時才做是否使用的決定。二是農(nóng)戶是否有能力購買,這取決于農(nóng)技服務的價格及農(nóng)技服務的使用門檻。農(nóng)戶能運用于農(nóng)技投資的資金越多、資金來源越廣,則意味著對于農(nóng)戶而言,農(nóng)技服務的價格越低,其越有可能采用農(nóng)技服務。因此,與外界的聯(lián)系、獲取農(nóng)技服務的信息的渠道、是否接受免費的農(nóng)技培訓、獲取資金的難度等都會影響到農(nóng)戶對農(nóng)技服務的需求。
所謂供給,是指生產(chǎn)者愿意并且能夠提供的商品數(shù)量。農(nóng)技服務的供給方主要有兩類:一是農(nóng)技服務的創(chuàng)造者與農(nóng)業(yè)技術的所有者,如一些科研院所、高等院校等科研機構,他們創(chuàng)造了符合不同地區(qū)需求的農(nóng)業(yè)技術并將其投入市場。二是農(nóng)業(yè)科技服務的推廣者即農(nóng)技推廣機構。他們直接為需求者提供服務,負責對解釋農(nóng)業(yè)科研成果、指導農(nóng)戶使用,并反饋使用者的進一步需求。雖然農(nóng)業(yè)技術具有公共品的特性,但不可否認的是,農(nóng)業(yè)技術服務一旦進入市場,則成為一種商品。農(nóng)技服務的創(chuàng)造者與推廣機構需要一定的經(jīng)費與報酬來延續(xù)其創(chuàng)新的積極性,其外部性特征需要一定的價格激勵予以矯正。創(chuàng)造價值取得利潤也是農(nóng)技服務相關供給主體所追求的重要目標,決定其是否愿意供給的因素就是能獲取多大的報酬。缺乏這種激勵,將會影響其創(chuàng)新的動力與推廣的效率。因此,從供給的定義來看,影響農(nóng)技服務供給的因素也可以分為兩點:一是農(nóng)技服務的創(chuàng)造者是否能夠不斷創(chuàng)新,創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H條件的技術種類。二是農(nóng)技服務的推廣者是否愿意有效地推行這些政策。這兩點實際上都取決于是否能夠使得農(nóng)技服務的供給者有足夠的動力去完成農(nóng)技服務的創(chuàng)新與推廣,即是否有穩(wěn)定的經(jīng)濟利潤對其供給進行激勵。
農(nóng)業(yè)科技服務成功與否的最終評判者是農(nóng)戶,因此,所有問題的研究最終也應該落腳于微觀農(nóng)戶。按照Putnam的定義,社會資本是一種能提高經(jīng)濟效率的網(wǎng)絡、信任與規(guī)范。結合上述對農(nóng)業(yè)科技服務效率概念的分解,本文需要驗證的假設是,在農(nóng)業(yè)科技服務推廣活動中,如果農(nóng)戶有較強的社會資本,則農(nóng)業(yè)科技服務的效率也將相應提升。第一,從網(wǎng)絡的角度來看,農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)技術服務信息的渠道更寬、來源更廣,則其獲得有效技術服務的可能性就越大?;蛘撸r(nóng)戶社會網(wǎng)絡越強,則在應用農(nóng)業(yè)科技服務時,其獲取貸款的可能性也越大,從而可以解決農(nóng)戶普遍存在的資金短缺問題,最終提升有效需求。第二,從信任維度來看,農(nóng)戶更加信任科技服務的推廣者,會減少農(nóng)技服務應用的障礙,降低交易成本,加快其應用的速度,提升有效需求。第三,從規(guī)范維度來看,農(nóng)戶通過一定的方式與服務推廣人員或技術創(chuàng)造人員之間建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的關系,如定期參加一定的培訓、支付固定的報酬(服務費用)等,會使得農(nóng)技供給者有創(chuàng)新與推廣的動力,提升有效供給。
本文數(shù)據(jù)來源于課題組在安徽省六安市五縣兩區(qū)(舒城縣、霍邱縣、霍山縣、壽縣、金寨縣、金安區(qū)和裕安區(qū))的調(diào)研。調(diào)研地點地處大別山區(qū),屬于欠發(fā)達地區(qū)。調(diào)研方式是對當?shù)剞r(nóng)戶進行問卷調(diào)查和深度訪談,共發(fā)放問卷360份,回收有效問卷293份,有效率81.38%。
受訪農(nóng)戶中,負責家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡35歲以上者占63.14%,年齡分布相對平均;受教育年限以初中文化程度及以下為主,占總量的69.97%,文化程度較低;受訪農(nóng)戶中有35戶家庭中有村干部,占總量的11.95%。調(diào)研結果顯示,當前農(nóng)技服務效率不高,僅有33個農(nóng)戶認為近5年來家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有所提高,占總量的11.26%。農(nóng)戶對當前農(nóng)業(yè)科技服務水平滿意度較低,選擇“不滿意”的占樣本總量的70.65%。這種不滿意集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術服務的供銷脫節(jié)上,農(nóng)技部門為農(nóng)戶提供的服務均集中于產(chǎn)前和產(chǎn)中階段,約占樣本總量的86.00%,而農(nóng)戶對產(chǎn)后階段的服務需求約占總量的35.22%。此外,62.46%的農(nóng)戶獲取農(nóng)技服務信息的渠道是通過親朋好友或廣播電視等傳統(tǒng)媒體,62.12%的農(nóng)戶在采納技術服務時僅使用自有資金,80.20%的農(nóng)戶在判斷農(nóng)技服務信息或質量時依賴于對相鄰或本地機構的信任,15.38%的農(nóng)戶加入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織,55.97%的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)技術使用過程中支付了報酬,其中,僅有9.89%的農(nóng)戶與農(nóng)技服務供給部門簽訂了穩(wěn)定的支付合同。
1.模型設定與變量選取
判斷農(nóng)業(yè)科技服務效率的最終標準是要看農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是否提高。推廣順利則供給雙方會達到一個相對均衡的狀態(tài),供給者愿意持續(xù)提供技術,農(nóng)戶愿意采納,結果令雙方滿意,農(nóng)技推廣的效果將會體現(xiàn),農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平會得以提升。反之,其生產(chǎn)水平不會提升。我們設置“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是否提高”指標作為被解釋變量,這是個二元定性選擇。因此,本文采用二元選擇Logit模型來進行實證研究,其形式如下:式中左邊表示農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升的概率,x為解釋變量,β為系數(shù)向量。因變量(y)選取農(nóng)戶對“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是否提高”問題的回答作為其取值標準,認為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高的,取1;反之,取0。
根據(jù)之前的分析,我們選取了兩大類自變量,其取值及對因變量的預期影響方向見表1。
表1 變量定義、賦值及預期作用方向
一是體現(xiàn)農(nóng)戶家庭特征的一組控制變量,主要包括負責家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡(age)、受教育程度(education)以及家庭是否有干部(cadre)。一般認為,負責家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡越大,越會按照原有習慣去組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),采納新技術的可能性較低;受教育程度越高,則會更樂于接受新事物和先進技術,且學習能力更強,更易于掌握新技術從而達到預期效果;如果農(nóng)戶家庭有干部,則更有可能貫徹相關部門的農(nóng)技推廣活動,采納新技術并獲得成功的可能性更高。
二是能表征農(nóng)戶社會資本的指標,主要包括網(wǎng)絡維度、信任維度和規(guī)范維度指標。
第一,我們用農(nóng)戶獲取農(nóng)技服務信息的來源(message)和獲取農(nóng)技服務所需資金的來源(capital)來表征社會資本的網(wǎng)絡維度。信息僅來源于鄉(xiāng)親鄰里,則認為其社會資本相對較弱,賦值為1。若來源于廣播電視等傳統(tǒng)媒體(賦值為2)以及互聯(lián)網(wǎng)等流行媒體(賦值為3),則認為其接受信息的渠道更寬。渠道越寬,意味著能更快更多地獲取農(nóng)技服務的信息,從而提升有效需求。如果農(nóng)戶使用的資金來源僅為自有資金,表明其資金來源單一,技術采用行為受資金約束比較嚴重,賦值為0;若能采用集資、貸款等方式,則意味著有更寬渠道解決資金約束問題,更有可能采納新技術,賦值為1。
第二,本文用農(nóng)戶對待農(nóng)業(yè)技術服務信任度的次序(trust)以及是否加入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(cooperatives)來表征社會資本的信任維度。農(nóng)戶接受新事物的次序是親緣、地緣與業(yè)緣,即隨著其社會資本的增強,其信賴的對象就會突破家庭、朋友和地區(qū)限制。如果農(nóng)戶判斷技術優(yōu)劣的標準是親朋好友介紹,則賦值為1;如果判斷標準是本地的科技服務人員及相關技術推廣機構,賦值為2;判斷標準是科研院所或大學,說明農(nóng)戶對農(nóng)技服務的信任度最高,賦值為3。信任程度越高,意味著農(nóng)戶越有可能減少觀望時間,在較短的時間內(nèi)采納新技術。如果農(nóng)戶加入合作經(jīng)濟組織(加入賦值為1,反之為0),相比單個農(nóng)戶,其與農(nóng)技服務供給方之間的信任度會增加,可以利用合作社社員的角色與相關主體磋商談判,降低交易成本,從而獲得信息獲取、貸款獲得、銷售渠道共享等方面的優(yōu)勢。
第三,本文用農(nóng)戶是否對農(nóng)技服務進行償付(pay)、是否與農(nóng)技推廣部門(或人員)簽訂穩(wěn)定的支付合同(contract)來表征社會資本的規(guī)范維度。如果農(nóng)戶為農(nóng)技服務支付報酬(賦值為1,反之為0),意味著農(nóng)技服務的商品性質得以確認,有明確的市場價格信號,有利于農(nóng)技服務的可持續(xù)供給。但同時,如果支付報酬,又意味著農(nóng)戶要承擔相應的采納成本,可能會降低農(nóng)戶需求。因此,這一指標對農(nóng)技服務效率的影響方向可能是不明確的。但如果與供給部門簽訂穩(wěn)定的技術服務供需合同(賦值為1,反之為0),則意味著消費者愿意受此合同約束,體現(xiàn)了農(nóng)戶對該技術的迫切需求。同時,這種穩(wěn)定規(guī)范的價格機制,會令供給者獲取可持續(xù)的報酬及利潤,從而對農(nóng)技服務的供給產(chǎn)生正向激勵作用,最終提升服務效率。
2.模型估計結果與分析
本文運用Eviews7.0統(tǒng)計軟件對293份有效問卷進行了Binary choice(logit)回歸,從估計結果來看,模型LR值為80.0143,Prob(LR statistic)值為0,模型的擬合效果很好。從表2可以看出,家庭是否有干部(cadre)、信息來源(message)、是否加入合作經(jīng)濟組織(cooperatives)、是否對農(nóng)技服務支付報酬(pay)以及是否與農(nóng)技供給部門簽訂穩(wěn)定的支付合同(contract)等變量與農(nóng)業(yè)科技服務效率顯著正相關。具體而言:
農(nóng)戶家庭特征變量中,是否有干部(cadre)與農(nóng)技服務效率正相關,與預期影響方向一致,且通過顯著性檢驗。這表明,發(fā)揮基層干部的帶頭示范作用有利于農(nóng)技服務的推廣。
兩個表征社會資本網(wǎng)絡的變量中,“信息來源”(message)與農(nóng)技服務效率正相關,與預期影響方向一致,且通過顯著性檢驗。這表明,農(nóng)戶獲取農(nóng)技服務信息的渠道越寬,則會提升其對農(nóng)技服務的有效需求,從而最終提升農(nóng)技服務的效率。而“資金來源”(capital)沒有通過顯著性檢驗,且相關符號與預期相反??赡艿脑蚴?,采用自有資金的農(nóng)戶,不一定是因為其融資困難,而是由于自身經(jīng)濟實力相對比較雄厚或服務項目資金約束不明顯而無須借貸。
表2 模型估計結果
兩個表征社會資本信任的變量中,“是否加入合作經(jīng)濟組織”(cooperatives)與預期一致,且通過顯著性檢驗??梢?,加入合作經(jīng)濟組織,有利于農(nóng)戶獲得更好的信譽,社員的身份有利于其同農(nóng)技服務供給方談判磋商,從而有助于解決資金短缺、信息閉塞、銷售渠道狹窄等問題,更好地享受產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的農(nóng)技服務?!靶湃未涡颉保╰rust)相關系數(shù)的符號與預期一致,但沒有通過顯著性檢驗。
兩個表征社會資本規(guī)范的兩個變量“是否支付報酬”(pay)與“是否簽訂穩(wěn)定的支付合同”(contract)均與農(nóng)技服務效率正相關,與預期影響方向一致,且通過顯著性檢驗。這表明,運用價格機制建立供求雙方良好的社會規(guī)范,有助于激勵農(nóng)業(yè)技術服務的長期有效供給,提升農(nóng)技服務效率。
本文從社會資本與經(jīng)濟效率的概念入手,給出了農(nóng)業(yè)科技服務效率的定義,建立了一個社會資本影響農(nóng)業(yè)科技服務效率的分析框架。并根據(jù)實地調(diào)研數(shù)據(jù),結合二元Logit模型進行了實證研究。結果表明,農(nóng)戶社會資本對與農(nóng)業(yè)科技服務效率有顯著影響,農(nóng)戶社會資本的提高有利于提升農(nóng)業(yè)科技服務有效需求,也能刺激農(nóng)業(yè)科技服務的有效供給,從而達到供需雙方的均衡狀態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟效率。農(nóng)戶社會網(wǎng)絡越強,則其獲取農(nóng)技服務信息的渠道越寬,獲取成本更低,有效需求提升;農(nóng)戶若加入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等機構,則其與農(nóng)技推廣部門的信任度增加,有利于增強自身信用,降低交易費用,提升有效需求;農(nóng)戶若對農(nóng)業(yè)技術服務支付報酬并采取較為穩(wěn)定規(guī)范的支付制度,如簽訂長期支付合同,有利于提高農(nóng)技服務供給方的積極性,從而提升有效供給。
(1)理順溝通渠道,加強供需雙方聯(lián)系。政府要將農(nóng)業(yè)科技服務貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前宣傳、產(chǎn)中指導和產(chǎn)后反饋全過程,防止供需脫節(jié)。首先,要組織人員深入農(nóng)村調(diào)研,了解農(nóng)戶確實所需的技術服務種類,從而開發(fā)和推廣農(nóng)戶需要的技術產(chǎn)品;其次,要擴大宣傳手段,定期舉辦講習會培訓會等活動,拓寬農(nóng)戶獲取信息的渠道,及時將新產(chǎn)品新技術傳遞給農(nóng)戶;最后,要及時處理農(nóng)技推廣人員的反饋信息,了解農(nóng)戶的動態(tài)需求,不斷改進農(nóng)技服務內(nèi)容與質量。
(2)成立合作組織,增進供需雙方信任。政府要以種糧大戶等農(nóng)村精英為突破口,鼓勵其引領區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,并借助組織的力量提升社員農(nóng)戶信譽,為其獲得技術試用、社外貸款等提供強有力的擔保,降低農(nóng)戶技術采納成本。同時,鼓勵農(nóng)業(yè)科技項目的研發(fā)者、推廣者和農(nóng)民專業(yè)合作社深度合作,以合作社為載體和示范點,推進農(nóng)業(yè)科技服務全面開展。
(3)加大財政補貼,促進供需雙方共贏。農(nóng)業(yè)科技服務推廣的一個主要矛盾是如何能讓供需雙方均能滿意。需求方希望物美價廉甚至免費,供給方又期望有穩(wěn)定的報酬與利潤,純粹的市場機制很難做到兩全其美。因此,政府應通過對科研院所和高校進行補貼的方式,鼓勵其承擔相關農(nóng)業(yè)科技服務項目的開發(fā)與創(chuàng)新,對轉化應用效果好的科技成果給予進一步的補貼和獎勵,刺激農(nóng)業(yè)科技服務的可持續(xù)供給;同時,政府也應對農(nóng)戶進行補貼,如讓農(nóng)戶免費試用農(nóng)業(yè)技術、為其分攤部分技術購買費用、為其提供低息貸款等,降低農(nóng)戶采用技術的門檻與成本,提升有效需求。
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